岚皋县2009年政府工作报告

发布时间:2012-01-19 10:38来源:

政府工作报告

 

——2009年2月18日在岚皋县第十六届

人民代表大会第三次会议上

岚皋县人民政府代县长   周康成

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

2008年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以科学发展观为指导,始终坚持 “发展绿色产业,打造旅游品牌”发展战略和“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路,紧紧依靠全县人民,经受了冰冻地震和金融危机等多种考验,全面完成了县人大十六届二次会议确定的各项经济社会发展任务,在突破发展的征程上取得了新的重大进步。全县完成生产总值10.8亿元,增长15.6%;全社会固定资产投资10.3亿元,增长89.6%;财政总收入9559 万元,同比增长51 %,其中地方一般预算收入2346万元,同比增长30.2 %;社会消费品零售总额3.65亿元,增长21%;城镇居民人均可支配收入9830元,增长27.3%;农民人均纯收入2648元,较上年净增496元,增长23%。是我县近年来发展速度最快的一年,也是人民群众得实惠最多的一年。

(一)农村产业较快发展。扎实推进“三五三百” 和科技入户“双百”工程,全面推行“五个一”工作机制和“公司+基地+合作经济组织+农户”的产业化模式,不断完善利益导向和考核奖惩机制,集中培育魔芋、蚕桑、畜牧三大产业, 30个“一村一品”产业示范村、34个产业大村及416个产业大户规模效益显著提升。魔芋产业实现综合产值1.52亿元,魔芋系列产品荣获“市级特色产品”、“省级名牌产品”称号,全国魔芋地理标志产品保护基地获得认证;畜牧产业完成正大圈舍461户,猪羊禽存栏和出栏量稳步增长。蚕桑生产发种4.7万张,产茧1640吨,产值3280万元,“东桑西移”工程通过省上验收。茶叶、烤烟、蔬菜和林下种养业等增收项目稳步发展。退耕还林成果得到巩固。县城周边背景林、旅游沿线景观林和“三化一片林”绿色家园建设扎实推进,全年绿化造林8.12万亩。农村合作经济组织蓬勃发展,新组建32家专业合作社。全年举办实用技能培训40期4020人次。劳务输出4.4万人,有组织输出5608人。

(二)工业经济增势强劲。认真落实“领导包挂、部门包抓、干部包帮”工作机制,巩固提升现有企业,扶优促强龙头企业,扶持创办新兴企业,着力催生乡镇企业,工业经济整体提速增效,实现工业产值4.9亿元,较上年增长33.5%。其中规模以上工业实现产值2.9亿元,较上年增长61%。明珠魔芋、水电集团、荆丰建材等10户重点企业产销两旺;金隆硅业公司、佳合公司、禾烨生物公司、民缘牧业公司、烛山食品厂、宏图公司等企业和技改项目进展顺利;佐龙铜钒矿地勘工程抓紧进行。非公经济蓬勃发展,完成总产值8.69亿元,较上年增长22%。新增个体工商户220户,新办乡镇企业47户,当年完成产值380万元。全年招商引资7.64亿元,新建项目到位资金2.13亿元。特色工业和非公经济的发展壮大,优化了我县的经济结构。

(三)生态旅游取得突破。南宫山景区被世界旅游联合会授予“中国最佳绿色生态景区”称号。岚皋生态旅游品牌全面叫响,核心景区的地位初步确立。成功组建 “南宫山景区管理委员会”。与陕西延长石油集团、陕西旅游集团联合开发打造南宫山景区取得实质性进展,陕西南宫山旅游发展有限责任公司正式成立。南宫山南线旅游项目顺利开工。百里生态旅游长廊建设成效显著。南宫山东石林步道、千层河亲水步道投入使用。神河源至千层河连线公路全线贯通。大南宫山景区旅游规划和核心景区策划通过评审。创建中国旅游强县扎实推进。深入组织开展“五万”促销活动,先后争取48次省市会议在我县召开。“陕南旅游突破发展工作座谈会”和“岚皋特色”西安论坛成功举办,“十个围绕”的成功经验得到了省市领导和专家学者的充分肯定和高度评价。全年接待游客42万人次,旅游综合收入1.68亿元。

