今年3月11日，家住岚皋县民主镇德胜村九组的邱明远老人格外高兴，因为他怎么也没想到，好几年都没来过自己家的镇干部，这天来了，不仅嘘寒问暖，还给自己带来了好几件春夏穿的衣服。

这到底是怎么回事呢？原来，据邱明远老人说，自家这个地方住在山高野凹里，不通公路不说，由于沿途人家都搬走了，小路都荒弃了。别说人了，一年四季连小猫小狗都没有来串门的，村上有什么事，村干部最多打个电话，这次真不知道镇上干部是怎么“摸”上来的。

邱明远老人哪里知道，这是该镇正在开展的“联系服务群众全覆盖”制度。而这项制度，在经过镇党委、镇政府领导班子会议、全体干部会议、党员和村组群众会议研究讨论后，已经作为全镇党的群众路线教育实践活动的重要成果，决定坚决贯彻实施和不断坚持完善下去。

（一）

民主镇位于岚皋西部，是该县除城关镇之外的第二大镇，也是岚皋西部交通物流中心。全镇总面积107平方公里，下设17个村1个居委会，总人口20125人。按理说，这么优越的地理位置和发展块头，理应得到优先发展和快速崛起，然而事实上，其发展速度却不及周边几个小镇，究其原因，发现有“三多”：阻拦施工多，上访告状多，游手好闲多。

为何如此？民主镇党委、政府经过仔细调研后发现，阻拦施工多，大多存在干部做工作“照本宣科”，没有充分发动群众和依靠群众；上访告状多，许多源自干部没讲明白，没有充分尊重群众和信任群众；游手好闲多，大多是群众在家门口没地方就业和没创业门路，干部热衷于“搬得出”，对“稳得住”、“能致富”这块硬骨头，大都敬而远之。

不怕揭短亮丑，才能治得了“痛脚”。民主镇认为，无论是哪种问题，归根结底还是干部疏远了人民群众，联系服务群众不到位的问题。

为此，民主镇在认真总结研究后，出台了“干部联系服务群众全覆盖”制度。这项制度涵盖了两个层次的内容，一是全镇5581户，都必须有镇村或者社区干部包联，二是群众所反映的事情必须件件有回应。

（二）

那么，又是怎么个包联法和回应法呢？该镇将117名镇村干部，按照人均约50户进行划分，先期进行走访调查。镇班子成员带头联村包户，并定期深入到全镇最偏远最贫困的农户走访。而包联邱明远老人的，正是该镇党委副书记、纪委书记吴瑞晟。这天，吴瑞晟他们为了到邱明远家，走了整整三个小时。

为了赶早，镇上干部大多天不亮就起床，带上记录本、笔、照相机、手电筒和雨伞，以及给困难群众通过民政和捐赠购买的衣物粮油等，开始了许多干部尤其是年轻干部最基层最全面最贴实的调查走访。

这些统一印制的记录本上，装满了涉及家家户户最基本的民生状况，从吃穿、住房，到用水、用电和出行；从健康状况、医疗卫生到子女受教育情况、社会治安、邻里关系；从粮食生产、蓄禽养殖、务工收入到烤烟、魔芋等特色产业的发展情况和发展意愿，都有着详细记载。

由于山大沟深，居住分散，干部每天到不了几户。十天半月下来，脚起泡了，人黑瘦了。原本崭新的记录本，变得发黄发黑皱皱巴巴，甚至夹杂着明显的泥土和树叶的痕迹。但，两万颗民心就这样收集起来了！

（三）

经过归类整理，摆在镇党委、政府面前的是这样一组数据：全镇有生活困难群众987户、饮水和用电困难426户、住房困难1437户、出行困难91户、医疗困难187户；有发展烤烟、养殖等产业意愿的1237户，需要协调资金3000万元、流转土地林地2451亩，同时发现各种矛盾纠纷45起。

而所有的这些问题中，资金问题无疑是最主要问题。如何争取资金，从而最大可能地解决群众当务之急以及多年所盼，成了民主镇党委、政府接下来的首要任务。为此，书记、镇长没少跑路，找县上领导，找部门申请，去银行说好话，总之，只要能争取到钱来，能为群众解决这些归纳整理后的主要问题，他们都没有放过。

经过持续申请和多方努力，该镇共争取到扶贫、水利、电力、交通、民政等资金1300多万元，协调到贷款1000余万元，解决生活困难493户1126人，解决饮水困难420户1668人，提供医疗救助141人，农电改造21杆公里，硬化连户路16公里，移民搬迁200户681人，“交钥匙工程”免费入住 56户112人。其中，邱明远老人，便是受到“交钥匙工程”免费入住的农户之一。

与此同时，该镇今年新发展中小企业8个，扶持壮大企业4个，组织技能培训426人次，解决搬迁群众就业160人，调解矛盾纠纷40起，曾今散布全镇的“三多”问题明显减少。而对于未解决的困难，该镇也列成清单，明确了责任人和解决措施，并取得了群众理解，力求做到“事事有回应”。

（四）

联系服务群众，重在服务，贵在勤。民主镇要求，每名干部以重点贫困户和产业大户为重点，对自己所包联这50户左右，至少每季度入户一次、每个月电话联系不少于两次，产业发展全程包联。

康义勤曾是民主镇太洪村三组的重点贫困户，多年来苦于没有门路而始终徘徊在温饱线上，家里的四间土坯房因年久失修、几近垮塌。今年，镇上干部李元成包联他之后，帮他在公路边协调到宅基地和10万元贷款，建起了三间两层的楼房。与此同时，发动他种植烤烟20亩，今年一年就挣了6万元。“照这样下去，三年就脱贫！”支书邱文军说。

实际上，除了动脑动嘴，干部还出工出力。比如，骑自己的摩托车给群众送农药物资，帮农户种烟、烤烟，帮村组硬化连户路等等。

资料显示，全镇今年种烤烟1000亩、产烟2100担，种植泡桐4000亩、核桃3000亩，新增魔芋500亩，新增千头场1个，规划出三个万亩产业园区，新建农林公司6个，全年农业总产值有望超1亿元。

苦了干部，甜了乡亲。民主镇干部联系服务群众全覆盖制度正愈发迷人。