岚皋县“一县一产业”兴林富民强县规划

（2011年－2015年）

序　言

2011年9月，省政府出台了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出“支持陕南各县（区） “一县一产业”更快发展，大幅度提高农民收入，增强县域经济实力”。 林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分，也是地域广、领域宽、劳动密集的优势产业，因此，我们将林业作为岚皋的“一县一产业”。为贯彻落实《意见》精神，促进县域经济发展和财政增收，拓宽农民增收渠道，促进农民增收，结合岚皋实际和《岚皋县国民经济和社会发展第十二个五规划纲要》，特编制本规划。

一、发展基础

（一）自然概况

岚皋县位于巴山北麓，陕西省南缘，介于东经108°38′－109°11′，北纬31°45′－32° 34′之间，东西长51.24公里，南北宽65.46公里，总面积1956平方公里。属北亚热带大陆季风湿润气候，年平均气温15℃，极端最低气温-8.4℃，极端最高气温41℃，年日照时数1599小时，年均降水量1000.9mm，年无霜期 230天左右；地质为大巴山弧形构造带，地貌以中高山和浅山谷地分布为特点，小浅山河谷占40%，高、中山各占30%，最低海拔331 米，最高海拔2641.2米，形成南高北低，由南向北倾斜地势；土壤以黄褐土、黄棕壤、棕壤分布为主，土层较薄且分布不均，石砾含量高，土壤肥力低，土性呈微酸性。

岚皋县是陕西省重点林区县之一，森林资源丰富，主要树种有冷杉、马尾松、华山松、杉木、红椿、槲栎、板粟、楠木、锐齿栎、枫香、桦木、泡桐、云杉、漆树、杜仲、厚朴、黄柏、杨树、桑树、茶树、青肤杨、核桃、棕榈等，有第三纪遗留古老树种：鹅掌秋、银杏、巴山榧树、铁坚杉、七叶树、珙桐、红豆杉等。灌木和林下植物主要有：马桑、黄栌、悬钩子、胡秃子、木竹、箭竹、禾本科、菊类、蕨类、蒿草、杂草等。

岚皋县是国家南水北调中线工程重要水源保护区。

（二）经济社会发展现状

土地资源状况：全县土地总面积293.4万亩。其中：林业用地面积265.5万亩，耕地24.2万亩；林业用地面积中有林地221万亩，灌木林地14.3万亩，疏林地7.2万亩，未成林造林地16.9万亩，宜林荒山荒地20.4万亩。

社会发展状况：岚皋县属国定贫困县，全县辖15个镇、两个办事处，188个行政村，1442个村民小组。2010年，全县总户数47175户，总人口170219人，其中非农业人口24449人，农业人口145770人，人口自然增长率1.38‰，人口密度为87人/km²。

经济发展状况：2010年，全县国内生产总值163050万元，其中一、二、三产业增加值分别为43580万元、61340万元和58040万元，三次产业结构比重为27：38：35。全社会固定资产总投资207022万元，全社会消费零售总额46546万元，全年财政总收入8503万元，地方财政收入4516万元，财政总支出79278万元。2010年，农业总产值75573万元，粮食总产量69171吨，农民人均生产量474公斤，农民人均纯收入3936元，城镇居民人均可支配收入14783元。

（三）林业体系建设现状

1、林业生态体系建设

“十一五”以来，我县继续实施天然林保护、长江防护林、荒山造林、巩固退耕还林成果等林业重点工程，累计退耕还林27.9万亩，荒山造林21.8万亩。截止2010年底，林业用地面积265.5万亩，其中：有林地面积221万亩、灌木林地14.3万亩，蔬林地7.2万亩，未成林造林地16.9万亩，宜林荒山荒地20.4万亩，活立木蓄积1085万立方米，森林覆盖率75.3%，

2、林业产业体系建设

我县林业产业主要以核桃、生漆、茶叶、蚕桑等为主，截止2010年底，建成茶园面积3.2万亩，年产茶叶350吨，桑园面积4万亩，年产茧1100吨，漆树面积25万亩，年产生漆300吨，核桃面积5.2万亩，年产核桃250吨，林下种植魔芋8万亩，木竹面积3.8万亩；现有林产品加工作坊17家。2010年林业总产值22000万元，农民人均纯收入中林业占比25%。

3、林业文化体系建设

“十一五”时期，岚皋的生态旅游取得了快速发展，初步形成了岚河百里生态旅游长廊、南宫山景区、神河源景区、漳河坪景区、蜡烛山景区、千层河景区的 “一廊五区”和蜡烛山—岚河漂流—县城—千层河—神河源—漳河坪—南宫山—县城旅游大环线及县城—蜡烛山—岚河漂流—县城、县城—千层河—神河源—县城、县城—神河源—漳河坪—县城、县城—漳河坪—南宫山—县城和县城—南宫山南线—南宫山北线—县城五大旅游圈的“一环五圈” 生态旅游大格局，建设了南宫山国家AAAA森林公园、神河源、千层河AAA森林公园和岚河漂流AAA景区，南宫山取得国家地质公园资格。