(四)项目建设扎实推进。全年投资100万元以上的新开工项目79个,完成投资9亿元。新上项目、投资总量和同比增速均创历史新高。蔺东、大临公路竣工通车;佐晓、民横、岚大、大官等4条县乡公路改造全部开工;月红、团员、国庆等13条村级公路改造全面竣工;泥坪、官元、肖家坡电站投产运营;光明、红光、芙蓉、湘子坝等一批在建电站进展顺利;铁佛110KV变电站、六口35KV变扩建工程竣工投运;城农网改造加快实施。农田水利、库区移民、生态治理、绿色产业等项目加快推进,不仅拉动了经济增长,而且最大限度地惠及了城乡群众。

(五)城乡面貌显著改善。县城总规、5个集镇和60个村庄的建设规划完成修编。市政建设步伐加快,河滨大道二期和南宫路改造工程竣工投用;小河口广场拓宽改造进入全面拆迁阶段;岚新大厦开工建设;莲花池景观桥和湖滨休闲步道东段全面开工。城区廉租房建设完成了土地统征、招投标等前期工作。扎实推进 “三创”工作,深入开展城区环境综合整治,加大省级卫生县城保持力度,市容市貌大为改观。集镇新村建设呈现新的亮点。3个边贸集镇、5个库区集镇和部分生态旅游集镇改造取得明显实效。10个新农村试点村、20个小康示范村、10个特困村和21个扶贫重点村建设扎实推进。全年实施农民安居工程3247人;完成巴山民居改造1764户;解决农村饮水困难1.5万人;新建沼气池2000口;完成通村水泥路硬化230余公里;村级公路硬化率达到90%。

(六)社会建设全面进步。教育“两基”顺利通过国家验收;农村义务教育经费保障机制改革稳步推进;中小学“两免一补”政策全面落实;高考上线率再创历史新高;群众职教意识显著增强,职教服务经济发展的作用有了新的提高;民主小学完成整体搬迁;中小学危房校舍改造加快实施;岚中迁建有序推进,教学楼全面竣工,公寓楼正式启动建设。人口和计划生育水平明显提高,人口自然增长率为1.99‰。新型农村合作医疗参合人数13.14万人,参合率达92%。爱国卫生、计划免疫、妇幼保健、疾病防控等工作全面推进。成功申报“南宫山真身传说”等一批市级非物质文化遗产。新建8所乡镇中心敬老院,提前三年达到省政府提出的五保集中供养率50%的目标。全县纳入城市低保1357户2833人及年人均纯收入693元以下的4168户16715人全部纳入农村低保。残联、慈善协会、红十字会扶弱济困的作用充分发挥。信访矛盾调处机制不断健全,领导干部大接访活动成效明显,上级要结果的重点案件全部按期办结。安全生产责任落实有力,社会治安综合治理深入开展,“平安岚皋”创建扎实推进,公安 “三基”建设卓有成效,公众安全感满意率在全省位次有较大提高。各条战线、社会各方面在加快全县发展、构建和谐岚皋进程中都作出了积极贡献。

(七)政府效能明显提升。扎实开展科学发展观学习教育活动,深入推进新的思想解放。政府系统工作人员加快发展意识和依法行政能力进一步增强。修订完善了政府工作规则,建立健全了县政府班子成员定期碰头会商、重点工作跟踪督查、乡镇部门定期排名通报和重大项目资金集体研究审批等项制度,使政府工作运转更加有序有效有力。按照“边探索、边规范、边完善”的原则,全面推行了财政预算约束激励机制,政府公务人员工作津贴发放与乡镇部门年终综合考核相挂钩、乡镇部门公用经费与重点工作落实情况相挂钩,极大地激发了各级各部门干事创业、加快发展的活力。同时,县政府还注重加强防灾应急体系建设,着力提升快速反应和事态控制能力,为夺取抗震救灾、防汛保安等突发事件的重大胜利奠定了坚实基础

