政府工作报告

──2016年2月17日在岚皋县第十七届人民代表大会

第六次会议上

县长  杨义龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年，我们在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，积极主动适应新常态，突出项目、产业、城镇化等重点，统筹推进稳增长、促改革、惠民生等各项工作，县域经济保持了良好发展态势。

经济总量跃上新台阶。全县实现生产总值40.1亿元，增长13.3%。财政总收入2.65亿元，同口径增长10%；其中地方一般预算收入1.07亿元，同口径增长13%。完成社会消费品零售总额9.4亿元，增长13.4%。城乡居民人均可支配收入达28055元、8112元，分别增长8.8%和10.4%。年末金融机构存款余额49.77亿元、增长15%，贷款余额22.78亿元、负增长4%。

重点项目实现新突破。建立重点项目统筹推进机制，谋划实施重点项目158个，完成全社会固定资产投资40.7亿元，增长23.5%。S207县城过境线、县城供水、堰溪沟治理等项目竣工投用，柏枝垭隧道、南宫山大雄宝殿、岚河湾水上乐园、水围城路桥等项目加快实施。创新投融资模式，落地实施了安康“飞地园区”、兴皋民营医院等多个PPP项目。严格政府投资项目管理，拦标价审查和工程决算审计节约资金6700余万元。

产业建设迈出新步伐。加快推进农业园区建设，新增省市级龙头企业3家、现代园区4个、农林场主76户，建改茶园1.8万亩，完成万亩烤烟、魔芋种植任务，我县被国家林业局确定为“林下经济示范基地”。狠抓工业扩量提质，名扬食品、南宫山泉等8个项目投产，新增“四上”企业18户，规上工业增加值增长20.2%。加快旅游业重点项目建设，启动了南宫山5A级景区创建，龙爪子旅游综合体建设快速推进，横溪古镇、“巴人部落”等乡村游火热。成功创建省级电子商务示范县。

城乡环境展现新面貌。强力推进新型城镇化，绿化、道路、广场改造等30余个城建项目相继开工建设，岚皋广场瀑布引水、东一环路、肖家坝一桥及小河口广场改造、公安局业务用房等一批项目竣工，建设保障性住房2910套。避灾扶贫搬迁1660户4980人。城镇双创、“美丽乡村”建设等活动扎实开展，植树造林、农村环境整治等生态项目加快实施，70%的镇村创建为省市级卫生镇村、生态镇村。

深化改革取得新成效。镇村综合改革撤并3镇63村、成立城市社区6个，政府机构改革撤并整合部门4个。深化行政审批制度改革，行政权力、许可项目、收费项目全部进清单；在全省率先实现企业“三证合一、一证一码”登记，全民创业迸发活力，新增私营企业156户、个体户850户。深化财税体制改革，所有政府性收入纳入全口径预算管理，机关事业单位工资调整和养老保险并轨工作完成。农村集体土地确权登记颁证、公立医院改革、公车改革、殡葬改革等稳步推进。

民生福祉得到新改善。一般公共预算支出的85%用于民生。除地电广场、莲花山公园修缮因调整优化方案未达进度要求外，石紫岚国道岚皋段、县城和佐龙集镇供水、石官公路维护、危居贫困群众安居工程、农贸市场、城乡居民用电同网同价、边远乡村教师生活补助等八件实事兑现承诺。精准扶贫干部包联贫困户实现全覆盖，年度脱贫7500人。教育“双高双普”捆绑投入近亿元，创建工作通过市级初验。计生卫生保障和食品药品监管服务效能有效提升。惠民农补、低保五保、社会救助、创业就业等各项惠民政策全面落实。央视《乡村大世界》走进岚皋。冯莫林、邱新田、黄德培等成为先进典型。成功创建省级“双拥”模范县，探索实践的“123456”、“三调联动”、“12369”警务模式得到省市肯定，被评为“全省信访工作先进单位”。安全生产、防汛减灾态势平稳，社会大局和谐稳定。

2015年各项目标任务的顺利完成，为辉煌“十二五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民以科学发展观为指导，坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，克难攻坚，锐意进取，谱写了岚皋经济社会发展的新篇章。

