政府工作报告

——2009年2月18日在岚皋县第十六届

人民代表大会第三次会议上

岚皋县人民政府代县长   周康成

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

2008年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，始终坚持 “发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路，紧紧依靠全县人民，经受了冰冻地震和金融危机等多种考验，全面完成了县人大十六届二次会议确定的各项经济社会发展任务，在突破发展的征程上取得了新的重大进步。全县完成生产总值10.8亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资10.3亿元，增长89.6%；财政总收入9559 万元，同比增长51 %，其中地方一般预算收入2346万元，同比增长30.2 %；社会消费品零售总额3.65亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入9830元，增长27.3%；农民人均纯收入2648元，较上年净增496元，增长23%。是我县近年来发展速度最快的一年，也是人民群众得实惠最多的一年。

（一）农村产业较快发展。扎实推进“三五三百” 和科技入户“双百”工程，全面推行“五个一”工作机制和“公司+基地+合作经济组织+农户”的产业化模式，不断完善利益导向和考核奖惩机制，集中培育魔芋、蚕桑、畜牧三大产业， 30个“一村一品”产业示范村、34个产业大村及416个产业大户规模效益显著提升。魔芋产业实现综合产值1.52亿元，魔芋系列产品荣获“市级特色产品”、“省级名牌产品”称号，全国魔芋地理标志产品保护基地获得认证；畜牧产业完成正大圈舍461户，猪羊禽存栏和出栏量稳步增长。蚕桑生产发种4.7万张，产茧1640吨，产值3280万元，“东桑西移”工程通过省上验收。茶叶、烤烟、蔬菜和林下种养业等增收项目稳步发展。退耕还林成果得到巩固。县城周边背景林、旅游沿线景观林和“三化一片林”绿色家园建设扎实推进，全年绿化造林8.12万亩。农村合作经济组织蓬勃发展，新组建32家专业合作社。全年举办实用技能培训40期4020人次。劳务输出4.4万人，有组织输出5608人。

（二）工业经济增势强劲。认真落实“领导包挂、部门包抓、干部包帮”工作机制，巩固提升现有企业，扶优促强龙头企业，扶持创办新兴企业，着力催生乡镇企业，工业经济整体提速增效，实现工业产值4.9亿元，较上年增长33.5%。其中规模以上工业实现产值2.9亿元，较上年增长61%。明珠魔芋、水电集团、荆丰建材等10户重点企业产销两旺；金隆硅业公司、佳合公司、禾烨生物公司、民缘牧业公司、烛山食品厂、宏图公司等企业和技改项目进展顺利；佐龙铜钒矿地勘工程抓紧进行。非公经济蓬勃发展，完成总产值8.69亿元，较上年增长22%。新增个体工商户220户，新办乡镇企业47户，当年完成产值380万元。全年招商引资7.64亿元，新建项目到位资金2.13亿元。特色工业和非公经济的发展壮大，优化了我县的经济结构。

（三）生态旅游取得突破。南宫山景区被世界旅游联合会授予“中国最佳绿色生态景区”称号。岚皋生态旅游品牌全面叫响，核心景区的地位初步确立。成功组建 “南宫山景区管理委员会”。与陕西延长石油集团、陕西旅游集团联合开发打造南宫山景区取得实质性进展，陕西南宫山旅游发展有限责任公司正式成立。南宫山南线旅游项目顺利开工。百里生态旅游长廊建设成效显著。南宫山东石林步道、千层河亲水步道投入使用。神河源至千层河连线公路全线贯通。大南宫山景区旅游规划和核心景区策划通过评审。创建中国旅游强县扎实推进。深入组织开展“五万”促销活动，先后争取48次省市会议在我县召开。“陕南旅游突破发展工作座谈会”和“岚皋特色”西安论坛成功举办，“十个围绕”的成功经验得到了省市领导和专家学者的充分肯定和高度评价。全年接待游客42万人次，旅游综合收入1.68亿元。