各位代表,过去一年取得的成效,是县委正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,凝聚着全县人民的智慧和心血,得益于社会各界的鼎力支持和帮助。在此,我谨代表县人民政府,向矢志不渝谋求发展的全县广大干部群众,向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向为岚皋改革发展稳定作出重要贡献的广大武警官兵和公安干警,向所有关心、支持和融入岚皋建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,也要清醒地看到,世界金融危机的影响愈加严重,经济运行的不确定性增加,保增长、保稳定的压力更大。同时,我县经济社会发展中依然存在一些深层次矛盾和问题:一是经济结构性矛盾仍未得到根本性改善,产业化程度仍然较低,工业经济在国民经济中所占份额较小;城乡一体化进程还需进一步加快。二是受国际国内大经济形势影响,物价指数和金融政策的变化,导致一批重大项目建设进展艰难,致使工业企业利润空间受到挤压,经济增长的困难进一步加大。三是财源建设后劲乏力,政策性减收因素增多,刚性支出持续增加,财政收支矛盾更加突出。四是城乡居民收入较低,社会保障、劳动就业、信访维稳压力日益增大。五是个别地方、个别部门全局意识和服务意识还不够强;极少数干部工作作风还不够扎实;投资环境还不尽人意。我们必须正视存在的问题,以更加饱满的斗志,更加坚定的信心,采取更加有力的措施,在今后的工作中切实改进和努力解决。

二、当前形势和2009年工作的总体要求

2009年是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作,对于继续保持良好发展态势,推动经济加快发展至关重要。当前,机遇和挑战并存,困难和希望同在。但是,总体形势对我们突破发展仍然十分有利。从宏观政策上讲,国家相继实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,启动了投资4万亿的经济刺激计划,实施了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施;省委、省政府出台了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”系列措施,启动实施了促农增收的粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程等七大工程,加之陕南突破发展的持续支持等,这些政策和措施对加快我县发展十分有利。从现实机遇来看,国家将2009年确定为“生态旅游年”;我县被纳入“南水北调”专项生态补偿范围;西康高速公路即将通车;三方联合开发大南宫山景区进入实施阶段;东部资金、技术、人才向西部加快转移,以及大量能人和农民工返乡创业等,为我们突破发展增添了新的活力。从发展氛围来看,通过开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,进一步丰富和完善了发展思路和相关政策措施,各级各部门加快发展的意识更加浓厚,广大干部职工干事创业的信心更加坚决,全县人民思富致富的愿望更加强烈,这都是我们战胜困难、加快发展最宝贵的财富。只要我们坚定信心,迎难而上,就一定能够化不利因素为有利因素,化潜在优势为现实优势,进而实现经济社会加快发展。

基于对整体形势的判断,2009年政府工作的总体要求是:以党的十七届三中全会精神为指导,以加快发展为主题,以农民增收和财政增长为着力点,以加强行政效能建设为根本保证,坚持“发展绿色产业,打造旅游品牌”发展战略和“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路,强力推进农业产业化、工业化、城镇化三化进程,坚持不懈地实施基础设施和生态旅游的率先突破,着力做大做强矿电、魔芋和花炮三大特色产业,突出招商引资和全民创业两个重点,扎实抓好“爱我岚皋”、投资环境整治和转变作风三项活动,着力构建和谐岚皋。

今年全县经济社会的发展目标是:实现生产总值13亿元,增长14%;全社会固定资产投资16亿元,增长55.3%,其中重点项目投资14亿元,增长55%;财政总收入1.14亿元,增长20%,其中地方一般预算收入3800万元,增长25%;社会消费品零售总额4.56亿元,增长25%;城镇居民可支配收入11700元,增长19%;农民人均纯收入增长20.8%,净增550元;居民消费价格总水平控制在4%以下;单位生产总值能耗下降5.19%;人口自然增长率控制在3‰以内;城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力加快县域经济突破发展

推动县域经济突破发展,必须在巩固和强化现有发展基础的同时,凝神聚力主攻制约突破发展的核心问题。为此,要着重抓好:

(一)抢抓扩大内需机遇,加快基础设施建设。牢固树立“项目事关发展、项目决胜全局”的理念,紧紧抓住国家扩大内需和陕南突破发展的历史机遇,加大跑办争取和组织实施力度,确保全年完成固定资产投资16亿元。以完善路网、提高等级为重点,争取安岚公路大修早日动工;确保安康至岚皋高速公路年内开工;完成岚城公路改造工程;建成岚大、民横、大官、佐晓四条县乡公路;铺筑通村水泥路100 公里,使全县通村公路硬化率达到95%以上。建成蔺河大桥,改扩建县城客运站,全力争取新建城关、民主、花里三级客运站。新建蔺河库区水上旅游码头、大道河江南码头。完善农村公路养护机制,不断提高道路通行能力。开工建设35KV主网、中低压配网、无电村工程,完善城乡电源电网配套,提高电力供给和配送能力。完成广播电视“村村通”和文化信息资源共享工程。推进实施有线电视数字化整体转换和无线数字电视传输工程,确保17个乡镇都能收看本县电视节目。继续推进“长治”、农田水利、防灾保安、农村安全饮水工程建设,着力改善农村生产生活条件。进一步加大招商引资力度,围绕国家投资的重点领域,认真搞好项目的包装、储备、推介、编报,加强汇报衔接,千方百计把一批事关突破发展的大项目挤进省市发展计划。进一步夯实项目争取和建设责任,健全项目考核激励机制,足额安排项目前期经费,调动各级各部门策划项目、争取项目和建设项目的积极性,以投资的高位增长推动县域经济突破发展。