这五年，经济结构加快调整，综合实力大幅提升。三次产业结构由2010年的27:38:35调整为16:56:28。地区生产总值提前一年实现翻番目标。全县人均GDP占全国平均水平的比例由30%提高到55%，省对县经济社会发展监测综合排名前进了11位。累计完成财政总收入11.18亿元、全社会固定资产投资135.6亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍和2.4倍。陕南移民搬迁、学前教育、工业集中区发展、工业增加值增速、县城建设、招商引资、财政绩效管理、防汛抗旱等多项工作受到省委、省政府表彰。2014年度获得了全市年度目标责任考核优秀档次。

这五年，发展方式逐步转变，特色产业日渐壮大。农业结构从传统农业向以特色、效益为核心的现代农业调整优化，生产经营方式由粗放型、分散型向集约化、园区化转变，建设各类示范园23个，培育省市级园区12个、国家级和省级农民专业合作社5户，烤烟面积由3000亩扩张至万亩，魔芋、茶叶、养蜂、中药材等特色种养业呈现蓬勃发展态势和巨大增长潜力。工业短板逐渐拉长，累计完成工业投资43亿元、是“十一五”时期的2.6倍，新晋规模企业19户，工业化率提升17个百分点。招商引资成效显著，金岚木业、兴瑞达管材、金隆硅业、华峰烟花等一大批招商项目投产。“飞地经济”落户安康高新区，工业经济新的增长极加速培育。旅游业实现由接待型向市场化转变,南宫山大酒店、北线旅游公路、真身殿及四季射击狩猎场、河街美食街等相继投运，休闲四季、画中横溪等乡村游成为品牌，旅游业与其它产业关联度明显增强，为现代大旅游发展和全域旅游发展奠定了坚实基础，被命名为全省首批旅游示范县。

这五年，城乡面貌加快改变，生态建设成效显著。全县城镇化率达40.9%，五年提高9个百分点。陈家沟、罗景坪、柑竹坝等新区已具规模，县城建成区面积达4.5平方公里，新建及改造城市道路32条，岚皋广场、县城两场（厂）、景观廊桥等60余个市政项目投用，成功创建省级园林县城。新建东新和民主35千伏变电站2座，新增输电线路508千米。宽带和移动电话用户分别增长140%和61%。完成交通、水利投资14.7亿元，建成安岚二级公路和大石、四石等县乡干道7条173公里，建设通村示范路560公里、连户路594公里，解决安全饮水13.9万人，建成岚河、大道河重点段防洪堤9.2公里。完成水库移民后期扶持投资6400余万元。实施重点滑坡治理工程6处、挡护工程63处，建设高标准基本农田2.4万亩。累计造林34万亩，完成岚河流域8镇50村农村环境综合整治，重点镇和岚河沿线实现两场（厂）全覆盖，南宫稻田被农业部评为“中国最美田园”，成功创建省级生态县和地灾防治高标准“十有县”。

这五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。坚持教育优先发展，在全省率先实施十三年免费教育、率先完成学前教育全覆盖，5名学子考入清华北大；完成城关初中、溢河中学合并搬迁，民主高中部并入岚中；累计投入1.5亿元，改扩建校舍11万平方米。医疗卫生和计生服务体系日趋完善，县医院综合楼建成投用，改扩建基层医疗机构6个，村卫生室实现规范化；新农合镇级卫生院起付线外全报销获得中国地方政府创新奖；成功创建国家计划生育优质服务先进县和省级计划生育综合改革示范县。乡镇文化站、村级农家书屋实现全覆盖，广播电视“户户通”覆盖率达96%，出版地方文化书籍16套。社会治理不断强化，平安创建、安全生产、应急救援等工作扎实有效，连续六年保持全省信访“三无县”，五年四获“平安建设”先进县。

