——2012年1月8日在岚皋县第十七届

人民代表大会第一次会议上

岚皋县人民政府县长   周康成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十六届政府工作回顾

县十六届政府组成以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“五县”工作思路，依靠全县人民，克难奋进，实干苦干，不仅全面完成县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满收官“十一五”，而且实现了“十二五”良好开局。

（一）经济结构不断优化，综合实力实现跃升。预计到2011年，全县生产总值达19亿元，在2007年8.6亿元基础上翻了一番多，年均增长21.9％。三次产业比由39：25：36调整到25：39：36，县域经济结构发生历史性变化。规模以上企业由8户增加到15户，中小企业由323户增加到586户，个体工商户由4739户增加到5294户，工业总产值从3.67亿元增长到13亿元。财政总收入由2007年4326万元增长到1.74亿元、年均增长41.6%，地方一般预算收入由1802万元增长到5648万元、年均增长33.1%，这两项指标连续3年保持全市增速第一。2011年度财政总支出达7.93亿元，是2007年的3倍，保民生、保增长、保运转目标全面实现。招商引资到位资金从2007年2.9亿元增长到2011年度的15.03亿元，累计达32.67亿元，一批产业项目落地生根，一批成功人士返乡创业，促进了县域经济核心竞争力的加快提升。先后荣获全国科普示范县、人口和计划生育优质服务先进县，全省旅游强县、招商引资先进县、信访“三无”县和省级精神文明建设先进县等多项殊荣。2010年取得全市年度综合考核排名第一、全省县域经济监测考评前移4位的最好成绩。2011年全县生产总值增速达15.1%，名列全市前列。

（二）特色产业迅猛发展，发展活力日益增强。生态旅游蓬勃发展。引进延长、陕旅集团投资3.9亿元开发大南宫山景区，千层河和南宫山南线景区顺利开园。南宫山成为全市首家国家4A级景区和地质公园。头桥村、宏大村获得国家级农业旅游示范点称号，高桥、龙安、油坊等旅游新村初具规模，“五万”促销活动扎实有效，特别是随着“岚皋特色”旅游发展论坛走进北京、“9.27”世界旅游日陕西南宫山主会场活动成功举办，岚皋知名度空前提升，“十个围绕”抓旅游成为全县各级自觉行动，生态旅游品牌享誉全国。省级旅游综合试点示范县建设稳步推进，年接待游客从2007年20万人次增长到2011年度的258万人次，综合收入从0.8亿元增长到11亿元。魔芋产业快速发展。种植面积从近2万亩发展到8万亩，培育10亩以上种植大户1100户，成功获得国家地理标志产品认证，新增明富、康森两户龙头企业，初步形成了龙头企业+协会+基地（大户）的产业化格局。2011年鲜魔芋产量达7.8万吨，加工产值达1.5亿元，产业综合产值超过 4 亿元。矿电产业迅猛发展。水电装机容量达到17.6万千瓦，建成金隆硅业、立新光伏六口碳化硅等载能企业9户，矿电产业综合产值达工业总产值的50%，其中金隆硅业形成亿元产能；岚川矿业重晶石（孟石岭）、汇源矿业（大道）和朝阳煤矿(滔河)技改扩能、天创实业（城关）等采矿项目加快建设，北京佳泰矿业（佐龙）和九富矿业（铁炉）的铜钒矿、中山金属矿业钛磁铁矿（官元）等大型矿床勘探取得进展。六口工业园区跻身全省百个重点扶持县域工业集中区，累计入园企业35户，年产值5.2亿元，聚集效应初步显现。花炮产业实力增强。成为全省四大烟花爆竹生产基地县之一，民主、蔺河两个产业小区初具规模，发展花炮企业4户，花炮产业年综合产值超过3亿元，其中珠峰花炮形成亿元产能。特色增收项目效益全面提升。围绕畜牧、蚕桑、烤烟、蔬菜、水产、蜂蜜等富民增收项目，建成一批畜牧万头村、千头场，养蚕发种保持在3万张以上，烤烟种植突破5000亩，以岚湖渔业（溢河）、汉源农业（铁炉）、神源生物（城关）为主的水产品生产能力达到2100吨，东惠生态农业公司（蔺河）和新兴蔬菜合作社（孟石岭）新建标准化设施蔬菜基地近500亩，以三溪蜂业（漳河）为主的蜂蜜产业建设初具规模。