(二)加强对外开发合作,实施旅游率先突破。以创建中国旅游强县为抓手,紧紧抓住陕南旅游突破发展政策机遇,按照国家4A景区标准,高起点、高标准做好大南宫山景区开发规划。加强与陕西延长石油集团、陕西旅游集团的开发合作,“五一”前力争打通南宫山南线旅游公路,先期开工建设南宫山真身大殿、金顶和南大门等重点工程,聚力打造南宫山核心景区。加快南宫山二郎坪生态停车场、县城游客服务中心、千层河至神河源旅游公路硬化工程、岚河漂流上码头服务区、神河源景区旅游道路建设步伐,力争“十一”前全面竣工。启动“锦绣花里”新村建设。加快推进“百里生态旅游长廊”建设,完成巴山民居改造1500户,栽植特色林果园5000亩,工程植竹1000亩,建设绿色家园1000户,改造提升巴山人家农家乐300户、新办100户,努力把百里生态旅游长廊打造成名副其实的乡村旅游精品。积极探索和创新旅游宣传促销方式,大力推行县级领导联系地市、部门乡镇联系对口单位、科级领导至少联系一个旅游组团的促销模式,健全完善旅游宣传促销考核激励办法,形成全民抓促销的整体合力。全面准备西康高速通车后的旅游高峰,确保南宫山旅游运力,引进和培养高素质的导游队伍,围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素,大力开展旅游产品创名牌、景区景点升级、宾馆和农家乐服务创星、旅游接待服务创优活动,引资兴建1至2个星级宾馆,扶持发展2至3个大型高档农家宾馆,引导县城宾馆酒店和乡村农家乐完善设施,全面提升城镇周围、景区周边和旅游通道沿线的承载能力。继续办好民歌大赛、魔芋节、岚河漂流大赛、风味小吃品评、南宫山登山节等节庆活动;编排一台地方特色小戏,办好岚皋旅游网站,修编岚皋导游解说词和景区景点解说词,全方位宣传促销,确保全年实现接待游客80万人次、旅游综合收入3.2亿元目标。