这五年，民生保障持续给力，人民生活更加殷实。累计完成民生投入47亿元。坚持办好民生实事，涉及教育、安居、饮水、用电、交通、养老等热点民生得到解决，群众有了更多获得感。城乡居民收入实现翻番，累计脱贫3.3万人，避灾搬迁2.25万人，群众生活由“温饱型”向“小康型”迈进。五年新增城镇就业人口5575人，发放创业贷款2.1亿元。建设保障性住房8474套，分配入住7571套。城乡居民社会养老保险参保率达100%，医疗、失业、工伤、生育保险提标扩面，解决了农村“八类人员”养老工龄补助和未参保城镇集体企业退休人员的养老问题。累计发放“一卡通”惠农补贴4.2亿元，报销群众医疗费用2.63亿元，实施医疗救助1.2万人次，符合政策的农村五保、城市“三无”人员供养实现全覆盖，1.6万人纳入城乡低保范围。

       这五年，民主法制进程加快，行政能力明显提升。政府职能加快转变，完成2轮县乡机构改革。县镇村三级便民服务体系逐步健全，县级362项行政审批事项实现“一厅式对外”。圆满完成全县“六五”普法、第三次经济普查和岚皋县志二轮修编。自觉接受县人大及常委会监督，支持县政协参政议政，办复人大代表议案、建议和政协委员提案679件。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，收到群众建言450条，解决民生热点问题200余个。倡导厉行节约、为民务实的政风，制定了政府投资项目监督管理办法、公务接待实施细则等制度，加强领导干部经济责任审计，规范政府采购和建设工程招投标，推行部门预决算公开和“公务卡”制度，“三公”经费年均下降22%，干部廉政勤政意识进一步增强，政府执行力和公信力不断提升。

    此外，统计物价、金融保险、工商税务、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！

回顾过去五年，我们欣喜地看到，岚皋的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，发展氛围更加浓厚，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，标志着岚皋站在了加快发展的新起点，正在步入追赶超越的新阶段！这些成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方，四大班子齐心协力、狠抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻岚武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足宝贵。五年的发展启示我们：必须始终坚持科学发展、产业筑基的理念，紧紧扭住经济建设这个中心，以项目为支撑，以生态为底线，全力筑牢现代农业、新型工业、生态旅游等产业发展基础，严格按照主体功能区定位推动科学发展；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，把重视和改善民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，切实办好事关群众切身利益的实事、好事，让发展成果实实在在惠及广大群众；必须始终强化把握趋势、驾驭全局的能力，科学研判经济社会发展形势，尊重经济规律，积极主动作为，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，努力提高政府工作的预见性、前瞻性和主动性，创造性地开展好工作；必须始终弘扬真抓实干、攻坚克难的作风，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，说了就办、定了就干、刀下见菜、雷厉风行，将加快发展的举措一件件落到实处。

总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期望相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量小，产业基础弱,城镇化进程慢，制约经济社会发展的“瓶颈”仍然突出；贫困程度深，农业产业化水平低，农民持续增收难，如期全部脱贫面临严峻考验；新常态下少数干部不担当问题较为突出，少数部门慢作为现象仍然存在，行政效率仍需进一步提高；社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会治理能力有待加强，等等。这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后工作中着力加以解决。

二、“十三五”发展思路和目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面落实“脱贫摘帽”任务的攻坚期和全面深化改革的深水期，也是我们绘就蓝图、实现梦想、追赶超越的黄金期。能否圆满完成“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，政府工作面临的压力巨大、面对的考验严峻。但我们的发展机遇远远大于挑战，得益于自身优势不断释放，省市赋予了我县多项重大使命，脱贫攻坚、主体功能区试点示范、石紫岚经济带等领域发展被纳入中省市战略布局。十多年的快速发展使岚皋经济进入上升通道，站在了新的历史起点，具备了新常态下更好更快发展的条件和能力。全县人民心齐气顺劲足，盼富思进、万众追梦的局面已经形成，为未来发展注入了强大内生动力。我们一定要抓住各种有利条件，直面各种困难和挑战，在新起点上推动岚皋追赶超越发展。

为紧跟省市发展步伐，在深入调研论证、综合考虑各方面因素的基础上，县政府组织编制了《岚皋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提请本次会议审议。

“十三五”发展的总体思路是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化进程，不断改善民生，深化改革开放，全面提高政府自身建设水平，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力实现与省市同步够格全面建成小康社会。