（三）建设投资持续增长，城乡面貌巨大变化。累计完成固定资产投资58.1亿元，基础设施加快改善。以安岚二级公路全线开工为标志的交通建设实现突破。在县级财力异常紧张的情况下，筹集2000余万元支持安岚二级公路建设，同时争取将县城至蔡垭段纳入总体建设内容，目前沿线进展良好；新修和改造干线公路273公里、景区道路59.6公里、通村水泥路802公里，岚大、四石、大官公路提等升级。以岚河等流域防洪为重点的水利工程加快推进。柑竹坝防洪堤工程开工建设，“小工程、大群体”水利建设快速实施，改造和新建堰渠102条145公里、河堤101处41公里、水窖380口，治理水土流失329平方公里，新解决8.48万人的饮水困难，“长治”及“丹治”工程一期全面竣工，农业生产条件明显改善。以“一城五镇百村”为重点的城镇建设加快实施。县城总体规划完成修编，部分片区和集镇新村建设详规付诸实施，城镇扩容成效显著，城镇面积由4.8平方公里扩大到8.25平方公里，其中县城建成区达4.2平方公里，建制集镇面积达4.05平方公里，城镇化率上升到35%；县城柑竹坝、龙爪子和西坡片区土地统征基本完成，借引资开发稳妥解决了地板条厂、火柴厂等11户未彻底改制企业多年的遗留问题；市政重点工程加快实施，建成县城莲花公园、体育场、桥头广场、展览馆、柑竹坝大桥，完成城区供水管网和河滨大道、南宫路、神田路、富民路、老街等改造工程，启动了县城碗场坝生态广场、莲花池景观廊桥、垃圾无公害化处理场、污水处理厂等重点项目，城市功能显著增强；集镇改造目标顺利实现，铁炉、大道、堰门3个库区移民集镇和佐龙、民主、花里3个重点镇一期工程全面完工。四季、溢河、横溪3个旅游集镇初具规模，相继建设以“五村”为主体的重点村庄125个。以电力通讯为基础的保障能力大幅提升。先后实施101个村农电网改造，架设10千伏及以上输电线路270公里、36千伏输电线路12公里，新建通讯基站135个，固定电话用户和互联网用户分别达1.73万户、1.06万户，通信覆盖率达到100%。以生态建设为目标的环保工程成效明显。2007年以来，累计新启动实施退耕还林、荒山造林5万亩，绿化造林24万亩，建成18处造林精品示范工程，全县森林覆盖率由2007的70.4%提高到74.6%，生态环境质量显著提高；县城通过省级园林城市验收，创建市级“园林式单位”15个、“园林集镇”5个；省级生态县创建步伐加快，12个镇分别达到省、市级生态镇标准。

（四）民生保障广泛覆盖，群众生活更加幸福。累计完成民生投资13.88亿元、年均增长25.63%。低收入群众住房困难逐步解决，启动实施保障性住房3983套、灾民移民安置房5149户，完成农村危房、巴山民居、棚户区改造9160户，兑现困难群众住房租赁补贴800户。脱贫攻坚及库区移民后期扶持取得阶段成效，累计完成工赈、扶贫、生态移民2853户1.16万人，陕南移民搬迁1711户5522人，贫困人口减少2.3万人。城乡居民医疗保险覆盖面持续扩大，城镇居民参保率达100%、城镇职工参保率达96%、新农合参保率达96%。城乡居民养老保险正式启动，已有5.4万人参保，60岁以上农村老人按月领取养老金；80岁以上高龄老人生活补贴制度全面兑现，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。建成佐龙、溢河等一批标准化区域敬老院，2086名“五保户”得到集中供养。全民创业深入推进，建成县人力资源信息服务中心，累计开发公益性岗位1100个、增加城镇就业3360人，组织劳务输出16.1万人次、创收14.7亿元。城镇居民可支配收入由7722元提高到17296元，农民人均纯收入由2152元提高到4650元。兑现落实家电下乡、农业直补、贫困助学、贷款贴息等惠农政策，城乡居民消费需求旺盛，2011年社会消费品零售总额达到5.4亿元，是2007年的2.8倍。

