有一组数据令人难忘：“十一五”期间，岚皋宾馆饭店从2005年末的6家增加到25家、旅游从业人员从350人递增到3737人、游客接待量从12万人次到突破200万大关、综合收入从4800万元增长到11亿元、旅游占GDP比重从不足2%上升到18%……

有一串头衔令人鼓舞：陕西省首批旅游示范县、中国生态旅游的最佳地方、中国生态旅游魅力名县、中国最佳绿色生态景区、中国最美小城、新中国成立60年最具投资潜力大县、最具自然和谐的十个小城、最值得向世界推介的66个中国生态旅游大县……

这些跳跃的数字，这些闪光的荣誉，是岚皋县委、县政府坚持不懈推进生态旅游率先突破的结果，更是省市领导给予岚皋发展深情关注与巨大支持的结果。这五年，岚皋激情奋进，锐意创新，昂扬前行，县域经济跨越发展，城乡统筹高歌猛进，生态旅游强势崛起，一幅宏伟壮丽的发展画卷正在岚皋大地徐徐展开……

独辟蹊径大攻略——舞动县域旅游发展“岚皋特色”新模式

岚皋地处秦巴腹地，属国家南水北调中线工程重点水源涵养区。这里拥有十分丰富的生态资源，被誉为“天然大公园”、“陕南最大的绿色生物基因库”，孕育了南宫山、神河源、岚河漂流、千层河、蜡烛山，以及肖家坝仰韶文化遗址、巴山溶洞群等景点230个，其中一级景点75个、二级景点54个、三级景点101个。

近年来，岚皋以保护“一江清水送北京”为己任，按照“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的安康旅游发展大思路，坚持把生态旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”，确定了“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略。在推进生态旅游率先突破中，岚皋县委、县政府坚持党政强力主导，书记、县长亲自抓，一任接着一任抓。县上每年制定下发年度旅游产业发展实施意见、旅游重点项目安排意见等文件，每季度研究一次旅游工作。同时，不断创新发展思路，提出“十个围绕”(一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力)工作方法，聚全县之力推进旅游产业强势突破。

在旅游产品开发中，为破解贫困地区发展旅游业存在的资金链缺乏和产业化、市场化途径单一等难题，岚皋县委、县政府提出“政府出资源、大集团出资金、专业公司出管理，聚集合力打造“大南宫山景区”的旅游精品项目开发思路。在旅游资源整合上，县委、县政府坚持项目带动，着力实施以打造“大南宫山”景区为核心，形成辐射神河源、千层河、岚河漂流等旅游精品项目群的发展战略，联袂推进景区建设。

这种党政主导、市场运作、专业运营、全民参与突破发展旅游业的具体做法，被业界誉为中国县域旅游经济发展新模式——“岚皋特色”。2009年3月5日，“岚皋特色”生态旅游发展高峰论坛在国家旅游局隆重举行。国内旅游界顶级专家一致认为“岚皋特色”是西部贫困地区县域旅游产业发展的成功探索，是继“焦作现象”、“栾川模式”、“宁波经验”和“婺源之路”之后又一具有鲜明个性特点的发展路径，应在全国范围内发扬和推广。

去年年底，岚皋县委书记鲁琦在县委十三次党代会上强调，坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，奋力推进“十个围绕”抓旅游是岚皋发展的历史选择，符合岚皋实际，符合群众愿望，必须作为当前和今后一个时期加快发展的战略重点和聚力方向，奋力抓好落实，推进加快发展。

联袂推进大建设——“一环五圈，一廊五区”为岚皋塑形提神

近年来，岚皋以实施“一廊五区”景区建设工程和“一环五圈”基础设施工程为抓手，以生态山水游、宗教文化游、休闲体验游为载体，按照山上山下、南面北面联袂推进的要求，加快“大南宫山景区”核心建设，高起点打造世界知名、国内一流旅游目的地。

打破瓶颈，交通更顺畅。岚皋位于鄂、渝、陕三省交界处，北接安康、南邻重庆。区位有优势，交通不便捷，是岚皋的现实写照。为打破瓶颈，岚皋积极投入基础建设，蔺东、岚城等县乡油路，民横大官公路和安岚二级公路等大项目先后开工建设，形成了以207省道为主动脉，北连安康、南通重庆城口、西进紫阳、东接平利的公路交通网络，“二横五纵”的公路主骨架基本形成。

升级配套，景区更增色。南宫山南线旅游公路、二郎坪生态停车场、南线游览步道、岚河漂流上下码头等基础设施建设全面完成。宏大村、高桥村、油坊村等10余个旅游村镇不断发展壮大。以百里竹林护岚河、百里特色林果园、百里巴山人家农家乐建设为主要内容的“百里生态旅游长廊”工程成效显著，南宫山大酒店及其休闲度假项目和“锦绣花里”开发建设力度加快，龙爪子休闲度假区和金珠岛休闲度假区建设即将启动。