“十三五”发展的基本目标是：到2020年，县域综合实力大幅提升，城乡区域更加协调，人民福祉持续增进，生态文明全省领先，改革开放取得重大进展，创新创业活力显著增强，美好岚皋建设迈上更高水平。全县生产总值年均增长11.5%、地方一般预算收入年均增长12%以上、固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民收入分别达到48000元、15000元，实现全面脱贫攻坚“一大任务”，生态建设、公共服务水平“两个领先”，交通改善、城镇建设、全域旅游“三个突破”，经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度“四个超越”，与省市一道同步进入全面小康社会。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步小康。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，进一步强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，因户施策、因人施策、建档立卡、动态监管，通过易地搬迁脱贫一批、发展产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等过硬举措，立下愚公志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，五年完成异地搬迁脱贫2.22万人，稳定脱贫4.78万人，脱贫攻坚战取得全面胜利。

（二）大力实施追赶超越战略，实现绿色转型。保持经济中高速增长，创新增长动力，转变经营方式，推动产业融合发展。建设优质、高效、生态农业，走产业化发展、园区化经营的路子，做活山林经济，做优特色种养，优化产业布局，打造沿G541国道和207省道2条生态经济带，建成一批特色富硒农产品种植加工基地。坚定不移地发展新型工业，构建富硒食饮品加工、新型材料、生物医药、林产加工、清洁能源、传统手工业六大循环工业体系，打造百亿工业强县。推动全域旅游发展，基本建成全国知名、全省一流的山水休闲旅游目的地，大力提升传统服务业，电子商务、健康养老、文化体育等新兴产业成为主导力量。到2020年，以高效农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的绿色产业体系初步建立，三次产业比例调整为11:54:35。

（三）构建基础设施支撑体系，突破发展瓶颈。加快交通、水利、电力、信息化等建设，构建安全、高效、智慧的现代基础设施体系。加快形成“纵横有序、互联互通、内畅外快”的交通发展新格局，争取渝西高铁途经岚皋，建成安岚高速公路，实施G541国道南宫山至平利八仙段、G211国道岚皋县城至懒梢台等国省干线及南宫山镇至平利洛河、大道河镇至紫阳蒿坪等县际公路，完成蔺芳、堰官、石官、岚滔、石横5条县乡公路改造提升。加快水利基础设施建设，完成岚河、洞河和大道河流域重点段防洪工程，实施县城和重点集镇防洪堤、山洪沟治理、水土保持、供水、农田水利、高标准基本农田等工程。提升电力通讯保障能力，建设城关变(新春变）110kv输变电工程，加快农村电网改造升级，全面提升宽带网络覆盖及接入能力。

（四）加快新型城镇化进程，打造宜居家园。按照城乡政策一致、规划建设一体的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化。按照精心规划、精品建设、精细管理的要求，加大县城规划建设管理力度，补齐基础设施短板，完善市政配套功能，全力塑造“生态、宜居、宜游”旅游名城；加快完善民主副中心和南宫山、佐龙、石门等重点集镇服务功能，增强综合承载能力，到2020年，城镇人口达到10万人左右，城镇化率达55%。以绿色发展理念为引领，抓好主体功能区建设试点示范工作，系统推进生态建设、环境保护、污染治理；深入实施“陕南山地森林化”工程和“清洁岚皋”五年行动计划，提高森林覆盖率，确保大气和水环境安全，不断提高生态产品供给能力，建设美丽绿色生态新家园。

（五）切实保障和改善民生，促进共享发展。逐步健全符合实际、比较完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，提高保障能力，推进公共服务均等化。保障基本民生，加快建立人人可及的公共教育、住房保障、社会保障、劳动就业服务、基本社会服务、卫生计生服务、公共文化、环境保护等基本公共服务体系，建成省级教育强县。保障底线民生，坚持托底线、救急难、可持续原则，切实加强社会救助制度建设，完善医疗保险、养老服务等体系建设。解决热点民生，全面落实各项惠民政策。全面加强社会管理和公共服务，扎实推进民主法制和精神文明建设，切实维护社会稳定，让群众生活更加幸福。

