岚皋县政协2015年网上公开督办落实

重点提案目录

 

一、关于解决农村小学体、英、美教师严重缺编问题的提案

二、关于建立我县院前急救体系的提案

三、关于解决农村饮用水安全的提案

四、关于解决散客乘车难问题的提案

五、关于加大农村环境治理问题的提案

六、关于推进生漆产业建设的提案

七、关于请求解决急需医疗人才短缺的提案

八、关于大力发展茶叶产业的提案

 

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类54     教体类2号

理由：素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要。提倡素质教育，有利于遏制目前基础教育中存在着的“应试教育”和片面追求升学率的倾向，有利于把学生全面发展落到实处。

    目前，我县大部分农村小学无专业的音、体、美教师，大大遏制了素质教育发展的进程。在没有专职教师的学校中，美术课变成教师能画什么教什么；音乐课几乎都是歌曲欣赏课；体育课则变成了做操课或是跑课。即使是这样，学生们最喜欢上的课就是音乐、体育或美术课。如今城市里的孩子们都在为报绘画班或是乐器、网球等那个辅导班而苦恼时，而这些只是农村学生们的奢望。城市里孩子享受了不少的课内外良好资源，可农村本身就在这方面欠缺，若再没有学校这块弥补，对于农村学生在艺术素养的扼杀是可怕的，针对农村小学急需音、体、美的专业老师，我急切的呼吁呈政府给予关注，并能采取一些措施予以解决。

办法：1、实施“农村学校专业教师补充工程”。在按照不低于自然减员数的原则下，集中解决我县农村小学音、体、美专任教师配备不足的问题，及时为农村教师队伍注入新鲜血液。

提案人               地址                 电话

田曙丽          城关镇六口小学         15332665300

郭小平          铁炉小学               13309155430

赵雪琴          教体局                 13891502218

唐  艳          档案史志局             13709159056

李  兰          石门镇政府             13992525759

洪  芳          旅游局                 13629250333

涂小兰          民主镇政府             13891550025

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类50     卫生类3号

理由：随着经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，人的生命价值高于一切的理念已越来越深入人心，人们对身体健康的重视程度不断加深。加快建立完善我县医疗急救的整体水平，不仅是提高人民生活水平和健康质量的重要保障，也关系到社会安定和政府执政为民的威信。因此，为适应人民群众日益增长的急救医疗需求，加强院前急诊急救管理体系建设势在必行。

    近年来，我县的医疗急救事业，在政府和卫生行政主管部门领导和支持下，取得了较大进步，主要有：一是初步建立起院前急救体系框架，启用“120”急救报警电话，在县医院内建立起一个医院内部急救呼叫平台，并有随车医生、扩士可实施现场抢救。二是医院独设立了急诊科，配备了相应医护人员和必要急救设备，实行24小时急诊接诊，提高了接诊能力，卫生主管部门为部分乡镇卫生院配发了急救车辆，加强急诊功能建设。三是县医院也设立了重症监护病房（ICU），虽未运行但为后一步启用危重病人抢救入住创造了条件。不过应当清醒地看到，相比较我们急救工作还都处于相当初级阶段，院前急救能力十分薄弱。目前，全县急救网络布局不足，急救网点的结构、内容、动作缺乏统一规范；人力资源欠缺；急救硬件，如救护车及车载急救设备相当落后；抢救方式单一，以转运运输病人为主。而且全县仅有县医院一家综合医院具有急救能力，现有的救护车装备又是严重落后，现场急救水平和质量很低，急救覆盖面小。这也直接导致了目前现有韵急救条件和能力不堪负重，远远不能满足需求，可以说，如果一旦发生突发性的群体灾害事件，以现有的急救条件和能力，难以做到全面的现场救护，也无法做到县域区域内综合调度。综上所述我县现有的医疗急救能力与需求已经存在很大缺口。