(三)超常发展特色工业,不断壮大县域经济。按照“东部抓旅游,西部抓矿电抓花炮”的产业布局,坚持保护与开发并重、内引与外联同步,继续深化“领导包挂、部门包抓、干部驻企业”工作机制,充分发挥矿电资源、魔芋产业和花炮品牌优势,力争实现工业总产值6.5亿元、增速30%,其中规模以上企业实现产值4亿元、增速40%以上。一是提升现有企业效益。加强科学管理和协调服务,确保明珠魔芋、金隆硅业、水电集团、荆丰建材等10户重点企业产销两旺。力促官元、肖家坡、泥坪电站及早上网运行,光明、红光、芙蓉、赵坪、金寨、湘子坝等一批电站建成投产。抓好洞河流域水电梯级开发,加快以110KV和35KV为主的输变电网建设。同时,力争今年新增3至4户规模以上企业,增加规模企业总量,提升工业综合实力。二是加快实施新上项目。全力做好佐龙铜钒矿探采前期工作;力促官元煤矸石增碳剂项目竣工投产;确保六口2万吨复合脱氧剂项目开工建设;积极引进花岗岩石材开采加工项目;力促民缘牧业10万吨扩能生产线开工建设;抓好金隆硅业二期技改、宏图公司二期技改、珠峰花炮技改扩能、魔芋公司引进重组工作。三是全力抓好工业招商。围绕优势资源和重点产业,策划包装一批市场前景好、投资效益高、关联度强的招商项目,充分利用“西洽会”、“安洽会”等会节平台,借助市政府统一到境内外招商推介的机遇,采取有效形式吸引有实力的客商来岚投资,确保2009年招商项目达到10个以上,实现引资9亿元。各乡镇今年至少要策划包装10个以上、每个经济部门至少要策划包装5个以上、每个非经济部门至少要策划包装1个以上的招商引资项目。要加强对项目的跟踪落实和管理服务,确保签约项目尽快实施、在建项目尽快投产、投产项目尽快见效、引进项目尽快形成现实生产力。四是着力推进全民创业。突出旅游开发、农副产品加工、矿产开发、“三产”服务等重点,鼓励支持干部带头创业、能人带动创业、企业二次创业、群众自主创业,激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲,努力把返乡农民工、复转军人、大中专毕业生培养成全民创业的排头兵,把农村能人大户培养成具有现代经营意识的民营企业家。要制定出台新增和扶壮乡镇企业的具体标准,每个乡镇力争新增乡镇企业1户、扶强壮大原有企业2户以上。要重点扶持发展旅游商品和魔芋系列食品加工企业,精心打造岚皋魔芋、富锌富硒茶、南宫腊肉、红香米、苦荞、豆腐乳、藤编、根雕、石砚等系列旅游商品和土特产品。要加快“一城五镇”商贸经济发展,指导农产品加工企业进行产品质量认证,尽快形成一批“小商品、大品牌”、“小企业、大发展”、“小买卖、大市场”的非公有制经济发展群体。五是着力优化发展环境。全面推行首问负责、部门代办、限时办结、挂牌保护和马上就办制度,为投资创业者提供方便快捷的优质服务;积极争取城乡小额贷款试点县,认真落实政府贴息、无偿资助、税费减免等扶持政策,着力解决中小企业发展融资难题;扎实开展“投资环境整治年”活动,突出抓好领导牵头、部门服务、纪检查办、考核激励等项措施,狠刹办事拖拉、故意刁难、吃拿卡要等歪风,营造“人人都是投资环境、人人关心岚皋发展”的良好风气。要让破坏岚皋投资环境的人没有立足之地,让损害岚皋形象的人付出沉痛代价。

(四)超前规划建管并举,打造生态旅游城镇。坚持建设“山水园林城镇”的基本定位,以“三创”工作为抓手,以提升形象为目标,以市场运作为手段,加快推进城镇化进程。一是进一步修编完善规划。认真贯彻执行新修编的县城总体规划,抓紧编制城区重点区域、重点地段和绿化、亮化、美化等专项规划,完成17个乡镇集镇和50个重点村庄建设规划,不断健全县、乡、村三级规划体系。严格规划控制和建设管理,确保科学有序开发。二是突出抓好市政工程建设。加快莲花池景观桥、莲花公园二期工程和小河口广场拓宽改造工程建设,确保“十一”前竣工使用。全面完成新街、神田路和河滨大道人行道改造,整修岚河一桥北端小广场,改造3至5条背街小巷,增建3至5个公厕,积极打造小吃、娱乐、旅游购物特色街,增加中心城市内涵,提升县城品位。三是加快集镇建设。抓住大南宫山景区建设机遇,立足旅游集镇定位,启动花里、横溪、四季、溢河、蔺河五个重点集镇改造。捆绑移民、扶贫、水利等项目资金,进一步完善佐龙、堰门、孟石岭三个边贸集镇和大道、铁炉等库区集镇改造,着力提升集镇的配套服务功能。突出巴山民居风格,推进“四改一建一办”工程,加快生态旅游新村建设。四是强化城市综合整治。认真落实单位、住户、个体工商户“四自一包”责任,整顿规范集贸市场和户外门牌广告,下功夫治理“四乱”行为。五是加快城市经营步伐。牢固树立经营城镇的理念,组建成立“岚皋县城镇投资开发有限责任公司”,实行招商引资、社会融资和政府投资并举,多方聚集财力,加快城镇建设步伐。