（六）大力推进创新驱动发展，深化改革开放。深入推进改革开放，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成效。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化投融资体制、资源配置、行政审批、商事制度等改革，积极推进农村综合改革、生态文明建设、扶贫开发体制创新以及社会事业改革。大力实施创新驱动战略，激发全社会创新活力、创造潜能、创业激情，形成有利于创新的环境，鼓励、支持、引导民营经济健康快速发展。加大对外开放力度，承接地区产业转移，积极主动融入新丝绸之路经济带、长江经济带和汉江生态经济带，打造对外开放的新高地。

各位代表，“十三五”规划纲要凝聚着全县人民的智慧，本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。

三、2016年经济社会发展的目标任务

2016年，是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步，至关重要。预期目标是：全年生产总值增长11%，财政总收入、地方一般预算收入同口径分别增长10%和13%，全社会固定资产投资增长不低于20%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入分别增长11%和13%。

为此，我们将重点抓好以下六项工作：

（一）突出精准脱贫，加快统筹城乡发展步伐。

打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，严格按照“六个精准”和“七个一批”的要求，因地因户因人帮扶，切实提高脱贫攻坚成效。把移民搬迁作为精准脱贫的关键措施，通过改变居住环境挪穷窝、断穷根，通过转变生产生活方式换思想、改穷业，通过搬迁聚集人口推进城镇化。今年集中抓好危困户、“两灾户”和居住偏远、家有读书郎、发展有潜力的贫困户搬迁，计划搬迁2000户6520人；加快推进县城龙爪子、西坡、黄家河坝3个安置区和17个镇级安置点建设，为搬迁群众购房贷款提供贴息支持；做好培训、就业等后续服务，让搬迁群众谋生有本领、就业有机会。把发展产业作为脱贫的治本之策，规范有序推进土地林地流转，因地制宜发展适度规模经营，通过扶企业、扶合作社、扶能人大户的方式带动贫困户发展。把政府保障作为兜底措施，严格把握政策界限，推行农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，实现“应兜尽兜、兜住兜好”。认真落实劳务脱贫、生态脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会扶贫、金融扶贫、电商扶贫等措施，推进各种资源、各方力量向脱贫攻坚聚集，实现年度脱贫16个村8300人。加强对脱贫攻坚工作的组织领导，进一步完善县镇抓落实、重在村组的工作机制，向贫困村派驻“第一书记”和工作队，全面推行党员干部一对一联户帮扶，充分调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，严格督查督办和考核奖惩，推动各项脱贫任务全面落实。

加快推进城镇建设。坚持民生城建理念，按照“规建管并举、县镇村统筹”的思路，着力打造公园县城和特色集镇。加快城镇建设。突出县城重点，按照“宜居宜业宜游”旅游县城的定位和“拉大骨架、完善功能、彰显特色、提升品位”的思路，以国家卫生县城、省级文明县城、生态园林县城创建为抓手，加快老城改造提升，抢抓国家重点支持棚户区改造的机遇，按照“成熟一片、启动一片、改造一片”的思路，重点推进县城老街和兴隆街等片区改造，完成老农贸市场和铁联社片区前期工作，年度改造棚户区1320户，建设保障性住房258套，完成西一环道路、县城东连接线、岚河两岸综合整治等工程；推动新区加快发展，全力推进柑竹坝、罗景坪、黄家河坝开发，实施好黄家河坝大桥、龙城休闲步道、罗景坪广场和水街、天然气站场等工程，力争新区各布局1-2个较大的产业类项目，提升聚集产业、吸纳人口的综合承载力；抓好集镇建设，加快完善县城副中心和重点集镇配套设施，彰显特色，差异化发展，确保今年创国卫和省级生态园林县城验收命名。完善规划体系。牢固树立“规划优先”理念，充分发挥规划龙头引领作用，今年基本完善城镇各类规划修编。抓好规划宣传公开，强化群众规划意识，遏制乱建乱占行为。加强城镇管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，按照“干净漂亮、井然有序、和谐宜居”的目标要求，扎实开展“城镇精细管理年”活动，重点开展“两违”专项执法行动，集中整治市容市貌、乱停乱摆、占道经营等城市顽疾，强化城乡环境综合整治，加快建立经营城市体制机制，努力让城乡生活更方便、更舒心、更美好！