（四）项目建设扎实推进。全年投资100万元以上的新开工项目79个，完成投资9亿元。新上项目、投资总量和同比增速均创历史新高。蔺东、大临公路竣工通车；佐晓、民横、岚大、大官等4条县乡公路改造全部开工；月红、团员、国庆等13条村级公路改造全面竣工；泥坪、官元、肖家坡电站投产运营；光明、红光、芙蓉、湘子坝等一批在建电站进展顺利；铁佛110KV变电站、六口35KV变扩建工程竣工投运；城农网改造加快实施。农田水利、库区移民、生态治理、绿色产业等项目加快推进，不仅拉动了经济增长，而且最大限度地惠及了城乡群众。

（五）城乡面貌显著改善。县城总规、5个集镇和60个村庄的建设规划完成修编。市政建设步伐加快，河滨大道二期和南宫路改造工程竣工投用；小河口广场拓宽改造进入全面拆迁阶段；岚新大厦开工建设；莲花池景观桥和湖滨休闲步道东段全面开工。城区廉租房建设完成了土地统征、招投标等前期工作。扎实推进 “三创”工作，深入开展城区环境综合整治，加大省级卫生县城保持力度，市容市貌大为改观。集镇新村建设呈现新的亮点。3个边贸集镇、5个库区集镇和部分生态旅游集镇改造取得明显实效。10个新农村试点村、20个小康示范村、10个特困村和21个扶贫重点村建设扎实推进。全年实施农民安居工程3247人；完成巴山民居改造1764户；解决农村饮水困难1.5万人；新建沼气池2000口；完成通村水泥路硬化230余公里；村级公路硬化率达到90%。

（六）社会建设全面进步。教育“两基”顺利通过国家验收；农村义务教育经费保障机制改革稳步推进；中小学“两免一补”政策全面落实；高考上线率再创历史新高；群众职教意识显著增强，职教服务经济发展的作用有了新的提高；民主小学完成整体搬迁；中小学危房校舍改造加快实施；岚中迁建有序推进，教学楼全面竣工，公寓楼正式启动建设。人口和计划生育水平明显提高，人口自然增长率为1.99‰。新型农村合作医疗参合人数13.14万人，参合率达92%。爱国卫生、计划免疫、妇幼保健、疾病防控等工作全面推进。成功申报“南宫山真身传说”等一批市级非物质文化遗产。新建8所乡镇中心敬老院，提前三年达到省政府提出的五保集中供养率50%的目标。全县纳入城市低保1357户2833人及年人均纯收入693元以下的4168户16715人全部纳入农村低保。残联、慈善协会、红十字会扶弱济困的作用充分发挥。信访矛盾调处机制不断健全，领导干部大接访活动成效明显，上级要结果的重点案件全部按期办结。安全生产责任落实有力，社会治安综合治理深入开展，“平安岚皋”创建扎实推进，公安 “三基”建设卓有成效，公众安全感满意率在全省位次有较大提高。各条战线、社会各方面在加快全县发展、构建和谐岚皋进程中都作出了积极贡献。

（七）政府效能明显提升。扎实开展科学发展观学习教育活动，深入推进新的思想解放。政府系统工作人员加快发展意识和依法行政能力进一步增强。修订完善了政府工作规则，建立健全了县政府班子成员定期碰头会商、重点工作跟踪督查、乡镇部门定期排名通报和重大项目资金集体研究审批等项制度，使政府工作运转更加有序有效有力。按照“边探索、边规范、边完善”的原则，全面推行了财政预算约束激励机制，政府公务人员工作津贴发放与乡镇部门年终综合考核相挂钩、乡镇部门公用经费与重点工作落实情况相挂钩，极大地激发了各级各部门干事创业、加快发展的活力。同时，县政府还注重加强防灾应急体系建设，着力提升快速反应和事态控制能力，为夺取抗震救灾、防汛保安等突发事件的重大胜利奠定了坚实基础。

各位代表，过去一年取得的成效，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，凝聚着全县人民的智慧和心血，得益于社会各界的鼎力支持和帮助。在此，我谨代表县人民政府，向矢志不渝谋求发展的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为岚皋改革发展稳定作出重要贡献的广大武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和融入岚皋建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，世界金融危机的影响愈加严重，经济运行的不确定性增加，保增长、保稳定的压力更大。同时，我县经济社会发展中依然存在一些深层次矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍未得到根本性改善，产业化程度仍然较低，工业经济在国民经济中所占份额较小；城乡一体化进程还需进一步加快。二是受国际国内大经济形势影响，物价指数和金融政策的变化，导致一批重大项目建设进展艰难，致使工业企业利润空间受到挤压，经济增长的困难进一步加大。三是财源建设后劲乏力，政策性减收因素增多，刚性支出持续增加，财政收支矛盾更加突出。四是城乡居民收入较低，社会保障、劳动就业、信访维稳压力日益增大。五是个别地方、个别部门全局意识和服务意识还不够强；极少数干部工作作风还不够扎实；投资环境还不尽人意。我们必须正视存在的问题，以更加饱满的斗志，更加坚定的信心，采取更加有力的措施，在今后的工作中切实改进和努力解决。