(五)深化农村综合改革,确保农民稳定增收。围绕农民增收这一核心,巩固已建的30个新农村、小康示范村成果,启动10个新农村示范村和20个小康示范村建设,继续推进10个特困村脱贫攻坚工程。实行“一村一名县级领导包挂、一个部门牵头、所在乡镇为主”的帮扶模式,基本实现“一村一品初步形成、村容村貌较大改观、基础设施基本完善”的目标。按照 “一县一业”和“一村一品”的发展思路,继续实施科技入户“双百”和“五个一”工作机制,扎实推进“三五三百”和“一村一品”产业示范村建设,魔芋、蚕桑、畜牧三项产业各新建10个强村、100个大户,建好30个“一村一品产业重点村”、10个流转面积100亩以上的“土地流转一村一品示范村”。魔芋产业重点抓好林下育种、规范化生产和统防统治,集中建成5000亩大田丰产示范园、5000亩林下育种示范园,确保魔芋种植面积4万亩以上。蚕桑产业要巩固现有基地,提高科技含量,保证养蚕规模不下滑。畜牧产业要突出良种繁育和疫病防控,狠抓畜牧强乡镇和强村大户建设,全年实现产值2亿元以上。扶持发展茶叶、蔬菜、烤烟、食用菌等特色产业,不断培育新的经济增长点。加强专业合作经济组织建设,全县新增30个以上专业合作社。严格基本农田和耕地保护,确保粮食总产达到7万吨以上。按照 “山、水、田、园、路”综合治理的要求,加快长江上中游水保治理项目建设。继续组织实施农田水利基本建设和农村安全饮水工程,新修基本农田2000亩、沼气池2000口,解决1万人的饮水困难。统筹安排扶贫搬迁、生态移民、减灾安居等建设资金,解决3000人农村居民住房难题。全面实施农业综合开发,启动省级扶贫整县推进试点县建设。抓好产业扶贫、社会扶贫和村级互助基金试点。高度重视返乡农民工的就业培训,深入推进农村技能培训“百千万”工程,扩大有组织输出规模,确保劳务输出稳定在4万人左右。巩固退耕还林成果,继续抓好重点区域绿化,新增绿化造林8万亩。积极推进制度创新,完成土地流转1.5万亩以上。全面推开集体林权制度改革,催生农业规模经营,促进农民持续增收。继续落实“家电下乡”、农业补贴、扶贫济困等惠农政策,促进农村消费结构升级和人民生活水平提高。

(六)全力抓好财税工作,切实增强保障能力。坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有度的原则,集中一切财力保工资、保运转、保民生。一是强化税源监管,建立健全重点企业约谈、纳税评估公示、部门协税护税等征管机制,严控税费减免,全面完成年度财税收入任务。深入推进部门综合预算、政府采购和“乡财乡用县监管”改革,严肃财经纪律,提高资金使用效率。二是着力培植财源。健全激励引导机制,采取财政贴息、奖补等方式,扶持催生新增工业,做大做强骨干企业,积极发展民营经济,不断壮大地方财源。全面开展国有资产清理清查,对矿产资源、闲置土地厂房等进行整合包装,通过市场化运作,统筹经营开发,提高资产收益,切实增加可用财力。三是认真落实财政约束激励机制。严格执行收入增长和消化债务以奖代补、工作津贴与年度综合考核挂钩、单项工作经费与绩效考核挂钩、重点工作与公用经费挂钩等机制,下功夫减债降耗,降低行政成本,提高机关效能。对政府投资项目,一律实行计划立项、财政审核拨款、监察审计参与,全程跟踪监管,未经审批不得盲目开工建设,更不得随意变更调减,千方百计保证资金安全和使用效益。

四、促进社会事业和谐发展

(一)努力扩大社会保障。积极推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的扩面征缴,提高城镇居民医疗保险参保率,不断扩大社会保障覆盖面。加大廉租房建设力度,完成5000平方米的廉租房建设,今年力争解决100户城镇困难群众的住房问题。加快县级中心敬老院项目建设,农村五保户集中供养率达到60%。进一步调整优化支出结构,扩大公共财政支出,新增财力坚持向基层一线倾斜、向民生项目倾斜,统筹2亿元资金,及时足额兑现“三农”补贴、城乡低保、扶贫救助等各项惠民政策,使公共财政惠及更多的弱势群体。认真落实就业再就业政策,以开发公益性岗位为重点,力争安置1000名下岗失业人员和“零就业”家庭就业。大力实施人才强县战略,加强现有人才和乡土人才培养,积极引进紧缺急需人才,着力改变人才“青黄不接”的现状。深入开展劳动技能培训“百千万”工程,完成3000人以上的农村实用技能培训和创业培训,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强与国家开发银行的合作,抓好生源地助学贷款。加快县级人力资源市场建设,建立集培训、就业、维权三位一体的劳动服务平台,健全县、乡、村劳动信息服务网络,引导农村富余劳动力有序转移。