（五）社会事业全面进步，和谐氛围日益浓厚。教育优先地位更加突出，“两基”工程通过国家验收，承办召开了全市学前教育整县推进现场会，率先在全市实现三年任务一年完成，成功经验全省推广、央视报道；教育资源整合卓有成效，岚皋中学、城关中学顺利搬迁，城关二小和18家新办幼儿园成功运营，完成校安工程6.9万平方米；教育质量稳步提升，县职业中学晋升为省级重点，4个市级教育强镇成功创建，中小学辍学率控制在1.6%以内，2011年高考二本上线352人、较2007年净增170人。医疗卫生事业全面进步，新建县医院综合楼即将投用，改建和扩建基层医疗机构 5个，医疗设施配套逐步完善，医技力量不断壮大，疫病防控、妇幼保健、食品药品监管能力不断加强，药品“三统一”稳步推行，公共卫生服务水平逐步提高。人口计生工作质量提升，统筹解决人口问题工作机制初步建立，被授予国家级计划生育优质服务先进县称号。育龄妇女婚检率、孕检率和第二轮农村“母亲健康工程”参检率分别达到100%、83.4%、95.1%，人口自然增长率0.79‰。广播电视和文体事业快速发展，建成基层文化站11个、农家书屋188个，实施“村村通”1.32万户，创作出了一批旅游主题歌曲、民歌集、散文诗集以及鉴史类文化作品，编排了具有地域特色的《南宫山之恋》风情音乐剧，深入开展民歌民舞“五进”和科技文化卫生“三下乡”系列活动，城乡群众文化生活丰富多彩。“三创”工作扎实开展，全民共建、全民共创氛围已经形成，旅游形象环境显著改观，城乡建设管理和卫生保洁长效机制不断完善，社会文明程度有了新的提高。公共安全预警、处置、协调和反馈机制日益健全，突发事件防控能力明显增强，以灾民建房、“三通”恢复为重点的水毁修复工程扎实推进，“8.7”、“7.18”自然灾害救灾重建取得重大胜利。“平安岚皋”创建各项措施全面落实，公共社会管理基层基础网络逐步健全，社会治安、信访维稳、安全生产隐患排查整治有力有效，群众社会治安满意率、平安创建知晓率和社会安全感逐年提升。统计、供销、税务、工商、质监、金融、保险、气象、盐务、方志、残联、慈善、妇女儿童等各项事业取得了长足进步，为县域经济社会发展做出了积极贡献。

（六）各项改革深入推进，行政能力大大增强。财政集中支付管理模式全省推广。新一轮县乡机构改革全面完成，教育经费保障机制、医药卫生体制和农村综合改革、集体林权制度改革、干部人事制度改革稳步推进，社会管理和公共服务职能得到强化。法制工作不断加强，行政执法程序逐步规范，依法行政进程全面加快。重大决策集体会审、重点项目专家论证、民生事项公众听证等制度全面推行，政府决策的民主化和科学化水平不断提高。与此同时，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心接受人民群众的批评建议，累计办理人大代表建议368件、政协提案360件，办复率100%，接受群众来信来访3918人次。不断强化任务分解、督查巡查、公开通报、效能问责等措施，狠抓各项工作落实，有力促进了各项目标任务的圆满完成。认真执行廉洁从政若干规定，政府系统党风廉政、行风政风建设和工程建设领域突出问题专项治理工作取得新成效，政府执行力和公信力进一步提高。

各位代表，同志们!县十六届政府执政期间，县域综合实力显著增强、工业经济快速发展；城乡面貌焕然一新、人民生活水平大幅提高；改革开放深入推进、各项事业突飞猛进。这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各条战线、社会各界矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新的结果，是全县人民同心同德、真抓实干的结果，是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心、支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！