二、当前形势和2009年工作的总体要求

2009年是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作，对于继续保持良好发展态势，推动经济加快发展至关重要。当前，机遇和挑战并存，困难和希望同在。但是，总体形势对我们突破发展仍然十分有利。从宏观政策上讲，国家相继实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动了投资4万亿的经济刺激计划，实施了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施；省委、省政府出台了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”系列措施，启动实施了促农增收的粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程等七大工程，加之陕南突破发展的持续支持等，这些政策和措施对加快我县发展十分有利。从现实机遇来看，国家将2009年确定为“生态旅游年”；我县被纳入“南水北调”专项生态补偿范围；西康高速公路即将通车；三方联合开发大南宫山景区进入实施阶段；东部资金、技术、人才向西部加快转移，以及大量能人和农民工返乡创业等，为我们突破发展增添了新的活力。从发展氛围来看，通过开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，进一步丰富和完善了发展思路和相关政策措施，各级各部门加快发展的意识更加浓厚，广大干部职工干事创业的信心更加坚决，全县人民思富致富的愿望更加强烈，这都是我们战胜困难、加快发展最宝贵的财富。只要我们坚定信心，迎难而上，就一定能够化不利因素为有利因素，化潜在优势为现实优势，进而实现经济社会加快发展。

基于对整体形势的判断，2009年政府工作的总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，以加快发展为主题，以农民增收和财政增长为着力点，以加强行政效能建设为根本保证，坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路，强力推进农业产业化、工业化、城镇化三化进程，坚持不懈地实施基础设施和生态旅游的率先突破，着力做大做强矿电、魔芋和花炮三大特色产业，突出招商引资和全民创业两个重点，扎实抓好“爱我岚皋”、投资环境整治和转变作风三项活动，着力构建和谐岚皋。

今年全县经济社会的发展目标是：实现生产总值13亿元，增长14%；全社会固定资产投资16亿元，增长55.3%，其中重点项目投资14亿元，增长55%；财政总收入1.14亿元，增长20%，其中地方一般预算收入3800万元，增长25%；社会消费品零售总额4.56亿元，增长25%；城镇居民可支配收入11700元，增长19%；农民人均纯收入增长20.8%，净增550元；居民消费价格总水平控制在4%以下；单位生产总值能耗下降5.19%；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力加快县域经济突破发展

推动县域经济突破发展，必须在巩固和强化现有发展基础的同时，凝神聚力主攻制约突破发展的核心问题。为此，要着重抓好：

（一）抢抓扩大内需机遇，加快基础设施建设。牢固树立“项目事关发展、项目决胜全局”的理念，紧紧抓住国家扩大内需和陕南突破发展的历史机遇，加大跑办争取和组织实施力度，确保全年完成固定资产投资16亿元。以完善路网、提高等级为重点，争取安岚公路大修早日动工；确保安康至岚皋高速公路年内开工；完成岚城公路改造工程；建成岚大、民横、大官、佐晓四条县乡公路；铺筑通村水泥路100 公里，使全县通村公路硬化率达到95%以上。建成蔺河大桥，改扩建县城客运站，全力争取新建城关、民主、花里三级客运站。新建蔺河库区水上旅游码头、大道河江南码头。完善农村公路养护机制，不断提高道路通行能力。开工建设35KV主网、中低压配网、无电村工程，完善城乡电源电网配套，提高电力供给和配送能力。完成广播电视“村村通”和文化信息资源共享工程。推进实施有线电视数字化整体转换和无线数字电视传输工程，确保17个乡镇都能收看本县电视节目。继续推进“长治”、农田水利、防灾保安、农村安全饮水工程建设，着力改善农村生产生活条件。进一步加大招商引资力度，围绕国家投资的重点领域，认真搞好项目的包装、储备、推介、编报，加强汇报衔接，千方百计把一批事关突破发展的大项目挤进省市发展计划。进一步夯实项目争取和建设责任，健全项目考核激励机制，足额安排项目前期经费，调动各级各部门策划项目、争取项目和建设项目的积极性，以投资的高位增长推动县域经济突破发展。