(二)统筹发展社会事业。把教育放在优先发展的位置。认真落实农村义务教育经费保障机制,严格执行“两免一补”政策;巩固义务教育普及成果,积极促进义务教育均衡发展,努力实现“双高”普九目标;全面实施农村中小学校布局调整规划,有序推进城区学校布局调整,缓解教育资源短缺矛盾;加快岚中迁建步伐,确保秋季开学迁入新址;继续巩固教育强乡镇创建成果,新创建1个教育强乡镇;建立教师准入长效机制,不断改善办学条件,提高办学水平;加强职业教育基础建设,组建“岚皋县职教中心”,实现未升学初高中毕业生技能培训全覆盖;逐步探索建立农村中小学生生活营养补助机制。进一步深化医药卫生体制改革,加强农村卫生室和农村三级医疗卫生服务体系建设,巩固发展新型农村合作医疗制度,加强食品药品质量安全监管,不断提升公共医疗卫生服务水平。抓好疾病预防控制,提高应对突发公共卫生事件能力。强化儿童免疫,孕产妇住院分娩率、儿童“七苗”接种率分别达到95%和90%以上。深入开展全民健身和爱国卫生运动,积极创建卫生集镇、卫生村、卫生先进单位。全力创建省级计划生育优质服务县,严格落实人口计划生育政策,稳定低生育水平,全面提升人口素质和计生工作质量。加大科技成果转化和先进技术引进示范推广力度,以提升产业科技化水平为重点,大力实施科技入户“双百”包抓工程。加快文化广播和信息化建设,完成30个信息村、4个乡镇综合文化服务站建设。加强文化遗产保护,挖掘巴山岚水文化资源,促进文化产业与生态旅游的融合互动。

(三)切实抓好“三创”工作。一是加快创建中国旅游强县。由旅游部门牵头,相关部门配合,按照创建验收标准,将建设内容和任务细化、分解到乡镇、到部门单位,以创建为契机,完善规划,加快进度,完善服务,提升产业,真正使旅游产业成为我县的支柱产业,实现创建中国旅游强县目标。二是加快创建国家卫生县城。全面开展卫生集镇、卫生村、卫生先进单位创建活动,大力实施全民健康教育,引导城乡居民广泛参与城镇管理,夯实创卫群众基础。充实城市综合执法大队,重点整治市容环境,扎实抓好食品卫生执法检查和 “六小”行业专项治理,严厉打击违法经营行为。大力实施农村“三改四建”工程,整治村容村貌,改善群众生产生活条件。三是加快创建省级精神文明县城。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,引导群众移风易俗、破除陋习,养成文明健康的良好风尚。积极做好“文明单位”创建提等晋级工作,建立社会联评与评议员测评的联席评议机制,深入开展“创佳评差”活动,提高城市文明程度和市民素质。高度重视农村文明建设,以“乡风文明进万家”为主题,深入开展文明村镇创建,申报验收17个乡风文明示范村。以“六五”普法为契机,切实加强公民法制教育和职业道德教育,健全行业监管和自律机制,共同营造文明守法、爱岗敬业、诚实守信的社会氛围。

(四)全力维护安全稳定。夯实安全维稳第一责任,保障经济社会健康发展。认真落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任,深入开展道路交通、煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和公共场所安全的综合整治,及时排除各类安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生,确保不发生安全生产责任事故。加强防灾减灾能力建设,建立完善 “乡自为战、预警到户、责任到人”的防灾预案,确保人民群众生命财产安全。认真落实信访维稳职责,综合运用政策、法律、经济手段,引导群众理性合法地表达利益诉求。继续组织开展领导干部大接访活动,健全矛盾纠纷排查调处和群体性事件预警机制,妥善处理重点信访案件、群体性矛盾和群众反映强烈的热点问题,依法遏制越级访、群体访和恶意缠访现象。健全人民调解和社会治安防控体系,着力整治突出治安问题,依法防范和打击各种违法犯罪活动,全力创建“省级平安县”和“平安岚皋”。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在和谐社会建设中更好地发挥作用。