（二）突出项目建设，力促发展后劲不断增强。

强化抓项目就是抓发展、抓发展首先抓项目的理念，把项目作为经济工作的第一抓手，以投资总量的扩张推动经济结构调整和发展方式转变。以适度超前的战略思维抓谋划，紧紧围绕国家政策投向，立足重大基础设施、新型城镇化、脱贫攻坚、产业发展、生态环保、公共服务体系建设等重点领域，推行PPP融资新模式，精心谋划、储备、建设一批支撑经济发展、惠及民生民本的重大项目，全年争取各级项目投资6亿元以上。尤其要紧密跟踪安岚高速和西渝高铁等“得之则县域活”的重大基础设施项目，力争安岚高速尽快启动建设。以抓铁有痕的劲头抓推进，围绕解决前期工作慢、建设环境差、项目推进难等痼疾，进一步完善重大项目统筹推进和环境保障机制，坚持重大项目日调度、面上项目周汇报、各类项目月通报制度，明确路线图、工作量、时间表、责任人，加强调度，紧抓不放，确保列入计划的155个项目如期建成，完成固定资产投资49亿元以上。以积极主动的作为抓管理，严格落实业主单位主体责任，严格实行重大建设项目风险评估和招投标监督制度，严格项目“四制”管理和基本建设程序，严格执行政府投资项目和财政专项资金管理办法，确保项目资金安全、效益提升、干部廉洁。

（三）突出产业兴县，推动经济又好又快发展。

推动现代农业提质增效。深入贯彻中央一号文件精神，紧扣“五园”“五业”重点，持续转变农业发展经营方式。围绕打造高端农业集聚区、现代农业示范区的目标，实施明富魔芋和众达农业、成功茶叶等省市级园区提升工程，打造花里生态茶园、孟石岭绿水渔业等一批观光示范园。大力发展高效农业，走生态路，打富硒牌，实施品质、品种、品牌“三品”工程，抓好无公害农产品、绿色产品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”的申报认证，强化农业科技服务，畅通销售渠道，打造“电商特色村”，将岚皋特色农产品和地标产品推向全国。大力发展新型农业生产经营主体，新培育市级龙头企业2个以上、专业示范园区5个以上、农林场主100个以上。全县要重点抓好魔芋、茶叶、烤烟、中药材等特色种养业的发展，向规模要效益，以效益促规模。完善农业基础设施，加快实施耕地、林地“双退”和移民搬迁宅基地腾退复耕工作，完成1.1万亩旱作节水农业示范项目，建设农村人饮工程19处，治理水土流失75平方公里，建设基本农田5000亩。

推动新型工业提速扩量。全县上下必须营造大办工业、办大企业的浓厚氛围，只有舍得让别人发财，才能赢得自身发展，这是一条硬道理！要坚定不移加快六口工业园区和安康“飞地园区”建设，为企业入驻创造条件，尽快促成御口印红茶、金琳木业、硒宝山泉水等项目的落地建设，大力引进科技含量高、环保技术好的矿产能源企业，不断形成新的产能，增强发展后劲。大力扶持兴瑞达管材、金岚木业等新型材料企业和南宫山泉、名扬食品、康森农业等富硒食饮品企业做大做强，力争每个领域都培育1-2个引领发展的龙头企业。支持每个企业把产品做精、把市场做活，尤其要打好魔芋地理标志牌，提升富硒水产品知名度，创新新型建材营销模式，推动传统手工业产业化发展，让岚皋产品走向更广阔的市场。下硬茬解决工业项目落地和企业发展中的难题，着力在用地供给、行政审批、融资平台、治安保障等方面提供更加优质快捷的服务。