（二）加强对外开发合作，实施旅游率先突破。以创建中国旅游强县为抓手，紧紧抓住陕南旅游突破发展政策机遇，按照国家4A景区标准，高起点、高标准做好大南宫山景区开发规划。加强与陕西延长石油集团、陕西旅游集团的开发合作，“五一”前力争打通南宫山南线旅游公路，先期开工建设南宫山真身大殿、金顶和南大门等重点工程，聚力打造南宫山核心景区。加快南宫山二郎坪生态停车场、县城游客服务中心、千层河至神河源旅游公路硬化工程、岚河漂流上码头服务区、神河源景区旅游道路建设步伐，力争“十一”前全面竣工。启动“锦绣花里”新村建设。加快推进“百里生态旅游长廊”建设，完成巴山民居改造1500户，栽植特色林果园5000亩，工程植竹1000亩，建设绿色家园1000户，改造提升巴山人家农家乐300户、新办100户，努力把百里生态旅游长廊打造成名副其实的乡村旅游精品。积极探索和创新旅游宣传促销方式，大力推行县级领导联系地市、部门乡镇联系对口单位、科级领导至少联系一个旅游组团的促销模式，健全完善旅游宣传促销考核激励办法，形成全民抓促销的整体合力。全面准备西康高速通车后的旅游高峰，确保南宫山旅游运力，引进和培养高素质的导游队伍，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，大力开展旅游产品创名牌、景区景点升级、宾馆和农家乐服务创星、旅游接待服务创优活动，引资兴建1至2个星级宾馆，扶持发展2至3个大型高档农家宾馆，引导县城宾馆酒店和乡村农家乐完善设施，全面提升城镇周围、景区周边和旅游通道沿线的承载能力。继续办好民歌大赛、魔芋节、岚河漂流大赛、风味小吃品评、南宫山登山节等节庆活动；编排一台地方特色小戏，办好岚皋旅游网站，修编岚皋导游解说词和景区景点解说词，全方位宣传促销，确保全年实现接待游客80万人次、旅游综合收入3.2亿元目标。