办法：1、单独设立“急救医疗站”“120"医疗急救体系，直属政府卫生主管部门管辖，在意外伤害事故的紧急救援时，能够统一指挥进行医疗紧急救援指挥调度，有指挥调动县域内医疗急救车辆、人员、物资设备的权力。

2、将县医院“120”从医院内剥离，利用现有的网络呼叫系统增添完善成“急救医疗站”信息网络平台，与市“120”医疗急救指挥中心连接，承担数据采集、实时报告等职能，逐步实现相关数据实时网上报告和互用。这样既符合卫生部医改的要求和急救医疗体系建设标准，也能减轻县医院的急救方面压力，好专心搞好院内急救建设，更好地配合院前急救工作。

3、院前医疗急救服务功能必须从单纯运输病人转变到现场医疗急救与快速护送转运相结合的与现代院前医疗急救服务要求相适应的服务模式。还可以承担作为我县旅游县城经常举办大型活动医疗服务保障工作。

4、进一步完善院内救治机构。紧急医疗救援的工作范围界定为院前急救，将县级两所医院急诊科工作范围界定为院内急救。在县域内组建相应的专业应急救治队伍，同时整合相应医疗资源，承担诸如重大传染病疫情、食物中毒和职业中毒、重大创伤事故、不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急救治任务。

5、筹措和运作院前急救经费。院前急救是一个高经济投入、低经济产出，但社会效益高回报的“公益性”事业，是社会保障系统的重要组成部分，是政府职能的体现。首先，对急救站规划一定编制，经费应以政府拨款为主，政府应该将支持院前急救工作视作自己的职责。其次，以急救业务收入为辅，这也是一个经费来源。依托医疗保险，从社会医疗保险方面取得补偿。还可拓展筹资渠道，推动院前急救事业的发展，利用社会团体和民间捐赠、集资、民营资本投资等。

6、要重视并努力解决好三无人员的欠费问题。作为“生命的绿色通道”，为了方便危重病人的救治，“120”急救医疗服务采取先救治，后收费。解决“三无”人员等特困人群无力支持急救医药费而造成的欠费问题，现在政府设立了急救专项资金，实际发生的欠费应有相应解决渠道。

提案人             地址                     电话

杜承林           县医院                 13299151555

陈建准           县政协                 13909156158

黄家勇           县政协                 13509151973

邱仕君           县政协                 13309156448

杜文涛           文广局                 13509151763

赵雪琴           教育体育局             13891502219

唐  悦           档案史志局             13709159056

李  兰           石门镇政府             13992525759

洪  芳           旅游局                 13629250333

冯  丹           铁炉镇食品药品监管所   13379151577

潘焕琴           孟石岭镇政府           13891568928

涂小兰           民主镇中心幼儿园       13891550025

米金平           档案史志局             13992591068

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类46     水利类5号

理由：安全水是生命之源。饮用水安全是一项基本民生问题，是直接关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。虽然我县政府对山区农村饮用水安全问题也引起了重视，为解决农村人口饮用水安全也做了大量工作。但目前农村居民饮水还存在着以下主要问题。

一、农村饮用水安全问题比城市滞后。据了解我县还有许多村庄没有合格饮用水，自来水通村率也不高，饮用水安全系数低，绝大多数村民的饮用来自水井、人工打的水窖。有些甚至饮用溪塘、河流等地表水，不仅取水不便、水质差；而且，安全无法保障。

二、饮用水源污染日益严重。近些年，我县农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣直接倾倒造成对河流、溪水等水源污染日益严重，加上大部分村建设规划不科学，未设计排污设施，生活污水任意排放，加剧了饮用水源污染。

三、农村水质检验缺位。在没有自来水村子里，饮用水水源水质检验是没有正式制度保障的，有的村庄饮用水甚至从来没有进行过水质检验，水源水质检验一般情况下就是由村民通过看、闻等简单原始方式来判别水质。

四、饮用水安全重要性及相关知识宣传不到位。农村居民对饮用水安全重要性认识淡薄。有些村民对饮水安全基本知识不了解，甚至一直在饮用不安全的水还浑然不知，相关部门对于饮用水安全宣传还欠到位，力度还不够大。导致农民对政府解决农村饮用水安全问题的政策、法规未能及时了解。

办法：1、加大对农村饮用水安全重要性宣传力度。相关部门要多宣传农村饮用水安全重要性及相关卫生知识，可以采用电视、小册子等多种宣传形式，使每个人农村居民都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。

2、将农村饮用水安全列入对地方政府考核。饮用水安全是关系到人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展大事，有必要将饮用水安全列入考核地方政府工作业绩内容之一。

3、加强农村基础卫生设施建设，从源头上解决安全隐患。每个村建立至少一个垃圾场，对村民的生活垃圾做到集中堆放，同时应做好农村公厕建设，消除露天粪坑。控制和防止农村饮用水污染源，为农村饮用水的长远安全提供保章。

4、切实有效开展对水源水质监测。建议相关部门对全市农村饮用水安全状况进行一次较为全面检测，并将检测结果及时公布，及时发布饮用水安全警示，对不符合安全条件的水源及时予以公示，并及时采取相应的预防和补救措施。

5、多方筹资来解决农村饮用水安全问题。农村饮水安全工程是社会主义新农村建设重要基础设施，是一项社会公益性事业，是一项得民心、顺民意的德政工程。政府部门和相关部门要加大宣传、多方筹资，做到项目投入有保障。一要有科学的规划、合理布局和可行性的供水设计方案，积极争取专项补助资金，尽可能争取加大专项补助比例。二要加大政策宣传力度，积极引导和鼓励受益群众投工投劳和自筹资金，增加投入比例，足额落实到位。三要划定水资源保护区，做到水源安全有保障。合理划定饮用水水源保护区，依法严格实施饮用水水源保护区制度。四要加大宣传，统筹管理。合理利用水资源。增强全民的水法观念和水环境意识，有效促进水资源管理、节约和保护。主要以政府为主体进行投入。作为安全饮用水的受益主体，农民、村集体经济组织、企业也要贡献自己的一份力量。通过上述措施切实解决农村人畜饮用水难，饮用水安全的问题。

 

 

提案人                  地址                  电话

田曙丽             城关镇六口小学         15332665300

郭小平             铁炉小学               13309155430

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类27       交通类9号

理由：我县旅游经过多年发展，已初具规模，吸引了各方游客常前来观光旅游，消费娱乐，将逐步实现旅游富民，生态强县的目标。在不断发展的同时，也体现出一些亟待改善的问题。

    我县通往各景区的道路已经有了明显改善，但是，由于景区中途遥远，且偏僻，自驾游游客方便游览，但散客游极为不便，尤其神河源，千层河方向，班车收车时间早，每天班次少，严重制约我县接纳散客能力。

办法：建议在节假日游客高峰期，县客运站调配专线车辆，缓解散客包车压力，树立良好口碑，以便更多散客前来我县旅游观光。

   

提案人                 地址                电话

洪  芳                旅游局            13629250333

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类68      环保类4号

理由：我县是南水北调工程的水源地之一——岚河流域，抓好水源地农村环境综合整治是一项十分重要而艰巨的工作，是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是一项民心工程和实事工程。直接反映政府是否具有“以人为本”、公平正义以及坚持科学发展观的执政水平，而且直接影响现代城市化的综合环境质量及其可持续发展能力。就我县实际情况，环境污染的主要表现在：一是农民生活习惯没有转变，生活污水任意排放、生活垃圾乱倒。三是沿江和沿河集镇污水未处理直接排入河道。我县环境整治方面存在诸多问题，究其缘由，在于农村生活观念尚未完全转变，农村基础设施有待完善，管理和政策强化方面的有所欠缺。我提出如下建议：

