编者按：上幼儿园，曾是城里孩子的“专利”，农村孩子只有上一年级，才能捧起心爱的课本。2010年国务院《关于当前学前教育的若干意见》和陕西省政府《大力发展学前教育的意见》颁布后，地处秦巴山区的国家扶贫开发工作重点县岚皋，举全县之力实施学前教育整县推进，不仅三年计划一年完成，且硬件设施及保教体系日臻完善成熟，在全省贫困山区树立了典范，其经验做法，值得总结。

10月26日，笔者在岚皋县城关镇六口村，又见到了李甜甜小朋友。不过这次，是在她家门口刚开园两年多的村幼儿园。绿树成荫的院子，阳光洒满了一地。地毯式草绿色的软化地面，绘有向日葵、米老鼠等斑斓图画的墙壁，小班孩子正在做游戏，中班孩子正围成圈圈做手工艺，大班孩子正跟着音乐和老师跳舞，一切都让人恍若置身城里。

李甜甜今年6岁，上大班了。爸爸李会民告诉笔者，三年前笔者到他家走访时，同院子跟甜甜一起长大、一块儿玩耍的王乐乐，刚被爸爸妈妈带进城租房上幼儿园。李会民说，那之后甜甜很失落，加上乐乐每次回家，讲幼儿园是多么漂亮，多么好玩时，甜甜更是吵着嚷着要上幼儿园，可就近没有幼儿园，进城吧，既租不起房，又插不进班。

就在这时，县上做出了学前教育整县推进的决定。镇上和县教体局商定，将六口小学宽裕的教师宿办楼及院子共1332平方米，划转为六口幼儿园，并由六口小学领办。县、镇两级多方筹资80余万元，经过三个月装修改造，于2011年9月1日正式开园。周围6村103名孩子欢呼雀跃，走进了曾只是在电视中看过的乐园。这天，村民们敲起锣鼓，燃起鞭炮，处处欢声笑语，把个村子热闹了个够。

也就在同一天，县辖所有15个乡镇中心园、5所民办幼儿园、15个幼托班全部建成开园，3956名适龄幼儿入园3161人，率先在全省完成三年建园任务，得到了原副省长朱静芝及安康市委、市政府主要领导的充分肯定。中央电视台《新闻联播》、陕西日报、陕西电视台先后做了报道。

决策篇：发展学前教育已是迫在眉睫——

举全县之力整县推进、一把手负责

科学研究表明：幼儿是智力开发的最佳期，也是人格健全的关键期。尤其是，这个时期，孩子的个性品质开始萌芽并逐渐形成，若能在这时期施以正确的教育，形成良好的个性品质，对其一生都具有重要的影响。反之，则很难纠正。尤其是独生子女居多的今天，发展学期教育尤为重要。

2010年，国务院、省政府先后发文，就发展学前教育提出意见，我省制定了学前教育第一个三年计划。安康市委、市政府随即做出安排部署。群众呼声更是高涨。

再看岚皋，全县只有1所公办幼儿园，3所民办幼儿园，在园幼儿仅500余人，不到适龄幼儿1/6。学前教育成为全县教育发展“短板”，发展学前教育迫在眉睫。然而，对无区位优势、无交通优势、7.18特大洪灾刚刚过去、各方面都等着用钱的山区贫困县岚皋来说，该是何等艰难？

“再难不能误孩子，再苦不能丢教育，勒紧裤带也得把园建起来！”时任县长周康成在学前教育整县推进工作会上斩钉截铁：“举全县之力整县推进，一把手负责！”

以县委书记、县长任组长，四大班子分管领导任副组长、教体、财政、住建、卫生、公安、人社、编办、国土等18个部门主要领导为成员的学前教育工作领导小组成立，17个镇（办）筹资动工，35个部门倾力帮扶。涉及学前教育的十余个规范性配套文件陆续出台，汇编后长达86页。

建园篇：盘活国有资产，整合多方资源——

公办、民办、新建、改建，园园精彩

“既要全覆盖，又不能满天星，撒胡椒面。”2011年6月，时任常务副县长杨义龙在规划建园会上明确提出。会议认为，要按照“规范办园、规模适度、相对集中、方便群众”的原则，结合陕南避灾扶贫移民搬迁，每个镇规划一所中心幼儿园，人口较多的村由完全小学领办“校中园”和村级幼儿园、幼托班，基本构建起覆盖城乡的学前教育体系。

资金筹措、项目用地、建设审批，是建园前三件头等大事。县发改、财政等部门，向上积极争取项目资金，对下紧缩财政开支。国土、城建、税务等部门，对征地用地、规划审批和税费缴纳方面给予最大限度优惠和方便。

为从根本上破解资金难题，岚皋通过划拨中小学宽裕校舍、归并镇属单位办公用房、以奖代补公办民办幼儿园、争取慈善机构和爱心人士捐助，盘活镇（办）及学校周边国有资产，争取民间资本和社会力量，努力开源节流。

其中，对于新建和改扩建镇公办幼儿园，县政府分别给予20万元和15万元的奖补；对创建成为省、市、县示范幼儿园的，分别给予一次性10万元、5万元、3万元奖励；民办幼儿园享受与公办幼儿园同等的创建示范园奖补。同时，对各园进行综合评估，分类定级。2010年7月，全市学前教育推进会议在岚皋召开，岚皋经验开始走向全市。

据统计，三年来岚皋共整合投入县镇两级幼儿园建设资金3561万元，累计利用民间资本600多万元，先后争取到慈善机构、企事业单位和爱心人士捐助200多万元，有效缓解了建设资金短缺问题，打造出个个精彩的幼儿园。

管理篇：“软实力”要变成“硬支撑”——

师资力量、保教水平、惠民指数，逐步提升

就在全县纷纷筹资建园的时候，县人劳、编办、教体、财政等部门，已着手编组全县幼儿保教队伍。岚皋采取编制和人员同步分流、经费供养渠道不变的方式，将105名小学教师分流到了公办幼儿园工作。按照“统一标准、名额到园、自主选聘”的原则和“定从业资质、定最低工资、定三金缴纳、定聘用期限”的要求，公开招聘了66名保教人员。今年10月，县上再核定：调剂增加200名幼教编制。

“幼儿园建起之后，我们的工作重心将主要转移到如何提升师资力量、保教水平和惠民指数上来，努力将软实力变成推动学前教育又好又快发展的硬支撑！”分管副县长杨首艳经常这样强调。岚皋秉持建管并重原则，杜绝教室布局“插秧式”和教学内容、方式“小学化”，制定了《岚皋县幼儿园办理办法》、《学前教育督导评估细则》、《幼儿保教保育常规管理要求》等规范文件，建立了安全联防机制。

与此同时，岚皋认真落实学前一年教育“一免一补”政策，对学前一年幼儿保教费按照物价部门核定收费标准，实行分类免除。其中，一类园每生每年免900元，二类园每生每年免700元，民办幼儿园按照同类公办幼儿园收费标准减免；对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。

一花独放不是春，百花齐放春满园。如今，岚皋已建成各类幼儿园25所，幼托班15个，其中省、市级示范幼儿园各1所，县级示范幼儿园3所，4055名适龄幼儿入园3975人，学前三年和一年入园率分别达到92.1%和98%，基本普及了学前教育，踏上了学前教育新一轮伟大征程。