（三）超常发展特色工业，不断壮大县域经济。按照“东部抓旅游，西部抓矿电抓花炮”的产业布局，坚持保护与开发并重、内引与外联同步，继续深化“领导包挂、部门包抓、干部驻企业”工作机制，充分发挥矿电资源、魔芋产业和花炮品牌优势，力争实现工业总产值6.5亿元、增速30%，其中规模以上企业实现产值4亿元、增速40%以上。一是提升现有企业效益。加强科学管理和协调服务，确保明珠魔芋、金隆硅业、水电集团、荆丰建材等10户重点企业产销两旺。力促官元、肖家坡、泥坪电站及早上网运行，光明、红光、芙蓉、赵坪、金寨、湘子坝等一批电站建成投产。抓好洞河流域水电梯级开发，加快以110KV和35KV为主的输变电网建设。同时，力争今年新增3至4户规模以上企业，增加规模企业总量，提升工业综合实力。二是加快实施新上项目。全力做好佐龙铜钒矿探采前期工作；力促官元煤矸石增碳剂项目竣工投产；确保六口2万吨复合脱氧剂项目开工建设；积极引进花岗岩石材开采加工项目；力促民缘牧业10万吨扩能生产线开工建设；抓好金隆硅业二期技改、宏图公司二期技改、珠峰花炮技改扩能、魔芋公司引进重组工作。三是全力抓好工业招商。围绕优势资源和重点产业，策划包装一批市场前景好、投资效益高、关联度强的招商项目，充分利用“西洽会”、“安洽会”等会节平台，借助市政府统一到境内外招商推介的机遇，采取有效形式吸引有实力的客商来岚投资，确保2009年招商项目达到10个以上，实现引资9亿元。各乡镇今年至少要策划包装10个以上、每个经济部门至少要策划包装5个以上、每个非经济部门至少要策划包装1个以上的招商引资项目。要加强对项目的跟踪落实和管理服务，确保签约项目尽快实施、在建项目尽快投产、投产项目尽快见效、引进项目尽快形成现实生产力。四是着力推进全民创业。突出旅游开发、农副产品加工、矿产开发、“三产”服务等重点，鼓励支持干部带头创业、能人带动创业、企业二次创业、群众自主创业，激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，努力把返乡农民工、复转军人、大中专毕业生培养成全民创业的排头兵，把农村能人大户培养成具有现代经营意识的民营企业家。要制定出台新增和扶壮乡镇企业的具体标准，每个乡镇力争新增乡镇企业1户、扶强壮大原有企业2户以上。要重点扶持发展旅游商品和魔芋系列食品加工企业，精心打造岚皋魔芋、富锌富硒茶、南宫腊肉、红香米、苦荞、豆腐乳、藤编、根雕、石砚等系列旅游商品和土特产品。要加快“一城五镇”商贸经济发展，指导农产品加工企业进行产品质量认证，尽快形成一批“小商品、大品牌”、“小企业、大发展”、“小买卖、大市场”的非公有制经济发展群体。五是着力优化发展环境。全面推行首问负责、部门代办、限时办结、挂牌保护和马上就办制度，为投资创业者提供方便快捷的优质服务；积极争取城乡小额贷款试点县，认真落实政府贴息、无偿资助、税费减免等扶持政策，着力解决中小企业发展融资难题；扎实开展“投资环境整治年”活动，突出抓好领导牵头、部门服务、纪检查办、考核激励等项措施，狠刹办事拖拉、故意刁难、吃拿卡要等歪风，营造“人人都是投资环境、人人关心岚皋发展”的良好风气。要让破坏岚皋投资环境的人没有立足之地，让损害岚皋形象的人付出沉痛代价。

（四）超前规划建管并举，打造生态旅游城镇。坚持建设“山水园林城镇”的基本定位，以“三创”工作为抓手，以提升形象为目标，以市场运作为手段，加快推进城镇化进程。一是进一步修编完善规划。认真贯彻执行新修编的县城总体规划，抓紧编制城区重点区域、重点地段和绿化、亮化、美化等专项规划，完成17个乡镇集镇和50个重点村庄建设规划，不断健全县、乡、村三级规划体系。严格规划控制和建设管理，确保科学有序开发。二是突出抓好市政工程建设。加快莲花池景观桥、莲花公园二期工程和小河口广场拓宽改造工程建设，确保“十一”前竣工使用。全面完成新街、神田路和河滨大道人行道改造，整修岚河一桥北端小广场，改造3至5条背街小巷，增建3至5个公厕，积极打造小吃、娱乐、旅游购物特色街，增加中心城市内涵，提升县城品位。三是加快集镇建设。抓住大南宫山景区建设机遇，立足旅游集镇定位，启动花里、横溪、四季、溢河、蔺河五个重点集镇改造。捆绑移民、扶贫、水利等项目资金，进一步完善佐龙、堰门、孟石岭三个边贸集镇和大道、铁炉等库区集镇改造，着力提升集镇的配套服务功能。突出巴山民居风格，推进“四改一建一办”工程，加快生态旅游新村建设。四是强化城市综合整治。认真落实单位、住户、个体工商户“四自一包”责任，整顿规范集贸市场和户外门牌广告，下功夫治理“四乱”行为。五是加快城市经营步伐。牢固树立经营城镇的理念，组建成立“岚皋县城镇投资开发有限责任公司”，实行招商引资、社会融资和政府投资并举，多方聚集财力，加快城镇建设步伐。