推动旅游三产提档升级。全县要进一步强化旅游在县域发展中的主业地位，坚持百业扶旅游，积极探索各种“+旅游”模式。突出“山、水、城”建设重点，打造县域旅游核心景区。全力抓好南宫山大雄宝殿落成、岚河湾水上乐园开园、四季杨家院子休闲小镇建设三大任务，精心策划和组织宣传推介活动，借势发力，实现旅游业跨越式发展。加快南宫山5A级景区创建步伐，推动景区设施建设，完成北线旅游公路安保工程，引资开发观光索道。按照4A级景区标准，着力打造集吃、玩、乐、购于一体的龙爪子旅游综合体，确保岚河湾水上乐园6月底开园，下力气盘活温泉旅游项目，高标准建设蔡垭游客综合服务区、巴山珍稀植物观赏园（莲花山）。围绕旅游做好文化、娱乐、餐饮及旅游纪念品加工销售等产业发展，做精杨家院子、宏大、龙安、横溪等乡村游。规范旅游管理服务，提升行业管理水平，加强旅行社培育和导游培训工作。扎实开展全国电子商务示范县创建工作，开工建设柑竹坝创客园，积极培育健康养老、医养结合、物流配送、信息咨询等现代服务业。

（四）突出民计民生，推进各项事业全面发展。

办好十件民生实事。加快完成往年已确定的民生实事，继续办好今年十件民生实事。1.开展健康促进行动，对全县60岁以上群众及重点人群免费进行健康体检，建立健康档案。2.开展全民健身行动，建设柑竹坝室内体育馆和龙爪子游泳馆，建成城区运动健身场所5处、村级农民健身场所35个。3.开展留守儿童关爱行动，在全县中心小学以上学校建设留守儿童关爱中心，开展一对一爱心帮扶。4.实施城区教育提升工程，建成城关九年制学校，确保秋季正式招生，新建1所城区幼儿园，切实破解城区学校大班额和适龄儿童入园难问题。5.实施信息化建设工程，实现县城重点区域免费无线WIFI信号覆盖，新建4G基站68个。6.实施公共文化服务工程，建设集影剧院、展览馆、图书馆、文化馆、电影院于一体的县文化艺术中心。7.实施县城公交线路延伸扩面工程，开通县城至六口、蔺河集镇、四季集镇3条公交线路。8.实施畅通县城促进工程，新建县城停车泊位200个，逐步缓解停车难问题。9.实施镇村交通改善工程，新建石门、孟石岭、滔河、四季、佐龙5镇跨河大桥，完成100公里村级道路生命防护工程，解决群众出行难题。10.实施公共卫生强化工程，整合资源，建立城区公共卫生管理服务中心，解决城区和县城周边居民公共卫生服务和预防保健需求。

建设优良生态环境。始终坚持绿色发展，扎实推进国家主体功能区建设试点示范，构建生态安全和环境监管体系，让青山常在、碧水长流、空气常新。坚持“建”上发力，扎实抓好退耕还林、天保工程、国家重点生态功能区保护等项目，实施退耕还林1万亩，绿化造林5.5万亩。坚持“治”上突破，落实清水、降尘、治污、防霾措施，实施“清洁岚皋”行动，狠抓城乡生活污水治理和水资源管理，建设重点镇污水处理厂3处、垃圾填埋场6座，完成大道河镇6村环境连片整治，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，严格工业、农业污染源和工地扬尘、企业粉尘、燃煤锅炉污染治理，确保治污减排和单位GDP能耗全面达标。坚持“管”上碰硬，严守生态红线和环境容量底线，建成岚河水质自动监测站，大力开展环保综合执法行动，严厉打击环境违法行为，增强执法威慑力，确保县域生态环境保持优良。

加快发展社会事业。以办人民满意教育为目标，以“双高双普”为载体，扎实推进城关九年制学校等14个教体基础设施项目建设，实施教师队伍轮岗和教育质量提升工程，确保“双高双普”通过省政府验收。加快提升医疗服务水平，突出公立医院改革、乡镇卫生院管理和公共卫生服务，建立健全分级诊疗体系，着力推进兴皋民营医院和县中医院综合楼建设，逐步实现医疗资源不浪费、医院效益大提升、群众就医大改善的目标。调整完善生育政策，推动人口计生工作转型发展。完善城镇文化体育设施，扎实开展群众性文化体育活动，丰富城乡群众精神文化生活。