五、切实加强政府自身建设

适应新的形势,不负人民重托,是全县人民对政府工作的期望和要求。我们要始终围绕加快发展这个中心,深入推进思想解放,坚持依法行政,恪尽职守,不辱使命。

(一)坚持依法行政,着力建设法治型政府。政府系统全体工作人员必须自觉加强法律法规的学习,不断增强学法守法意识,努力提高依法行政水平。要在法律许可范围内正确行使职权。要实行执法过错责任追究,严肃查处损害群众利益、顶风违纪、知法犯法的人和事,严厉打击肆意践踏法律、严重侵害公共秩序的违法行为;要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督;要认真办理和落实人大代表建议和政协委员提案;要虚心听取社会各界的批评、意见和建议切实加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门独立履行监督职责;要依法管理公务员队伍,确保人民赋予的权力真正服务于人民。

(二)坚持解放思想,着力建设开放型政府。深入推进 “解放思想,科学发展,爱我岚皋”活动,坚决纠正损害形象、破坏环境、妨碍发展的行为,以更加宽广的视野去谋划岚皋的发展。加强政策理论和专业知识培训,提高全体政府工作人员发展经济、管理社会、服务群众的能力,以更加奋发有为的精神状态迎接挑战。要进一步吃透上情、知晓县情、了解下情,在大市场中谋求新的发展机遇,积极探索加快发展的新思路、新途径和新举措。要立足优势资源,扩大对外招商,用足用活政策,放低准入门槛,全力引资引智,加快开放开发步伐。大力推行“一把手”公开承诺制、单位职能和岗位职责上墙公示制、电话投诉和新闻曝光制,坚决抛弃“排外欺外”、“关门宰客”的落后观念,坚决遏制地方利益、部门利益和集团利益妨碍发展大局的现象,全面清理不合理的规费项目和执法行为拿出好资源、制定好政策、创造好环境,吸引更多的资金、人才、技术流向岚皋

三)坚持督查督办,着力建设落实型政府。把抓落实作为政府的首要职责对上级安排的工作、县委决定的事项、人大形成的决议、向群众承诺的事情,坚决做到言必信,行必果。要严格实行目标责任管理,继续推行重点工作板块运作,进一步完善领导包挂、部门帮扶、干部包抓机制,夯实包挂领导、责任单位和包抓人员职责,明确完成时限、质量标准和工作要求,做到从领导干部到工作人员,从县乡政府到工作部门,都要人人抓发展,层层抓落实。要加强对重点工作、重点项目及政府决办事项的交办、催办和问责,严格实行随机抽查、季度通报、半年汇报、年度考核制度,做到件件有结果、事事有回音。要集中精力和时间,深入一线、深入基层、深入企业,研究解决实际问题,督促工作有效落实。要突出主要经济指标和重点工作,建立健全奖惩激励制度,对成绩突出的予以重奖,对落实不力、完不成任务的严厉惩处,以严格的考核奖惩调动各级各部门抓落实的积极性。

(四)坚持改进作风,着力建设效能型政府。要始终把关注民生作为政府一切工作的出发点,千方百计为群众办实事、解难事、做好事。县委形成的决策,县乡政府及政府各部门必须坚决执行,做到接受任务不讲条件,执行任务不讲困难,完成任务不打折扣,努力形成高效率、快节奏的工作作风。要严格部门、乡镇一把手负责制,对职责范围内的事要大胆负责,一抓到底,决不能拖拉推诿,更不能上交矛盾。要建立完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任倒查制。要进一步规范和精简办事程序,切实提高办事效率和服务效能。要大力弘扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神,集中精力抓落实、促发展

(五)坚持惩防并举,着力建设廉洁型政府。要严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督,进一步完善从源头上预防和惩治腐败的制度体系。要加强审计监督和效能监察,切实规范土地审批、矿产开发、政府采购、资金安排、资产转让、工程建设等关键领域的管理严格政府项目资金和民生保障资金的跟踪问效。要全面推行政务和信息公开,深化行风评议活动,完善政府门户网站,增强政府工作透明度。要严肃工作纪律,切实改进会纪会风。要进一步规范公务接待行为,坚持勤俭办事,珍惜民财民力,倾力关注民生,以清正廉洁的形象赢得全县人民的信任和支持。

各位代表,各位委员,同志们!今年是岚皋发展历史上充满机遇、极具挑战的一年。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在科学发展观的指引下,在县委的坚强领导下,团结拼搏,锐意进取,共克时艰,争创一流,以优异的成绩向建国六十周年献礼!