（五）深化农村综合改革，确保农民稳定增收。围绕农民增收这一核心，巩固已建的30个新农村、小康示范村成果，启动10个新农村示范村和20个小康示范村建设，继续推进10个特困村脱贫攻坚工程。实行“一村一名县级领导包挂、一个部门牵头、所在乡镇为主”的帮扶模式，基本实现“一村一品初步形成、村容村貌较大改观、基础设施基本完善”的目标。按照 “一县一业”和“一村一品”的发展思路，继续实施科技入户“双百”和“五个一”工作机制，扎实推进“三五三百”和“一村一品”产业示范村建设，魔芋、蚕桑、畜牧三项产业各新建10个强村、100个大户，建好30个“一村一品产业重点村”、10个流转面积100亩以上的“土地流转一村一品示范村”。魔芋产业重点抓好林下育种、规范化生产和统防统治，集中建成5000亩大田丰产示范园、5000亩林下育种示范园，确保魔芋种植面积4万亩以上。蚕桑产业要巩固现有基地，提高科技含量，保证养蚕规模不下滑。畜牧产业要突出良种繁育和疫病防控，狠抓畜牧强乡镇和强村大户建设，全年实现产值2亿元以上。扶持发展茶叶、蔬菜、烤烟、食用菌等特色产业，不断培育新的经济增长点。加强专业合作经济组织建设，全县新增30个以上专业合作社。严格基本农田和耕地保护，确保粮食总产达到7万吨以上。按照 “山、水、田、园、路”综合治理的要求，加快长江上中游水保治理项目建设。继续组织实施农田水利基本建设和农村安全饮水工程，新修基本农田2000亩、沼气池2000口，解决1万人的饮水困难。统筹安排扶贫搬迁、生态移民、减灾安居等建设资金，解决3000人农村居民住房难题。全面实施农业综合开发，启动省级扶贫整县推进试点县建设。抓好产业扶贫、社会扶贫和村级互助基金试点。高度重视返乡农民工的就业培训，深入推进农村技能培训“百千万”工程，扩大有组织输出规模，确保劳务输出稳定在4万人左右。巩固退耕还林成果，继续抓好重点区域绿化，新增绿化造林8万亩。积极推进制度创新，完成土地流转1.5万亩以上。全面推开集体林权制度改革，催生农业规模经营，促进农民持续增收。继续落实“家电下乡”、农业补贴、扶贫济困等惠农政策，促进农村消费结构升级和人民生活水平提高。

（六）全力抓好财税工作，切实增强保障能力。坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有度的原则，集中一切财力保工资、保运转、保民生。一是强化税源监管，建立健全重点企业约谈、纳税评估公示、部门协税护税等征管机制，严控税费减免，全面完成年度财税收入任务。深入推进部门综合预算、政府采购和“乡财乡用县监管”改革，严肃财经纪律，提高资金使用效率。二是着力培植财源。健全激励引导机制，采取财政贴息、奖补等方式，扶持催生新增工业，做大做强骨干企业，积极发展民营经济，不断壮大地方财源。全面开展国有资产清理清查，对矿产资源、闲置土地厂房等进行整合包装，通过市场化运作，统筹经营开发，提高资产收益，切实增加可用财力。三是认真落实财政约束激励机制。严格执行收入增长和消化债务以奖代补、工作津贴与年度综合考核挂钩、单项工作经费与绩效考核挂钩、重点工作与公用经费挂钩等机制，下功夫减债降耗，降低行政成本，提高机关效能。对政府投资项目，一律实行计划立项、财政审核拨款、监察审计参与，全程跟踪监管，未经审批不得盲目开工建设，更不得随意变更调减，千方百计保证资金安全和使用效益。

四、促进社会事业和谐发展

（一）努力扩大社会保障。积极推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的扩面征缴，提高城镇居民医疗保险参保率，不断扩大社会保障覆盖面。加大廉租房建设力度，完成5000平方米的廉租房建设，今年力争解决100户城镇困难群众的住房问题。加快县级中心敬老院项目建设，农村五保户集中供养率达到60%。进一步调整优化支出结构，扩大公共财政支出，新增财力坚持向基层一线倾斜、向民生项目倾斜，统筹2亿元资金，及时足额兑现“三农”补贴、城乡低保、扶贫救助等各项惠民政策，使公共财政惠及更多的弱势群体。认真落实就业再就业政策，以开发公益性岗位为重点，力争安置1000名下岗失业人员和“零就业”家庭就业。大力实施人才强县战略，加强现有人才和乡土人才培养，积极引进紧缺急需人才，着力改变人才“青黄不接”的现状。深入开展劳动技能培训“百千万”工程，完成3000人以上的农村实用技能培训和创业培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强与国家开发银行的合作，抓好生源地助学贷款。加快县级人力资源市场建设，建立集培训、就业、维权三位一体的劳动服务平台，健全县、乡、村劳动信息服务网络，引导农村富余劳动力有序转移。