提升社会保障水平。进一步加强财税工作，狠抓税收征管和上级资金争取，不断优化支出结构，提高聚财理财用财水平，增强财税保障能力，确保85%以上的财力用于民生。以“共富行动”为载体，精心做好就业创业工作，加快柑竹坝创客创业园建设，推动“大众创业、万众创新”，完成劳动技能培训5000人，新增城镇就业1200人。完善社会保险制度，扩大社会保障覆盖面，加大医疗救助和临时救助工作力度。开工建设县光荣院、民主及蔺河2个区域敬老院、2个日间照料中心、2处农村公益性公墓。加强市场监管，建成农产品综合检测中心，管好“舌尖上的安全”。

切实维护社会稳定。建成西坡、罗景坪等6个标准化城市社区服务中心，新组建6个新型农村社区，推行社区网格化管理，提高社区及村干部待遇，做好流动人口、空巢老人等特殊人群的服务和管理。以“平安岚皋”建设为载体，把防控风险、服务发展放在首要位置，全面深化社会治安防控体系建设，不断增强群众安全感。做好信访工作，完善“123456”矛盾纠纷化解模式，有效预防和化解社会矛盾。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，推行委托乡镇执法，坚决遏制重特大事故发生。强化应急能力建设，建立县级应急指挥中心，落实防汛防滑、森林防火等“五防”责任，有效防控突发事件发生。

    （五）突出改革创新，全力提升对外开放水平。

全面深化改革。落实供给侧结构性改革，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。深入推进政府职能转变，加大简政放权力度，放开一切可以放开的领域，最大限度地减少项目审批程序，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。继续加快责任清单、权力清单、收费清单“三公开”，继续推进县镇两级政务中心规范化建设，推进公共资源交易、网上办事大厅、不动产登记等改革，完成水价改革和电力集团公司改革。加快推进司法体制改革，提高司法公信力。全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、人事编制、监管机制等综合改革，初步建立现代医院管理制度。加快旅游体制改革，理顺景区所有权、管理权和经营权，实现旅游资源整合。

持续扩大开放。实施“大招商、大开放”战略，坚持走出去开阔视野、请进来启发思想，打破坐井观天的旧局面，增强加快发展的紧迫感，以更高起点的思想大解放不断凝聚发展合力，推动岚皋大发展。坚持产业链招商和集群招商，围绕“生态、绿色、健康、休闲”四大核心要素，以健康养生+生态旅游、特色种养+富硒食饮品开发、政府+企业（PPP)民生产业、互联网+现代服务业为重点，力争在每个领域各引进2-3个大项目，推进一二三产业融合发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。进一步优化投资环境，从严打击损害投资环境的人和事，消除隐形壁垒，为市场主体催生更大发展空间。

（六）突出自身建设，着力打造务实为民政府。

建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府各项工作的始终，着力增强政府各级领导、公务人员依法行政的意识和能力。严格执行县人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持按法律规定办事、按政策程序办事，对事关重大的问题，严格履行程序，实行集体研究决策。

建设服务型政府。把群众满意作为政府工作的第一标准，切实改进工作作风，深入开展调查研究，全面了解社情民意，办好顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，抓好打基础、利长远、惠民生的德政善举，努力提高公众满意度。推进政务公开，强化公共服务和社会管理职能，继续深化便民服务机构规范化建设，加强政府及部门门户网站建设，进一步提高政府决策民众参与度。

建设效能型政府。把“三严三实”作为政府工作的基本要求，联系实际，注重实效，真抓实干，把工作重心向基层倾斜、向重点倾斜、向民生倾斜；坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、考核定量化，坚持一线工作法和例会制度，雷厉风行、定了就干，提高政府工作效率。充分发挥监察部门的“尖刀”作用，对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事和庸政懒政行为，跟踪问效，失职追责，确保政令畅通、步调一致。

建设廉洁型政府。把廉洁从政作为政府工作的生命线，严格党风廉政建设责任制，执行廉洁从政各项规定，用制度管权、管事、管人。健全权力运行制约和监督体系，加强行政监察、经济责任审计和专项审计，严肃查处工程招投标、规划管理、土地出让、惠民政策等重点领域和关键环节的违法违纪案件，让权力在阳光下运行。倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，加强政府性债务管理，防范财政金融风险。

各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。蓝图已经绘就，超越始于今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，顺时势、聚民心、增合力，励精图治，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十三五”及2016年各项目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗！