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关于印发《岚皋县人民政府工作规则》的通知

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索引号: AB-dzjgxzfb--xzfwj-2018-0813 公开责任部门 县政府办公室
公开日期 2018-02-06 关键词
公开目录 县政府办公室 文号 岚政发〔2018〕3号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

   

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:  

《岚皋县人民政府工作规则》已经2018114日召开的县政府第一次常务会议讨论通过,现予印发,请认真遵照执行。  

   

   

岚皋县人民政府  

  201826  

   

   

岚皋县人民政府工作规则  

   

第一章 总 则  

1.根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、陕西省人民政府和安康市人民政府工作规则、县委有关制度规定,制定本规则。  

2.县政府工作的准则是坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉,努力建设作风优良、廉洁诚信、务实高效、人民满意的服务型政府。  

第二章 组成人员及职责  

3.县政府组成人员:县长、副县长、党组成员、办公室主任、各局局长、各委办主任。  

4.县政府实行县长负责制,县长领导县政府全面工作,常务副县长协助县长主持县政府日常工作,县长公务外出、休假期间,受县长委托代行县长职权。副县长协助县长工作,按分工负责处理分管工作对工作中的重要情况和重大事项,应及时向县长报告;对全局性、有关政策性问题,应认真调查研究,向县长提出建议;受县长委托,负责其他方面的工作或者专项任务;副县长公务外出、休假期间,其负责的工作由县长指定其他副县长或党组成员代为处理。党组成员受县长委托,协助分管某些方面的工作。  

5.县政府办公室主任协助县长、常务副县长处理县政府日常事务。领导县政府办公室全面工作。  

6.县政府各局(委办)实行局长(主任)负责制,领导本部门的工作,根据法律、法规、规章的规定在本部门的职权范围内履行行政职责。县审计局在县长和上级审计机关的领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。县政府各部门应顾全大局,协调配合,维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实县政府各项工作部署。  

7.县政府应全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、生态环境保护和公共服务职能,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,促进全县经济持续健康发展;依法维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,创造良好发展环境;创新完善社会管理服务,维护社会公平正义与安全和谐稳定;增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。  

第三章 坚持依法行政  

8.县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。  

9.县政府任命的国家工作人员应向宪法宣誓,一般在县委研究干部人事工作并按程序作出任职决定、提出任职意见后,县政府下发任职通知前,由县政府常务副县长主持,县长监誓,按照宣誓程序统一组织宣誓仪式,原则上每季度组织一次,特殊情况可根据工作需要临时组织。  

10.县政府根据经济社会发展的需要,依据法律、法规和规章的规定,适时制定规范性文件,及时修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施和决定。  

11.县政府各部门制定或联合制定规范性文件,应当请示县政府同意后组织起草。提请县政府讨论、审议的规范性文件草案,应连同起草说明提交县政府法制办公室进行合法性审查,经审查通过后提请县政府有关会议审定,再按程序报县人大常委会备案后向社会发布实施。除依法需要保密的外,所有规范性文件草案都要公开征求意见。县政府规范性文件实施后要进行评估,发现问题,及时完善。  

12.实行县政府领导集体学法制度,各组成人员每年须组织和参加2次以上法制学习。县政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,全面推进依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。  

第四章 实行科学民主决策  

13.县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体会议讨论决定作为重大决策的必经程序。县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取县人大、县政协、社会团体、专业人士、社会公众等方面的意见和建议。  

14.县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各镇的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。  

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。  

15.严格建设项目管理法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,凡争取中省投资的项目由项目主管部门按照项目管理要求组织报批,县本级财政筹措资金投入的各类建设项目,由县政府审查同意后,县发改局按程序审批。  

16.县财政预算资金实行“一支笔”审批制度,部门专项预算资金数额在2万元(含2万元)以下的,由分管副县长审批;数额在2万元至5万元(含5万元)的,由县政府分管副县长核签意见后,送常务副县长审批;数额在5万元以上的,由县政府常务副县长审核后送县长审批。  

第五章 深化政务公开  

17.县政府及各部门要把深化政务公开作为政府工作的基本制度,完善各类办事公开制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。要强化服务意识,加大行政审批公开力度,建立行政审批事项动态管理制度,公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录,优化工作流程,公开办理程序,强化过程监督;要大力推进“互联网+政务服务”,面对基层、企业和项目的行政审批事项全部纳入政务服务中心办理,全县各类热线统一整合为县长热线“12345”一号制,为群众提供规范服务、亲情服务、精准服务、集成服务、优质服务。  

18.加强电子政务建设,提升政府网站服务功能,完善网上政务大厅和行政权力网络运行系统,强化网上行政监督,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。健全政府信息发布制度,定期发布重要政务新闻,通报重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况。  

19.县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。  

20.凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律和县政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、广播电视、报刊网络以及新闻发布会等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。  

第六章 健全监督制度  

21.县政府应自觉接受县人大及其常委会的依法监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议;及时办理人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见。  