（二）统筹发展社会事业。把教育放在优先发展的位置。认真落实农村义务教育经费保障机制，严格执行“两免一补”政策；巩固义务教育普及成果，积极促进义务教育均衡发展，努力实现“双高”普九目标；全面实施农村中小学校布局调整规划，有序推进城区学校布局调整，缓解教育资源短缺矛盾；加快岚中迁建步伐，确保秋季开学迁入新址；继续巩固教育强乡镇创建成果，新创建1个教育强乡镇；建立教师准入长效机制，不断改善办学条件，提高办学水平；加强职业教育基础建设，组建“岚皋县职教中心”，实现未升学初高中毕业生技能培训全覆盖；逐步探索建立农村中小学生生活营养补助机制。进一步深化医药卫生体制改革，加强农村卫生室和农村三级医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度，加强食品药品质量安全监管，不断提升公共医疗卫生服务水平。抓好疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力。强化儿童免疫，孕产妇住院分娩率、儿童“七苗”接种率分别达到95%和90%以上。深入开展全民健身和爱国卫生运动，积极创建卫生集镇、卫生村、卫生先进单位。全力创建省级计划生育优质服务县，严格落实人口计划生育政策，稳定低生育水平，全面提升人口素质和计生工作质量。加大科技成果转化和先进技术引进示范推广力度，以提升产业科技化水平为重点，大力实施科技入户“双百”包抓工程。加快文化广播和信息化建设，完成30个信息村、4个乡镇综合文化服务站建设。加强文化遗产保护，挖掘巴山岚水文化资源，促进文化产业与生态旅游的融合互动。

（三）切实抓好“三创”工作。一是加快创建中国旅游强县。由旅游部门牵头，相关部门配合，按照创建验收标准，将建设内容和任务细化、分解到乡镇、到部门单位，以创建为契机，完善规划，加快进度，完善服务，提升产业，真正使旅游产业成为我县的支柱产业，实现创建中国旅游强县目标。二是加快创建国家卫生县城。全面开展卫生集镇、卫生村、卫生先进单位创建活动，大力实施全民健康教育，引导城乡居民广泛参与城镇管理，夯实创卫群众基础。充实城市综合执法大队，重点整治市容环境，扎实抓好食品卫生执法检查和 “六小”行业专项治理，严厉打击违法经营行为。大力实施农村“三改四建”工程，整治村容村貌，改善群众生产生活条件。三是加快创建省级精神文明县城。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导群众移风易俗、破除陋习，养成文明健康的良好风尚。积极做好“文明单位”创建提等晋级工作，建立社会联评与评议员测评的联席评议机制，深入开展“创佳评差”活动，提高城市文明程度和市民素质。高度重视农村文明建设，以“乡风文明进万家”为主题，深入开展文明村镇创建，申报验收17个乡风文明示范村。以“六五”普法为契机，切实加强公民法制教育和职业道德教育，健全行业监管和自律机制，共同营造文明守法、爱岗敬业、诚实守信的社会氛围。

（四）全力维护安全稳定。夯实安全维稳第一责任，保障经济社会健康发展。认真落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展道路交通、煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和公共场所安全的综合整治，及时排除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，确保不发生安全生产责任事故。加强防灾减灾能力建设，建立完善 “乡自为战、预警到户、责任到人”的防灾预案，确保人民群众生命财产安全。认真落实信访维稳职责，综合运用政策、法律、经济手段，引导群众理性合法地表达利益诉求。继续组织开展领导干部大接访活动，健全矛盾纠纷排查调处和群体性事件预警机制，妥善处理重点信访案件、群体性矛盾和群众反映强烈的热点问题，依法遏制越级访、群体访和恶意缠访现象。健全人民调解和社会治安防控体系，着力整治突出治安问题，依法防范和打击各种违法犯罪活动，全力创建“省级平安县”和“平安岚皋”。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在和谐社会建设中更好地发挥作用。