提升品位，县城更亮丽。围绕生态旅游城镇的总体构架，大力实施“一城五镇百村”和县城两个“12345”工程，累计完成城建投资68亿元。县城东坡、西窑、柑竹坝、黄家河坝等重点片区的控制性规划编制完成，50个重点村、8个灾民集中安置点的配套设施建设开工。县城垃圾填埋场、污水处理厂开工建设，城区绿化、莲化池景观廊桥、东西环线等城镇重点项目和民主、花里重点镇建设加快推进，其他中心集镇的提升改造步伐加快。

综合实力大提升——成功创建“陕西省首批旅游示范县”

2009年，岚皋正式启动创建旅游示范县试点县，县委、县政府号召举全县之力，聚全民之智，奋力实施生态旅游“率先突破”。按照《陕西省旅游示范县建设考核标准》要求，岚皋狠抓基础建设、配套服务、要素培育、创新管理和品牌建设，旅游综合实力明显提升。

核心景区建设取得重大突破。编制完成了岚皋县旅游景区总体规划、南宫山、千层河等景区建设详规和10个旅游村的控制性建设详规。累计投入资金13.88亿元，开发旅游景点60余处，建成南宫山国家4A级景区、国家地质公园1个，岚河漂流、千层河国家3A级景区2个，开发了县城至南宫山、千层河至神河源等多条精品旅游线路。乡村旅游加快发展，建成全国农业旅游示范点2个、省级特色旅游名镇1个、省级旅游示范村3个，一大批旅游村投入运营。

服务体系逐步完善。大力实施旅游要素培育工程，吃、住、行、游、娱、购日趋完善。建成三星级涉旅饭店1家，开业运营宾馆饭店30余家，在建准四星级酒店1家，全县接待床位3000余张、餐位10000余个，建成文化娱乐场所30余处。花里镇、龙安村、宏大村、头桥村等10几个旅游村镇先后落成。农家乐已从“十一五”初期的36户增加到1309户，开发旅游商品10余类40余种。

管理体制不断健全。组建了大南宫山景区管委会，明确了政府、企业在产业发展中的职责定位；成立了旅游产业发展工作领导小组，统筹指导全县旅游产业发展；组建了2家旅游发展公司，将全县景区纳入“大南宫山”景区范畴，实行品牌、线路、价格、促销、管理“五统一”的一体化经营模式。

宣传促销多点开花。为提高旅游景区的知名度，岚皋不断创新宣传促销形式和载体，精心组织开展了西安高校万名师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋活动，安康万人品“巴山人家”农家乐的“五万”促销活动和五大媒体百万读者游岚皋促销活动。2010年岚皋以举办“9.27”世界旅游日陕西主会场活动为契机，筹划开展了“勇者无畏”岚河汽车越野赛、全国万车自驾游南宫山等十余项文化活动，充分向世界传达了岚皋突破发展旅游的信心和决心。

拉动效应逐步凸显。接待游客连续5年实现“井喷”式增长，从2005年末的12万人次一跃突破250万人次，综合收入从4800万元增长到11亿元，旅游占GDP比重从不足2%上升到18%。2012年预计接待游客280万人次、创旅游综合收入13.75亿元。生态旅游的强势突破，连续三年带动县域经济以年均15%以上的速度快速发展，旅游已经成为岚皋提名气、聚人气、汇财气的亮丽名片和加快转变发展方式、奋力实现转型跨越的立县之业。

文化旅游大融合——倾力打造“中国净土第一山”

“旅游是文化展示的舞台，文化是旅游的灵魂和根本。只有充分挖掘岚皋的乡土文化内涵才能真正形成岚皋的旅游特色。”岚皋县县长周康成如是说。

为全力破解旅游与文化融合发展难题，岚皋县委、县政府在多次外出考察和深入本地调研的基础上，审时度势提出了“文化围绕旅游创特色”发展思路，为岚皋旅游加快发展融入了深层次的文化内涵。

在特色生态文化上，岚皋宣传文化部门组织开展了民歌民舞“五进”活动，定期举办民歌民舞大赛，编辑出版了8卷岚皋旅游文化丛书，并征集推出南宫山、千层河、岚河漂流等五大景区主题歌曲及《神奇岚皋》电视风光片，策划开展了“巴山民俗游”系列旅游文化活动。民俗音乐剧《南宫山之恋》更是通过原汁原味的民歌民舞和独特的舞台设计，把岚皋的风土人情表现的淋漓尽致。今年配合碗场坝生态广场竣工投用，县上组织开展了“欢乐动感城乡”大型文化活动，17个镇办轮流“坐庄”展示文化成果，规模和影响前所未有。