22.县政府各部门要依照有关法律的规定接受司法监督,接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,应认真查处和整改,并向县政府报告。  

23.县政府及各部门应自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题应向社会公布。  

24.县政府应加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。  

25.县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,依法积极推进涉法涉诉信访改革;县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,协调督促解决重大信访问题。  

26.县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全容错纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。  

第七章 严格会议制度  

27.县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、县长碰头会议及其他会议制度。  

28.县政府全体会议由县长、副县长、党组成员、各局局长、各委办主任等人员组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。会议的主要任务是:  

(一)传达贯彻上级国家行政机关和县委、县人大及其常务委员会的重要指示和决定;  

(二)讨论决定县政府工作中的重大事项;   

(三)部署县政府的重要工作;通报重要工作、重要情况;   

(四)讨论其他需要县政府全体会议决定的事项。  

县政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要邀请有关部门、单位负责人列席。  

29.县政府常务会议由县长、副县长、党组成员、办公室主任组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县发改局、财政局、县政府法制办、县政府督查室为常任列席单位。县政府办公室各政务主任列席会议。视情况可邀请县人大、县政协负责人以及民主党派负责人列席会议。根据需要可安排有关镇政府和部门、单位负责人列席会议,按相关程序邀请市民代表旁听会议。  

县政府常务会议主要任务是讨论研究审定需要县政府集体决策的重大专项问题,原则上每月召开一次,如有需要可临时召开。对来不及召开会议而又必须及时处置的重大突发事件和紧急事项,可采取领导会签的方式处理。县政府常务会议组织管理按照《岚皋县人民政府常务会议组织管理办法》(岚政发〔201315号)执行。  

30.县长办公会议由县长召集和主持,根据需要不定期召开,相关副县长和有关部门、单位负责人参加。主要任务是:研究需要县长协调决定的重要事项;研究处理县政府日常工作中的重要问题或专项问题。  

31.县长碰头会议由县长召集和主持,县长、副县长、办公室主任参加,根据需要可随时召开,可安排有关人员列席会议。主要任务是:交流通报县政府有关工作情况,商讨县政府阶段性、临时性工作事项,加强县政府领导之间工作沟通衔接。  

32.县政府专题会议由县长、副县长召集,县政府有关部门负责人参加。主要任务是:研究解决县政府领导分工职责范围内的具体问题,协调分管工作中涉及多个部门的事项。凡涉及资金、项目、人事、机构编制安排的,按规定权限和程序办理。  

33.县政府各种会议讨论确定的事项,以会议纪要为准。会议纪要由县政府办公室组织起草,并按程序进行审核把关,由主持召开或委托召开的县政府领导签发,各级各部门必须坚决执行,由县政府办公室负责检查、督办,并定期通报执行情况。在执行中如发现新问题,应及时如实向县政府汇报。  

34.严格控制和审批以县政府名义召开的全县性会议,提倡召开视频会议、现场会,套开、合开相关会议。县政府各部门组织召开的全县性业务会议,必须提前向县政府办公室送交书面请示,由县政府办公室统筹安排,报县政府分管领导或县长同意后方可召开,原则上每年只召开1次,时间不超过半天。除全县综合性会议外,其他会议控制在90分钟以内。县政府领导同志一般不出席部门的工作会议。通知各镇和部门行政主要负责人参加的会议必须经县政府主要领导同意。  

35.县政府组织召开的各类会议,与会人员必须按时参加,如有特殊情况不能参加的,须及时向县政府相关领导和办公室主任履行请假手续。县政府领导不能参加的县政府有关会议,应向县长请假,对会议议题的意见和建议可在会前提出。  

第八章 规范公文处理  

36.严格按照中省市《党政机关公文处理条例》及配套规定处理公文。镇政府、县政府各部门报送县政府的请示事项应一文一事以正式公文报送,由主要负责人签发;内容涉及其他部门职权的,须协商一致后报送。除县政府领导同志交办事项或必须直接报送的秘密事项外,各镇或部门不得直接向县政府领导同志个人报送公文,县政府领导同志不在部门、单位直接报送的文件上批示。议事协调机构、临时机构和非县政府直属企业以及县政府内设机构不得直接向县政府报送公文,相关事项应由主管部门向县政府呈文。  

37.各镇、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批并应提出拟办意见,重大事项报县长审批;县政府领导签批公文,对请示类公文和需要贯彻落实的上级来文,应签署明确意见或建议,对报告类公文和不需贯彻落实的上级来文,圈阅表示“已阅知”;属于县政府各部门职权范围内的事情,由主管部门处理。  

38.使用县政府印章,须经县长、副县长或县政府办公室主任同意。使用县长印章,须经县长或县长授权县政府办公室主任同意。议事协调机构和临时机构一般不刻制印章。  

39.凡以县政府或县政府办公室名义制发的公文,均由县政府办公室负责审理和送审、送签。县政府领导不直接签批未经县政府办公室审理的公文文稿。  

40.以县政府名义向上级政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策等事项,由县长签发或县长委托常务副县长签发;以县政府名义发布命令、通告和人事任免以及提交县委、县人大常委会审议的报告和议案类文件,由县长签发;以县政府名义向市政府工作部门报送的公文,根据公文内容,一般由分管副县长签发;以县政府名义下发的专项工作文稿,根据公文内容,由分管副县长签发,内容涉及其他县政府领导分管范围的,由相关县政府领导会签,涉及面广或有分歧意见的,应报请县长或常务副县长审定签发;已经县政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以县政府名义行文的,由县长或县长授权副县长、办公室主任签发。  

41.以县政府办公室名义发文,属县政府办公室职权范围内的公文,由政务副主任审核、主任或委托副主任签发;涉及全县性工作的,由政务副主任和主任审核、县政府分管领导签发;内容涉及其他县政府领导分管范围的、由有关县政府领导会签;涉及面广的,由常务副县长或县长签发。  

42.以县政府和县政府办公室名义制发的公文,由主管部门代拟文稿,主要负责人要对代拟文稿认真审核把关。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应主动与有关部门协商会签。属于其他政府部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文,不再由县政府批转或县政府办公室转发。凡法律法规已有明确规定的不再发文,已全文公开播发见报的文件不再印发,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。以县政府或县政府办名义下发文件,原则上只发电子文件,不发纸质文件。  

43.各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求镇政府向本部门报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需县政府同意的事项,按程序报经县政府领导审定后,可加“经县政府同意”字样由部门行文。  

44.对县政府批办或县政府办公室转办的公文,属部门职权范围内的事项,应在3个工作日内办理完毕并回复办理结果。  

第九章 政务信息工作和重要决策督查  

45.县政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向县政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为县政府领导掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。政务信息报送的主要内容:上级党委、政府重大决策部署和领导同志重要指示批示的贯彻落实情况;全县经济社会运行的重要动态,事关全局的倾向性、苗头性问题;重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议;贯彻执行国家、省、市的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议;创造性开展工作的特色做法和成功经验;上级政府各部门关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议;外地可供借鉴的新思路、新政策和新举措。  

46.县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的决定,及时跟踪和在规定时间内反馈执行情况,不能按时办结的应及时说明情况。县政府督查室要定期开展督促检查,确保政令畅通,落实务实高效。对上级党委、政府重要决策和领导批示件,由县政府督查室负责跟踪督办。县政府重点工作实行公开承诺制,挂牌督办,跟踪问效。  

47.收到上级党委、政府领导及县委、县政府领导的批示件,县政府办公室要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,除有规定时限要求的以外,一般应在15天内办结,并上报办理情况。  

第十章 严肃工作纪律  

48.县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和县政府工作部署,严格遵守纪律,做到令行禁止。对县政府决定事项,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何相违背的言论和行为;个人不得代表县政府发表涉及未经研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。  

49.县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、党组成员、办公室主任离岚公务外出和休假,应事前报告县长,经批准后方可外出或休假,出访和出差完成任务后要报告情况。各部门主要负责人离岚外出、休假,应事前向县政府办公室、分管副县长和县长报告,经批准后方可外出或休假。  

50.各镇、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度,确保上下联系畅通。县政府各县长要带头执行带班制度,带班期间不得离岚,及时处理县政府办公室报告的政事务工作。县政府组成人员要保持24小时通讯畅通。  

51.县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,应经过严格审查,重大情况要及时向县政府报告。  

52.县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。  

第十一章  加强廉政和作风建设  

53.县政府及各部门要严格执行中央改进工作作风 “八项规定”、省委“实施意见”、市委“十项规定”及县委“若干纪律规定”等相关要求,切实加强廉政建设和作风建设。  

54.县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。  

55.县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、因公出访等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请,建设节约型机关。  

56.严格控制论坛、庆典、节会等活动,重大活动报县政府批准后方可举办。  

57.县政府实行“一岗双责”制,县政府组成人员对分管的系统、部门和单位承担双重责任,既要抓好主管或分管的业务工作,又要抓好廉政建设、安全生产、信访稳定等工作。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;严格教育和约束亲属和身边工作人员。  

58.县政府领导和各部门负责人应带头深入基层,调查研究,指导工作,注重解决实际问题。调研和检查要轻车简从,合并乘车,减少陪同,简化接待,减轻基层负担;镇不得到边界迎送,不得以任何形式悬挂或显示欢迎标语。  

59.上级部门、县外有关人员来岚检查工作、考察交流,一律由对口部门按规定陪同接待,县政府领导原则上不全程陪同,确需县政府领导出面会见、会谈、宴请或参加的重要活动的,要提前报县政府办公室,由县政府办公室按规定程序办理。各镇、各部门不得直接向县政府领导个人发送请柬。  

第十二章  附则  

60.县政府直属机构和部门管理的事业单位适用本规则。  

61.本工作规则自发布之日起实施,原《岚皋县人民政府工作规则》(岚政发〔201313)同时废止。