五、切实加强政府自身建设

适应新的形势，不负人民重托，是全县人民对政府工作的期望和要求。我们要始终围绕加快发展这个中心，深入推进思想解放，坚持依法行政，恪尽职守，不辱使命。

(一)坚持依法行政，着力建设法治型政府。政府系统全体工作人员必须自觉加强法律法规的学习，不断增强学法守法意识，努力提高依法行政水平。要在法律许可范围内正确行使职权。要实行执法过错责任追究，严肃查处损害群众利益、顶风违纪、知法犯法的人和事，严厉打击肆意践踏法律、严重侵害公共秩序的违法行为；要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督；要认真办理和落实人大代表建议和政协委员提案；要虚心听取社会各界的批评、意见和建议；要切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门独立履行监督职责；要依法管理公务员队伍，确保人民赋予的权力真正服务于人民。

(二)坚持解放思想，着力建设开放型政府。要深入推进 “解放思想，科学发展，爱我岚皋”活动，坚决纠正损害形象、破坏环境、妨碍发展的行为，以更加宽广的视野去谋划岚皋的发展。要加强政策理论和专业知识培训，提高全体政府工作人员发展经济、管理社会、服务群众的能力，以更加奋发有为的精神状态迎接挑战。要进一步吃透上情、知晓县情、了解下情，在大市场中谋求新的发展机遇，积极探索加快发展的新思路、新途径和新举措。要立足优势资源，扩大对外招商，用足用活政策，放低准入门槛，全力引资引智，加快开放开发步伐。要大力推行“一把手”公开承诺制、单位职能和岗位职责上墙公示制、电话投诉和新闻曝光制，坚决抛弃“排外欺外”、“关门宰客”的落后观念，坚决遏制地方利益、部门利益和集团利益妨碍发展大局的现象，全面清理不合理的规费项目和执法行为，拿出好资源、制定好政策、创造好环境，吸引更多的资金、人才、技术流向岚皋。

（三）坚持督查督办，着力建设落实型政府。把抓落实作为政府的首要职责。对上级安排的工作、县委决定的事项、人大形成的决议、向群众承诺的事情，坚决做到言必信，行必果。要严格实行目标责任管理，继续推行重点工作板块运作，进一步完善领导包挂、部门帮扶、干部包抓机制，夯实包挂领导、责任单位和包抓人员职责，明确完成时限、质量标准和工作要求，做到从领导干部到工作人员，从县乡政府到工作部门，都要人人抓发展，层层抓落实。要加强对重点工作、重点项目及政府决办事项的交办、催办和问责，严格实行随机抽查、季度通报、半年汇报、年度考核制度，做到件件有结果、事事有回音。要集中精力和时间，深入一线、深入基层、深入企业，研究解决实际问题，督促工作有效落实。要突出主要经济指标和重点工作，建立健全奖惩激励制度，对成绩突出的予以重奖，对落实不力、完不成任务的严厉惩处，以严格的考核奖惩调动各级各部门抓落实的积极性。

（四）坚持改进作风，着力建设效能型政府。要始终把关注民生作为政府一切工作的出发点，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。县委形成的决策，县乡政府及政府各部门必须坚决执行，做到接受任务不讲条件，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，努力形成高效率、快节奏的工作作风。要严格部门、乡镇一把手负责制，对职责范围内的事要大胆负责，一抓到底，决不能拖拉推诿，更不能上交矛盾。要建立完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任倒查制。要进一步规范和精简办事程序，切实提高办事效率和服务效能。要大力弘扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，集中精力抓落实、促发展。

（五）坚持惩防并举，着力建设廉洁型政府。要严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，进一步完善从源头上预防和惩治腐败的制度体系。要加强审计监督和效能监察，切实规范土地审批、矿产开发、政府采购、资金安排、资产转让、工程建设等关键领域的管理，严格政府项目资金和民生保障资金的跟踪问效。要全面推行政务和信息公开，深化行风评议活动，完善政府门户网站，增强政府工作透明度。要严肃工作纪律，切实改进会纪会风。要进一步规范公务接待行为，坚持勤俭办事，珍惜民财民力，倾力关注民生，以清正廉洁的形象赢得全县人民的信任和支持。

各位代表，各位委员，同志们！今年是岚皋发展历史上充满机遇、极具挑战的一年。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在科学发展观的指引下，在县委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，共克时艰，争创一流，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！