在宗教文化打造上，岚皋进一步加快南宫山景区“道佛合一”的宗教文化挖掘力度，重点开发了南大门入口引景区和以金顶为核心的宗教文化体验区，倾力打造“中国净土第一山”品牌形象。“十二五”期间，南宫山景区将对弘一大寺进行恢复重建，将现有真身殿向南、向西扩展成4阶悬空寺，最终与山门、钟鼓楼、天王殿、真身殿、大雄宝殿、宝莲阁、方丈室等形成7阶悬空大寺，从而建成禅宗中的“伽蓝七堂”，将其打造为中国最大的悬空大寺。同时，在鸡公石至弘一大寺山门这段陡崖之上，建设长1200m、宽4m的朝佛大道，初步形成南宫山南北大贯通发展格局。

在茶文化的挖掘上，龙安等村镇的观光茶园目前已经在建设当中，以集采茶、制茶等为一体的茶文化体验游线路和以茶歌、茶舞、茶艺表演等为主的游客互动性项目已经进入了挖掘配套阶段。此外，以岚皋山水写意画册搭配南宫山富硒茶、苦荞茶、银杏茶等为主的茶系列旅游商品开发也极大丰富了岚皋的旅游市场。

敞开胸怀大招商——延长石油、广东川惠“联姻”岚皋旅游

旅游要发展，招商是关键。近年来，岚皋县委、县政府始终坚持把招商引资作为加快发展的重要抓手，解放思想，敞开胸怀，启动实施了“百亿招商工程”，领导带头招商、部门乡镇全力招商、社会各界合力招商，形成了大招商、大发展的良好局面。

围绕南宫山、岚河漂流、千层河、神河源、蜡烛山五大景区的开发建设，岚皋先后出台了一系列招商引资优惠条件，包括对新增旅游景点投资1亿元以上的项目，其电价实行大宗工业项目用电价格；主营景区、景点的企业用水视同工业企业用水定价；政府协调金融机构出台支持旅游业发展的信贷优惠政策等等。此外，岚皋还坚持每年策划包装一批景区景点经营权转让以及相关配套服务设施项目，组织专业团队，抢抓会节机遇，对点招商。

在省市政府的高度重视下，岚皋旅游招商引资成就斐然。与陕西延长集团、陕西旅游集团的战略合作取得重大进展，三方成功签约“大南宫山”景区建设项目，合同引资3亿元，开创了岚皋旅游招商引资的先河。同时，通过西洽会、陕西旅博会等平台，引进大公司开发神河源、岚河漂流等旅游项目，为岚皋旅游跨越发展奠定了强有力的物质基础。

“十二五”开端，与广东川惠集团签约6.5个亿的中国岚皋•龙爪子温泉旅游度假城开发项目已经进入实质性开发阶段。南宫山佛教体验区、金珠岛休闲度假区和以秦巴药谷、神奇南宫人参开发相结合的康体养生系列项目拓展也已全面展开；蜡烛山景区总体开发，千层河、岚河漂流、神河源等景区经营权转让，旅游度假区综合开发及涉旅星级酒店等项目的招商引资工作正在全面推进中。此外，岚皋还将在县城西南处的苦桃湾、宏大村的王家坪、花里村的郭家坪等地建设100栋休闲度假别墅区，吸引高端客源市场来岚休闲度假……

高点定位大蓝图——创建优秀旅游目的地，实现“千万游客入岚”

环顾“十一五”，旅游“立县之业”已经成为17万岚皋儿女的共识。百里生态旅游长廊初具规模，南宫山和南宫湖、神河源和千层河等五个旅游环线圈初具雏形，成功探索实施的“岚皋特色”旅游发展之路已经成为全国四大县域旅游发展模式之一，旅游产业的龙头带动效应日益凸显……

“十一五”精彩纷呈，“十二五”美景可期。站在新的起点上，一轮又一轮的旅游突围在岚皋大地再次掀起，岚皋旅游大发展的春天正在到来。

站在岚皋看岚皋，加快形成辐射神河源、千层河、岚河漂流旅游精品线路和灜湖—佐龙水上旅游线路；推进千层河、神河源等景区建设，完成并逐步提升“一环五圈”、“一廊五区”工程，形成基础完善、景区通达、特色互补、全境旅游的县域大景区格局的目标，令人为之鼓舞。

站在陕西看岚皋，省委、省政府把岚皋列为首批旅游示范建设试点县，把南宫山景区列为全省重点开发建设的六大景区之一，提出安康旅游“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的突破发展大思路，令人无比振奋。

站在全国看岚皋，建设世界知名、国内一流旅游目的地，创建南宫山国家5A景区和世界地质公园，着力打造南宫山以“中国净土第一山”为品牌形象的国内一流宗教文化旅游区及休闲度假旅游区的目标，令人耳目一新。

面对充满希望和挑战的“十二五”，县委书记鲁琦满怀信心地说，“岚皋要以创建全国优秀旅游目的地为目标，坚持‘十个围绕’、完善‘七大工程’，努力推进‘岚皋特色’发展模式和岚皋旅游品牌唱响全国、走向世界，力争5—10年实现年接待游客1000万人次、综合收入40亿元以上。”