实践证明，要加快岚皋的发展、办好人民的事情，务必做到六个必须：必须坚持解放思想，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展进行，一切问题依靠加快发展解决；必须坚持实施项目带动，千方百计争项目、上项目，依靠项目促增长、增后劲；必须坚持以人为本，把为人民谋福祉作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持强化社会管理，确保社会稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。

回首过去，无比自豪；展望未来，任重道远。我们清醒地看到：经济总量小、人均水平低，龙头企业少、农业产业化层次低，规模工业少、创新能力低，县域经济竞争实力不够强；城乡差距、区域差距较大，财政收支矛盾大，保民生、保运转、保发展的压力大；资金、人才、资源、环境等制约多，改革发展中不可预见性因素多，上项目、办企业、扩投资的困难多；社会管理和公共服务还很薄弱，少数干部的作风转变程度和部分群众的思想解放程度还不适应形势发展，防灾保安、维护稳定、优化环境还需各方面长期不懈努力。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、本届政府工作的总体要求和奋斗目标

县委十三次党代会对“十二五”乃至今后一个时期的经济社会发展进行了全面部署，在迈向转型跨越发展的关键时期，我们面临良好机遇。一是安岚二级公路年内即将贯通，安岚高速、安张常铁路以及旅游、魔芋等重大项目分别列入省市规划并将陆续启动，必将为我们跨越发展创造更多有利条件。二是随着新一轮西部大开发、南水北调工程和加快陕南循环发展等重大战略的纵深推进，尤其是秦巴地区列入国家脱贫攻坚范围，国家项目投资逐步增大，将为我们提供更加有力支持。三是成渝、关天、江汉三大经济区加快建设，将为我们扩大开放、促进开发带来更为广阔的发展空间。四是经过坚持不懈的发展，岚皋的综合实力正在迈上新台阶，发展基础和氛围更加坚实。只要我们坚定信心，把握机遇，趁势而上，就一定能开创岚皋改革发展的新局面，实现岚皋经济社会的突破发展。

根据县委十三次党代会提出的总体思路，新一届政府工作的总体要求和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略和“五县”工作思路，坚持不懈地推进以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为两翼的“一体两翼”发展重点，强化项目推进、招商引资和全民创业三大抓手，突出开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和政府自身建设四项建设，加快县域经济社会跨越发展，全面建设美好岚皋。到2015年，实现生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额“六个翻番”，通过5—10年努力，实现年农民人均纯收入1万元、城镇人口10万人、县域工业总产值100亿元和年接待游客1000万人次的“一十百千”发展目标。

美好岚皋是开放岚皋。解放思想深入推进，对外开放步伐切实加快，对外交通便捷通畅，招商创业成效显著，各类市场主体充分发育，各种经济要素活力迸发，大开放、大开发、大发展的局面基本形成。

美好岚皋是生态岚皋。生态保护、造林绿化和治污减排工程取得显著成效，国家级生态县建设卓有成效，生态文明成为全县人民的自觉行为，循环经济模式初步建立，人与自然更加和谐，生态环境更加优美。

美好岚皋是富裕岚皋。经济实力显著增强，县域特色产业体系基本形成；社会主义新农村和山水园林城镇建设初具规模，县城成为旅游目的地城市，“一城五镇百村”形成一体化格局；民生事业全面进步，人民生活更加殷实。

美好岚皋是平安岚皋。公共服务与社会管理更加依法、规范，社会平安稳定，人民群众的安全感和幸福感大大增强，岚皋成为人们安居乐业的幸福家园。

美好岚皋是魅力岚皋。“神奇岚皋”社会关注度和吸引力不断提升，社会文化繁荣发展，崇德尚礼、奋进向上的社会氛围更加浓厚，岚皋成为干事创业的祥和之地。

三、2012年的主要目标和工作重点

2012年，全县经济社会发展的预期目标是：实现生产总值22.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资19.5亿元，增长30%；财政总收入1.8亿元，同口径增长20%，其中地方一般性预算收入6700万元，同口径增长20%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长18%；城镇居民可支配收入20250元，增长17%；农民人均纯收入5500元，增长18%；单位生产总值能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.3%以内。

