各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《岚皋县乡道网规划（2020-2035年）》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

岚皋县人民政府办公室

2020年8月27日

岚皋县乡道网规划（2020-2035年）

为全面贯彻习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战、加快推进乡村振兴、打通“最后一公里”“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”等重要战略决策部署和指示精神，进一步明确农村公路网规划建设的指导方针、目标、重点及政策措施，确保农村公路有序、快速、持续地发展。根据岚皋县乡级公路网现状，特编制《岚皋县乡道网规划》，规划基年为2019年，规划期限为2020-2035年。

一、规划基础

20世纪90年代初，岚皋县共规划乡道网19条，里程258.2公里。该规划全面实施20余年来，在繁荣全县农村经济、促进农业产业发展、提高农民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月，国家发改委印发了《国家公路网规划（2013-2030年）》，2018年12月，陕西省人民政府印发了《省级公路网规划（2018-2035年）》，2020年5月，安康市人民政府印发了《安康市县道网规划（2020-2035年）》，分别对国道、省级和县级公路路网进行了调整。调整后，我县现有国家高速公路1条61.66公里，国道2条156.58公里，省道1条12.24公里，县道6条217.34公里。在三个规划的框架下，我县原有101.6公里乡道分别被纳入国家公路网、省级公路网或县道公路网，致使现有农村公路与国省干线、县级公路之间比重失衡，因此急需对全县乡级公路网进行调整完善，实现国省干线公路、县道和乡道之间的有效对接、互相补充。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕推进“交通强国”、“乡村振兴”发展战略和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示批示，进一步加快农村公路发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。以“城镇化”和“农业现代化”发展战略为核心，以满足居民出行需求为根本出发点，以“适应上位规划、优化现有路网、满足覆盖需求、提升服务能力”为主线，统筹规划、合理布局，完善“承上启下、内联外接”的乡道网络，为全面繁荣农村经济，推进城镇化进程，实现“乡村振兴”提供良好的交通运输保障。

三、规划原则

（一）坚持政府主导、分级负责原则。进一步明确地方政府责任，发挥地方政府在乡级公路发展中的事权主导作用。加强省市交通运输主管部门在农村公路发展中规划指导、政策引导和服务协调。有效引导社会各界共同参与，调动和激发各部门和农民群众的积极性和创造力。

（二）坚持适度超前、突出重点原则。准确把握乡级公路发展阶段特征，因地制宜、实事求是，既适度超前，又突出重点。从实际出发，统筹长远目标和阶段性能力，科学确定发展目标，突出对地方经济促进作用大、群众需求强烈的项目。

（三）坚持引领经济、高效协调原则。要坚持乡级公路为农村经济发展提供保障的原则，充分考虑路网调整与旅游相结合、与农村产业相结合，促进区域经济的均衡发展。同时注重与周边省市县的有机衔接，强化与周边区域的紧密联系，形成顺畅的农村公路网络，最大限度地发挥公路网络的整体效益。

（四）坚持建养并重、持续发展原则。在加快发展的同时，加强管理养护工作。坚持质量第一，确保安全，坚守红线思维和底线思维。注重对环境的保护和对资源的有效利用，实现与自然环境的和谐统一。完善安防设施，逐步消除安全隐患，全面提高乡级公路的安全性、可靠性和抗灾能力。

四、规划目标

按照全县“高速两通道、国道“十”字交叉、县道三横三纵”公路网布局，以高速公路为动脉、普通国省干线为主骨架，以县级公路为支撑，构建“布局合理、衔接顺畅、运行高效”的乡道网，使乡道网布局更协调、结构更合理、服务更广泛，有效服务全县经济社会发展。

“布局合理”——符合城市空间布局和未来发展方向，服务经济社会发展，注重城镇、产业和交通的协同发展。

“衔接顺畅”——与上层路网衔接顺畅，与通村通组路衔接紧密、与其他路网衔接合理。

“运行高效”——根据实际需求提升乡道网技术等级，完善路网等级结构，打通断头路，规划联网路，便捷人民群众出行，方便货物流通。

五、规划方案

本次乡道网规划结合岚皋县城市总体规划、经济发展需求、旅游资源分布、国省干线及县道布局以及扶贫政策等各种影响因素，将岚皋县重要的节点，包括集镇中心、产业园区、旅游景点等，以最优方案进行连接，使乡道布局与国省干线、县道进行最合理的衔接。规划采用“分层布局法”设计岚皋县乡道网络，共分为两个层次：主干层和联络层。

（一）主干层乡道方案

以规划国省道和县道下放线路作为乡道网主干层的基础，结合规划普通国省道和县道，对未便捷连通的镇通镇、镇通村、村通村等层次的节点增加覆盖线路，兼顾对沿线的产业园区、旅游景区、安置小区的覆盖，主要作用是为规划区域的客货流提供镇际、镇域、村域的快速通道服务，主要承担镇、村对外或过境交通，是实现“对外交通快速化”目标的基础。

（二）联络层乡道方案

在主干层乡道网的基础上，布设联络层乡道网，主要是增加主干层乡道与未覆盖经济、交通类节点之间的联络线，是主干层的必要补充，与主干层路网共同构成了乡道网的总体结构，主要承担解决区域性交通需求和对主干层乡道以及国省干线和县道的分流和集散功能。

根据上述方法，本次乡道网共规划路线20条，其中纵向线8条，横向线12条，总里程303.32公里。

1.纵向线（8条）。

南宫山-上溢、孟石岭-支河、西河-九个堡、洋溪-展望、滔河-东坪、石门-官元、官元-大北河、六口-城北新区。

2.横向线（12条）。

香河-汉滨桂花、佐龙-何家淌、铁炉-汉滨新坝、铁炉-庙坝、蜡烛山旅游公路、全胜寨旅游公路、平溪-银盘、花房子-八一、狮子头-蔺河、双河-孟石岭、葵花-朝阳洞、神田草原旅游公路。

六、保障措施

（一） 加强领导，统筹协调。本规划是全县综合交通运输发展规划体系的重要组成部分，各镇和有关部门要在县政府的统一领导下，分级负责，分工协作，合力推进规划落实。要着力提高对乡级公路建设、管理、养护、运输协调发展的重视程度，逐步实现全县公路交通的可持续发展。

（二） 明确主体，深化改革。深入贯彻落实国务院和省政府有关农村公路管理养护体制改革的要求，进一步巩固镇、村为责任主体的乡村公路管养格局，落实乡村公路养护主体责任，建立稳定的养护资金渠道，加强乡村公路基层养护组织建设，逐步建立健全农村公路管理养护体制和运行机制。

（三）多筹并举，保障资金。进一步创新农村公路管理方式，加大财政投入，落实“两个纳入”，充分发挥护路员公益性岗位作用，实现中央支持政策、省发展政策、地方优惠政策资源的整合联动，支撑岚皋县乡级公路快速、健康、协调发展。

（四）安全环保、监管到位。进一步推广符合乡村公路建设实际的新材料、新技术、新工艺，树立“安全、实用、经济、环保、耐久”的设计、建设、施工理念，鼓励采用适宜当地工程实际的施工方法、路面结构和筑路材料，尽可能利用原有路线，减少对自然环境的破坏，做到科学合理、节约环保。