二、发展趋势

（一）发展林业的市场潜力

1、林业是生态建设的主体。林业承担着维护生态平衡、保障社会经济可持续发展的重要任务。森林是自然界功能最完整的资源库、生物库、基因库、蓄水库、储碳库、能源库。森林的生态效益主要指储碳效益、释放氧气、涵养水源、防止水土流失、防风固沙及生物多样性保护等范畴。据测算，森林每生产1吨干物质，可以吸收二氧化碳1.63吨，可以释放氧气1.2吨，有林地比无林地每公顷多蓄水300立方米，3000公顷林地相当于100万立方米的水库，随着科学技术的发展和生态危机的加剧，森林的生态效益将日益凸显，人们对森林生态保护效益的理解也更加全面、深刻。

2、林业是国民经济的基础产业。林业是国民经济的一个重要的组成部分，承担着满足人们物质生活和促进经济发展的重要职责。

首先，林业是农村经济最有潜力的增长点。我国目前已由过去的短缺经济进入了过剩经济，市场的竞争日益激烈，随着人们回归自然意识的增强，林业产品的社会需求不断扩大，以木材为主的绝大多数林产品仍处于短缺状态。

其次，发展林业是实现林农增收最现实的选择。林业属于传统产业，相对于其他新兴产业，具有资金投入较少、技术要求不高的特点，广大农民都具有参与条件与能力。

第三，发展林业是优化农村经济结构的有效途径。目前广大农村的土地利用结构并不合理，过度消耗自然资源，导致自然灾害频繁发生。必须按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧的原则，科学合理的开发利用土地资源，大力发展林业，充分发挥林业的生态保护作用，建立农林结合，农、林、牧、副、渔多业并举，相互促进、相得益彰的合理农村经济结构，实现农村经济的可持续发展。

第四，发展林业有利于农村的协调发展。

    3、林业是社会公益性事业。林业承担着促进人类社会文明进步的神圣使命，当今世界，面对日益严重的环境恶化和生态危机，人们不得不对以牺牲森林资源和破坏生态环境为代价的经济发展模式进行深刻的反思。自古代文明到农业文明，进而到现在的工业文明，发达的林业成为社会文明、民族昌盛和国家繁荣的重要标志。随着经济发展和生活水平的不断提高，人们对生活环境的要求也越来越高，更加重视人居环境和生态质量，绿色文明将成为新的时代潮流。

林业是集第一、二、三产业为一体的特殊的可再生的产业，大力开展植树造林，培育和发展森林资源，以此为依托，综合开发利用，对于促进农村商品化、工业化生产和城镇化建设都具有十分重要和重大的意义，同时也是推进岚皋循环发展的重要载体，是增加农民收入的重要渠道，实施“兴林富民”对我县今后一个时期的县域经济社会发展具有非常重大的促进作用。

（二）我县林业发展的潜在优势

1、林业用地面积大，发展空间宽

全县土地总面积293.4万亩。林业用地面积265.5万亩，占总面积的90.5%，其中：有林地面积221万亩、灌木林地14.3万亩，蔬林地7.2万亩，未成林造林地16.9万亩，宜林荒山荒地20.4万亩。

依据林分结构看，可开发利用林地面积在160万亩左右，包括荒山荒滩、疏林地及灌木林、残次林、旱薄地、丘陵山地、老劣果园等，对林业发展提供了充足的、多效益、低成本发展空间。

“十二五”期间，岚皋县被国家列为木材战略储备基地县。

2、生物资源丰富，持续发展能力强

一是岚皋地处秦巴山区，是南北气候交汇带，复杂多样的地形，差异明显的气候，形成种类繁多的生物资源，生物多样性十分突出。为生物资源生存和培育、开发提供了较好的自然条件；二是随着交通、电力、通讯、农田水利等基础设施逐步改善。生态环境建设取得初步成效，粮食已能自求平衡，为调整产业结构，实施生物资源的深层次、大规模开发奠定了坚实的基础条件；三是是随着全球能源的紧张，应用高新技术开发制造的系列生物能源新产品，正在成为新世纪的消费热点，具有广阔的市场前景。岚皋生物资源丰富，挖掘生物资源潜力，把资源优势转化为经济优势，发展生物资源开发创新产业的条件好，有较强的可持续发展能力。

3、生态旅游资源丰富，开发前景好

生态旅游资源享誉省内外，境内的南宫山国家森林公园距县城22公里，园内有百年不腐的高僧“肉身”、佯死复活的千年古栎、4亿年前的古冰川遗迹、火山熔岩和7648公倾的原始森林；神河源森林公园距县城50公里，园内有神田草原、巴山秋池、朝阳洞，占地4.8万亩；有“西北第一漂”美誉，集旅游、探险、健身为一体的娱乐项目岚河漂流；还有被誉为陕南的“小九寨”千层河自然风景区；众多的河流、电站库区，“水围城”、蜡烛山、武学馆、百子洞、肖家坝仰韶文化遗址等人文自然景观组成了独特的生态旅游库。丰富的旅游资源，是实现县委、县政府“发展绿色产业，打造旅游品牌”战略，最终使县域经济得到超常的发展的资源优势。

（三）我县林业发展存在的问题

一是低效林比例大，整体效益不高。全县低质、低效林面积为84.6万亩，占林分面积的41%，这部分林分亟待改造，着力提高林分质量和林地生产潜力。

二是产业化程度低，是典型的大林业、小产业格局，林产品加工企业少且低、小、散，带动能力不强。

三是生态旅游大格局和总体框架虽基本形成，但景区景点基础设施薄弱和建设滞后，景区可进入性差，游客参与程度低。

四是林分质量总体水平不高。全县林分每公顷年均生长量为1.71立方米，低于全国2.40立方米的平均水平，林分每公顷蓄积量58.6立方米，低于全国84.73立方米的平均水平；

五是林分结构不尽合理。森林龄组结构是中、幼龄林多，近、成、过熟林少，后备资源丰富，近期可采资源少，全县中、幼龄林面积155.3万亩，占林分面积的75.2%；近、成、过熟林面积51.1万亩，仅占24.8%。在用材林中，中、幼龄林面积24.6万亩，占用材林的70.3%；近、成、过熟林面积10.4万亩，仅占29.7%在全县人工林面积中，人工纯林45.7万亩，占人工林分面积的92.4%，蓄积15万立方米，占人工林蓄积的90.7%，人工混交林面积3.7万亩，占7.6%，人工混交林蓄积1.5万立方米，占9.3%。全县人工林树种单一现象较普遍，单一的树种结构，极易使病虫害发生率增高，地力衰退，生物多样性下降，不利于人工林的持续健康发展。

六是虽初步形成了“一廊五区”、“一环五圈”的生态旅游大格局，但景区景点基础设施建设薄弱和滞后。

这些问题是制约我县林农增收和林业协调发展的重要因素，同时也说明，我县林业增效、林农增收还有很大空间。

三、发展目标

（一）发展思路

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，实施“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，走生态文明发展之路，最大限度发挥我县山地宽广优势，“靠山、吃山、养山”，大力实施山地开发，栽风景林、造工业林，实施“创绿色家园，建富裕新村”行动，培育和蓄积林业资源，统筹林业和旅游业、林业和工业发展，把林业作为我县今后实现农村土地、林地集约化经营的首选路径，全力实施，使广大农民“离土不离乡”，成为林场“工人”，农场“主人”，促进农民增收和财政增长，加速岚皋循环发展、着力打造生态、秀美、富裕、安全的新岚皋。

（二）基本原则

坚持“政府主导、市场调节、全民动员、社会参与”原则；

    坚持“严格保护、积极发展、科学经营、永续利用”的原则；

    坚持“因地制宜、适地适树、科技兴林、依法治林”原则；

    坚持“生态、经济和社会效益兼顾”原则；

    坚持“城乡统筹、协调共进、可持续发展”原则。

（三）发展目标

建设“四大基地”，构建“三大体系”，实现“两个翻番”，建成国内一流旅游目的地。“四大基地”：一是林下魔芋种植基地，二是工业原材料基地，三是林荫经济基地，四是林果经济基地；三大体系：一是完善的林业生态体系，二是发达的林业产业体系，三是繁荣的生态文化体系；两个翻番：农民人均纯收入翻番，地方财政收入翻番；国内一流旅游目的地：建成南宫山AAAAA景区，神河源、千层河、岚河漂流AAAA景区，申报大巴山主脊国家自然保护区。

四、发展重点

通过5年的努力，在全县范围内建立起较完善的生态体系、较发达的产业体系和较繁荣的文化体系。

（一）生态体系建设

继续使用好国家扶持资金，实施天然林保护、退耕还林、巩固退耕还林成果、长江防护林等国家林业重点工程和城镇绿化美化工程，通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系，为林业产业体系和林业文化体系奠定基础。

（二）产业体系建设

切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，培育新的经济增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。