（一）强力发展旅游，展示生态魅力。强化“十个围绕”抓旅游工作机制，突出景区核心和配套服务设施，提高旅游产业品质，提升市场竞争能力，加快旅游综合试点示范县建设，着力打造以南宫山为龙头的国内一流生态旅游胜地。一要完善景区设施。加大配合协调，力促延长集团加快投资进度，确保大南宫山核心景区重点项目快速推进。“6.1”前完成南宫山地质博物馆、谢家坪游客换乘区、南线步道休憩节点景观工程及五大景区标识体系建设，“7.1”前建成南宫山南线步道，“10.1”前建成真身殿等宗教服务区，年底前完成神河源服务中心、停车场及南宫山大雄宝殿主体工程施工。同时，要多渠道融资，力争“5.1”前开工建设瀛湖金珠岛生态码头和千层河三期步道、景观桥、停车场、电力通讯配套，全面做好岚河漂流国家4A景区和千层河省级湿地公园的创建申报，着力构建以南宫山为核心，其他景区为配套的县域旅游产品体系。二要开发旅游产品。在充分挖掘景区生态观光、宗教文化体验和竹筏漂流等参与型产品的同时，大力开发健身康体、养生度假、商务休闲、民俗体验等系列产品，着力建设花里、高桥、兴坪、油坊、木竹省级旅游示范村，全力争取大巴山（神河源）狩猎场、花里商务度假山庄和千层河度假村、苦桃湾温泉度假村等旅游项目早日实施，努力实现乡村旅游与大景区的融合互补。三要发展配套服务。广泛吸纳社会资本参与旅游开发，全面提升批发零售、宾馆餐饮、文化娱乐、中介咨询等传统服务业，大力发展旅行服务、商贸运输、连锁超市、物流配送等相关产业，深入开发地方风味饮食、特色旅游商品，确保“10.1”前南宫山大酒店正式运营、年底前龙城大酒店主体竣工，全年创建星级宾馆2家，改造提升农家乐、农家宾馆100家，发展旅游超市2家，组建旅行社1家，开发以山林经济为主打的旅游商品5种以上，培育“魔芋宴”、“野菜宴”等特色风味饮食品牌3-5个。四要拓宽旅游市场。提早做好节假日和安岚二级公路建成通车的应对准备，适时举办南宫山登山赛、彩叶节和岚河漂流大赛等赛事活动，组织编制拍摄旅游风景音乐片、民俗风情艺术片，通过主流媒体宣传、主题活动造势、主要客源市场推介、知名旅行社合作等措施，进一步扩大岚皋旅游的对外影响力。确保全年接待游客280万人次、实现综合收入12亿元。

（二）壮大工业规模，增强县域实力。以循环可持续发展理念加快工业发展，确保全年工业总产值16.3亿元、增长26%。一要做大工业集群。魔芋企业要加大明富、康森两户龙头企业的技术改造和产品研发力度，争取形成亿元产能。花炮产业要在三季度竣工华彩烟花公司、华峰烟花材料公司（蔺河）等两户企业的基础上，再新引进1-2户生产企业。矿电产业要确保诚昌光伏碳化硅（石门）一季度投产，争取岚川矿业重晶石加工（孟石岭）、立新光伏碳化硅二期（六口）二季度竣工，力促钛磁铁矿（官元）、北京佳泰矿业铜钒矿（佐龙）、陕西九富矿业钒矿（铁炉）、硫铁矿（堰门）等项目取得实质性进展；石煤企业要整合资源、规范经营，力促汇源矿业（大道）、朝阳矿业（滔河）等10户煤矿企业产值、税收“双提升”，确保5月底前鑫九州实业公司蔺河粉煤厂建成投产；新型建材要围绕板石、花岗岩、煤矸石等资源，引进大企业综合开发利用，争取民主灰板岩项目及早开工。二要提升企业效益。抓好工业运行调度，重点协调能源保障、交通运输和节能减排，突出安全生产、技术改造、新品开发和市场拓展，确保现有15户规模企业达到设计产能，实现生产效益与节能减排双赢；加大惠宇水电、新春电力、宏达矿业等5户企业培育，力争进入规模统计盘子。三要推进园区建设。要以六口工业园区为重点，统筹发展蔺河、民主等工业小区。进一步完善工业园区运行管理机制，强力推进路、水、电、讯等基础设施建设，增强园区的承载能力和吸引力，力争全年新增投资1000万元以上的入园企业3户，园区工业产值占比超过45%。四要加大招商力度。完善招商机制，创新招商方式，精心策划项目，狠抓落地服务，提高招商效益水平，确保全年引资15亿元、到位10亿元。

（三）改善基础设施，优化发展条件。全力做好项目前期、跑办争取、建设监管，确保全年完成固定资产投资19.5亿元，其中城镇投资17.8亿元、增长32%。一要抓好基础设施。交通建设要搞好环境保障，确保实现市政府确定安岚二级公路9月底前全线贯通的目标，确保佐龙岚河大桥、渡口吊桥6月底前竣工投用，建成岚城、蔺芳、南宫山北线四级公路，改造完善民横、石红、四石、大洞等干线公路，力争岚紫三级公路、大（道）蒿（坪）公路和官元吉安钢架桥、孟石岭桃园岚河大桥立项开工，同步推进通村示范路、连户路建设，继续加大安岚城高速公路、安张常铁路跑办力度。电力建设要加快神河源风电项目推进，孟石岭赵坪电站、石门芙蓉电站年内建成，争取官元龙板营电站完成形象进度25%，确保齐园和滴水岩电站技改扩容工程开工建设，力促龙爪子110千伏变电站早日迁建，完成农电网改造升级356公里。二要统筹城乡发展。加快实施“一城五镇百村”工程，不断健全市政服务能力，年末城镇化率达38%以上。县城突出抓好新区开发、老城改造、公共配套，全面启动龙爪子、柑竹坝、西坡整体开发，争取3月底前建成碗场坝生态广场，“5.1”前完成柑竹坝堤防工程、打通大桥南路并启动实施新街片区和农贸市场改造，“7.1”前启动物流仓储中心、建材市场和县二级客运站，“10.1”前完成一河两岸景观、强弱电入地、莲花池景观廊桥；争取县城天然气管网、柑竹坝南大桥、人民路廊桥、清真街改造和南宫湖码头及水上游乐项目开工；加大岚兴大厦二期、宏寓大厦、龙城首府等房地产项目投资力度。集镇和重点村突出抓好供水、环卫、街区改造，完成民主重点镇和花里、佐龙集镇二期改造工程建设任务，建成10个集镇标准化水处理厂和6座区域联村供水工程，启动建设5个集镇垃圾填埋场；实施20个重点村庄建设，努力形成县、镇、村一体化发展格局。加快保障性住房、避灾移民安居工程，全年建设保障性住房800套，实现农民进城入镇定居5000人。三要实施民生项目。一季度启动县城应急备用水源、职教中心实训大楼、中医院门诊楼、石门中心卫生院、民主中学教学楼和城关中学生活设施改造项目，6月底前完成县档案馆主体工程、城关二小宿舍楼竣工，8月底前完成民主、麦溪、滔河、佐龙、花里等5处中小学校建设改造工程，12月底前建成县中心敬老院（老年公寓）和殡仪馆，完成石门、滔河敬老院和7个农村社区服务中心，启动县救助站和烈士陵园迁建，争取县影剧院、博物馆、文化中心开工建设，确保县多功能体育馆及标准田径场项目挤进省市盘子。四要加快生态建设。大力实施“丹治”水保、中小河流治理、园林绿化等生态环保项目，确保县城西坡滑坡群、方垭和头桥流域治理、民主垃圾填埋场“5.1”前完工，按期建成县城污水处理厂、生活垃圾无公害化处理场，继续抓好县城背景林、退耕还林、封山育林和生态公益林建设管护，完成造林绿化6万亩；加大民主、石门等重点集镇防洪堤建设，积极争取县级山洪灾害非工程防治和堰溪沟山洪防治项目列入省市规划，全年治理水土流失80平方公里。

（四）发展山林经济，培育特色农业。依托优势山地林业资源，念好“山”字经，做足“林”文章，实施山林综合立体开发，推动我县农业向广度和深度发展，促进农业增效、农民增收，全年实现农业总产值8.8亿元、同比增长7%。一要大力发展山林经济。按照“一县一产业”兴林富民强县规划，加快核桃基地县建设，扩大生漆、板栗、茶叶、柑桔、竹木基地，新建泡桐、杉木、桦木工业原料林，发展花卉盆景、木雕根雕等园艺产业，加快建设一批林芋、林畜、林蜂、林藤、林药、林菌等复合经营模式的企业、基地和示范户，努力形成“高山特色林木、中山种养间套、浅山茶果桑畜种苗花卉设施配套”的立体开发格局，构建现代林业产业体系，促进山林经济规模化、集约化发展，在确保耕地保有量25.2万亩和粮食总产6.5万吨的前提下，实现年度山林经济综合产值6亿元。二要突出产业化经营。力促金岚木业公司一期二季度建成投产，并以此推进林木资源开发利用，拓展木竹加工业发展，今年力争新增林产品生产企业10户以上；以明富、康森为龙头，扩大魔芋基地规模，集中培植8个县级示范村，300个30亩以上种植大户，魔芋种植面积10万亩，其中新增林下育种2万亩；以东惠生态农业公司（蔺河）、新兴蔬菜合作社（孟石岭）为龙头，重点培育一批特色蔬菜、稻米、油菜大户和基地。今年要新发展蔬菜1万亩，其中蔺河、孟石岭、城关等镇要建成设施蔬菜500亩。以金珠富硒食业（佐龙）为龙头，加快畜牧产业发展，重点培育3个5万头镇、6个万头村、28个千头场，全县猪、羊、禽的饲养量分别达到45万头、17万只、280万羽。集中培植烤烟专业村、大户，全年种植烤烟7000亩、产量1.4万担。以岚湖渔业（溢河）、汉源农业（铁炉）、神源生物（城关）为龙头，加快水产养殖发展，新增网箱养鱼6500箱，发展大鲵养殖1.2万尾，生产水产品2500吨。支持孟石岭无公害蔬菜、花里优质稻米、大道金钱桔组建实体，逐步培育成成长型企业。三要改善基础条件。大力实施农村田、园、路、水、渠配套设施建设，新建堰渠15条18公里、河堤10公里，完成低产田改造4000亩，发展节水灌溉2000亩，新解决1.5万人的安全饮水问题。四要强化技术服务。完善农技推广、良种良繁、疫病防控、农产品市场体系建设，建立健全农产品生产加工流通网络，鼓励和扶持能人大户创办实体，提升农业综合效益。

（五）促进社会事业，增强公共服务。大力发展科教文卫事业，努力实现经济社会协调发展。一要重视科技创新。加大科技投入力度，支持主导产业、工业技改、防灾减灾等领域的科技研发和新技术推广，提高科技对经济发展的贡献力。今年要围绕旅游、魔芋、矿电、花炮四大支柱产业，加大新技术引进，建设3-5个科技示范基地，争取有1-2项科技项目在省市取得突破。二要优先保障教育。深入落实教育“以县为主”管理机制，全面营造尊师重教兴学氛围，大力实施“双高普九”、“三名（名校、名师、名生）工程”和省级教育强县创建，扎实推进学校标准化建设，优化教育资源配置，强化师资队伍建设，全面提高教育质量，推动各类教育均衡发展，办人民满意的教育。全年初中学生辍学率控制在1.6%以内，完成高中招生1010人、职中招生600人，确保高考取得新突破。三要改善公共医疗。稳妥推进公立医院改革，规范落实药品“三统一”制度，认真抓好传染病、计划免疫、妇幼保健和地方病防治，扎实推进医疗服务均等化。健全完善医药卫生人才补充机制，着力解决专技人才短缺问题，提高公共医疗服务水平。四要提高人口素质。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，巩固国家计划生育优质服务先进县创建成果，进一步夯实基层基础，确保出生人口政策符合率达95%以上；扎实开展母亲健康、优生促进和计生家庭创业“三大”工程，提高出生人口质量，有效控制新增人口性别比。五要加大脱贫攻坚。抢抓国家实施秦巴地区区域发展与脱贫攻坚规划机遇，抓好蔺河、溢河、花里、石门、横溪5镇16村整村推进连片开发试点工程，启动城关联春、双湾、保卫等5个村连片开发项目，推进蔺河、孟石岭农业综合开发项目，全年实施陕南移民搬迁1600户5600人，改造农村危房1000户，确保当年群众脱贫6000人以上。六要繁荣社会文化。依托生态旅游和民俗文化资源，大力发展文艺创作、娱乐演艺、体育健身等文化产业，培育一批文化企业，培养一批文化人才；加大公共文化设施投入，建设一批基层文化阵地，活跃群众文化生活；强化文化宣传，提高舆论引导水平，加大公德教育，规范文化市场，构建健康文明的思想文化氛围。