1、魔芋种植基地

以市场为导向，以农民增收、企业增效和财政增长为目标，以科技为动力，以繁育培育芋种为突破，以林下种植为基础，以龙头企业为核心，以强村大户和协会组织为依托，以地理标志产品认证为名片，彰显品牌优势抓种芋，发挥带动作用强龙头，强化体系支撑促服务，努力构筑融标准化生产体系、产业化经营体系、社会化服务体系和市场化运作体系为一体的产业化格局，全面提升魔芋产业发展整体水平。

2、工业原料林基地

坚持“集约经营、定向培育”的模式，引进速生树种，采取切实可行的丰产林营造技术措施，实行高投入、高产出，最大限度地提高林地生产力，为林产品加工项目提供原材料保障。做好木材的综合加工利用工作，提高林产品的附加值。

3、林果经济基地

按照适生区域布局和乡土优势经济林林种组合，突出以柑橘、生漆、核桃、板栗等为主的经济林建设基地，集中布局，规模发展，以低产园改造和新建丰产园为重点，做好核桃优良品种的选育和引进，推广丰产栽培技术，规范集约经营，不断提高质量和产量，增加农民收入，促进县域经济健康有序的发展。

4、林荫经济基地

林菌间作、林藤间作、林薯（木薯）间作、林草间作，林间养殖，实现林业经济效益的以短促长、长短结合。

（三）文化体系建设

提高全社会的生态建设与保护意识，营造全社会积极向上、主动参与、自觉保护的生态文化氛围，积极发展“生态旅游”，推进森林公园、自然保护区等林业生态文化基础设施建设，保护好旅游风景林、古树名木和纪念林，充分挖掘森林旅游、森林休闲等物质文化产业，发展生态文化影视、音乐、书画等精神文化产业，继续加快南宫山核心景区建设，着力打造以“中国净土第一山”为品牌形象的国内一流宗教文化旅游区及休闲度假旅游区。加快神河源、千层河森林公园基础设施建设，增加景区的可进入性和可参与性。加快形成辐射神河源、千层河、岚河漂流等旅游精品线路和瀛湖-佐龙水上旅游线路。大力发展乡村旅游，构建宗教文化、生态观光、乡村体验和休闲度假为一体的旅游产品，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活的生态文化体系。

五、支撑体系

1、争取政策支持

完善森林生态效益补偿制度；设立林业发展专项资金，支持林业生态及产业化建设；争取陕南循环发展专项资金支持；实行税费优惠政策。

2、强化科教兴林

加强科学研究、成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、瘠薄山地造林、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。抓好林业数据库和林业信息网络建设。加强协会、学会建设，增强技术交流与合作。加强与科研院校合作，鼓励科技人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍，进一步完善科技相关政策，加强林业人才教育和培训体系建设，加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。

3、落实银行金融支撑

    加快林权制度改革步伐，盘活森林资源，争取银行开办林权抵押贷款业务，拓宽林业融资渠道，争取中央财政贴息支持；争取银行开展政策性森林保险业务。

4、完善社会化服务体系

建立林业综合行政服务中心，组建林业行政管理、执法、服务体系，推动林业行业协会和林农经济合作组织的发展，加快构建公益性服务与经营性服务相结合，专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，拓宽农民进入市场的渠道。

5、扩大林业对外开放，实现与国际接轨

充分利用国内国际市场资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林产品加工业。开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品的开发建设，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。

六、保障措施

1、落实国家政策，规范行业管理

深入研究和贯彻国家和省有关加快林业发展的政策规定，调整或制定适合本地区发展的林业政策，争取财政、金融支持，规范行业管理，促进林业的可持续发展。

2、加快改革进程，推进林权流转

进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和受益主体，推进集体林权制度主体改革；同时，全面推进林业配套改革，创建林业要素市场，并逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。与此同时，进一步加大国有林场及森工企业改革力度，活化经营机制，提高经营效益。

3、强化科技支撑，提高工程效益

加快林业发展关键性技术的研究，重点突破困难立地造林、林木良种培育、林农复合经营、林火管理和控制、重大森林病虫害防治等课题，依靠科技进步和强化服务意识，进一步推动林业的科学化、集约化和产业化进程。

4、加强法制建设，提高执法水平

制订和完善与国家法律法规相应的地方性法规，坚持依法治林；加强普法教育，强化执法监督，提高执法水平；强化资源林政管理，严厉打击违法犯罪行为，营造健康、有序的良好发展环境。

5、强化组织领导，落实目标责任

强化组织领导，　县上成立以县长为组长、相关部门主要负责人为成员的“一县一产业”领导小组，形成相关部门通力协作、社会各界积极参与的工作机制。坚持目标责任考核制度和责任追究制度，将“一县一产业”发展纳入年度目标责任制考核，严格考核，兑现奖罚。加强林业机构与队伍建设，夯实林业发展基础，努力实现“森林增长、生态改善、林业增效、农民增收”的目标。

附：岚皋县“一县一产业”规划重点建设项目表