（六）健全保障体系，提高幸福指数。一要建设民生财政。大力培育特色经济，加大新兴财源建设，强化公共资源管理，加强大宗税源和重点收入监管，争取中省转移支付增量，增加县镇可用财力，提高公共财政服务保障能力；优化预算支出结构，加大公共服务领域财政投入，提高民生均等化水平。同时，支持金融机构改革创新，加快组建长兴小额贷款公司，为县域经济发展提供强有力金融支撑。二要扩大基本保障。不断健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以社会慈善、商业保险为补充的城乡保障体系，努力实现城乡低保、大病救助、贫困学生资助、城乡居民养老、居民健康体检全覆盖；力争新农合参保率达到96%，实现城镇居民医疗保险应保尽保，城乡居民住院报销比例提高到80%；完善扶贫济困长效机制，深入开展“双千帮扶”活动，全年帮扶救助1600名困难群众。三要增加社会就业。加快就业服务体系建设，开展技能培训，推进全民创业，全年组织劳动技能培训5000人次，劳务输出3.8万人，新增城镇就业1200人以上。四要规范市场秩序。大力实施“万村千乡”、集镇超市等市场工程，深入拓展城乡消费市场，切实强化市场建设和监管，全力保障基本物资供应，有效抑制物价上涨，营造规范有序市场环境。

（七）改进社会管理，确保安全稳定。整合社会管理职能和服务资源，促进行政管理与群众自治良性互动。统筹各方力量，夯实工作责任，创新运作管理机制，激发全民积极参与国家卫生县城、园林县城和生态县创建，全面完成省级旅游综合示范试点县建设任务，成功创建省级生态县。牢固树立安全发展理念，逐层夯实安全监管责任，突出重点行业领域治理，坚决遏制重特大事故。严格食品药品监管，保障群众健康安全。完善应急管理机制，突出防汛防滑、地质灾害等防范重点，细化完善工作预案，着力提升保障公共安全和处置突发事件能力。抓好“六五”普法，强化人民调解、法律援助和司法救助，引导群众理性合法表达诉求。继续完善“五个一”信访工作机制，重点加大信访案件督促检查，巩固提高信访“三无县”水平。深入落实政法保障机制，强化基层基础体系建设，着力整治重点治安问题，严厉打击各类违法犯罪，确保社会平安稳定。

（八）加强自身建设，提升执政水平。新一届政府肩负着岚皋继往开来的历史重任，承载着全县人民的重托。一要开拓创新。政府系统工作人员都要立足赶超发展，以勇于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，对照先进定目标，着眼未来谋发展。要提高科学判断形势、应对复杂局面和解决实际问题能力，勇于创新、敢于负责，创造性干事创业。二要依法行政。坚持用法治理念规范思维方式，用法律手段规范行政行为，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各方面建议意见，密切群团组织联系，充分发挥各方合力，共促发展大局。三要提升效能。健全工作落实推进机制，强化行政效能监察，突出治理庸、懒、散，形成政令通畅、高效务实的政风行风。四要廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，大力推进政务公开，全面加强对行政审批、招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设等重点领域的监管，坚决惩治腐败行为。倡行勤俭节约，严控“三公”经费，树立廉洁勤政的政府形象。

各位代表、同志们！岚皋正阔步迈入加快发展的重要时期，实现经济社会跨越发展，既是17万人民的殷切期盼，更是伟大时代赋予我们奋勇前进的根本动力。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，负重奋进，务求实效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，奋力开创县域经济社会转型跨越发展新局面！