办法：1、加强政策宣传，培养良好生活习惯，培养环保意识，规范生活污水排放和生活垃圾的处理；落实“户分类、村收集、镇处理、县监管”生活垃圾处置模式，争取项目资金在每个镇建设处理厂，各镇做好完成垃圾填埋场和污水处理项目前期工作；同时，每个镇要完成一处废弃物回收站的规范建设。

2、积极完善乡村基础设施建设，投资建立垃圾污水处理机构。

3、严格控制生活污水排放，未经处理的污水严禁排放到河道，保护水源不受污染。继续推行改厕改圈和三格化粪池工程。

4、要加大违法处置力度，要出台能操作的处罚办法，尤其是对破坏环境的违法行为坚决予以处置。

提案人                 地址                   电话

商怀安           石门镇新街13号           15191511199

王  浩           石门信用社                15909155168

王洪国           石门镇三湾村二组          15891452366

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类41      林业类4号

理由：漆树，是一种经济价值很高的多产品经济树种，也是我国特有的经济树种。生漆素有“涂料之王”的美誉，具有防腐、抗氧化、耐磨、耐酸、耐高温、绝缘等性能，广泛应用于涂料、化工等产业。漆籽可榨油，从中可抽取甘油等，是一种重要的化工原料。生漆为我国特产，应用历史悠久并享誉海内外。岚皋素有“巴山漆海”之称，历届政府对生漆产业高度重视，特别是从上世纪60年代开始大力营造漆树基地，仅在1976—1985年间，全县累计人工栽培漆林达到20万亩，人工林保存面积在30万亩以上，生漆产量居全国之首，  以“金漆”闻名于世，  以质优被誉为“皇冠上的明珠”，是国际市场上三大名漆之一。据调查，目前全县有漆树面积31．8万亩，其中人工林19．8万亩，天然漆林12万亩，是全国漆树群体最大、密集度最高、资源最多的分布区。近年来，由于缺乏龙头企业的支撑、应用研究滞后、资源老化严重、后备资源培育不足、产业要素培植不全等原因，导致生漆产量逐年下降，原料价格逐年上涨，生漆原料成为市场短缺资源，生漆应用传统工艺面临失传，振兴发展传统生漆产业刻不容缓。同时，生漆应用广泛，是航天、军工、文物保护、巨饰装修等不可缺少的原料。漆器、漆画及工艺品在日本、欧洲、中东及东南亚市场被推崇为生活奢侈品，市场前景广阔，是开发“一带一路”新丝绸经济带的特色贸易产品，具有很好的市场前景。岚皋县为中国生漆第一县，具有资源的基础优势，国家主体生态功能试验示范区的功能定位及南水北调水源涵养区的区位条件，决定了我县必须立足林业优势资源推进产业化发展。生漆涂料加工并就地转化为漆器、漆工艺品及木制品的加工利用，延伸产业链条，可大大提高生漆的附加值。漆器手工艺品的制作属劳动和技术密集型行业，可大量解决富余劳动力就业，增加农民收入，并推进县域经济发展2015年，国家林业局《关于大力发展特色经济林的实施意见》、陕西省林业厅《推进“丝绸之路经济带新起点建设”陕西省林业行动方案》等都将生漆列为支持发展的重点，县委、县政府同时也将生漆列为林业“五园”建设和山林经济开发的重点，因此，建议有关职能部门抓好以下几项工作。

办法：1、组建龙头企业。2014年5月我县已与外地客商签订了生漆加工投资协议，主要负责生漆涂料加工、系列漆器生产、漆工艺品开发、漆树木制品及漆籽利用等，应尽快落实损毁商引资优惠政策，协调办理土地统征、各项手续审批等工作，促进企业尽早落地投产。

2、加大漆树后备资源培育力度。近几年，对生漆建园重视程度不够 ，造林面积不足，应尽快制定规划，确定几个重点镇，培育一批专业村（示范园），捆绑中幼林抚育，造林等项目，大力开展低产林改造，并落实2-3万亩高效率丰产园建设任务。

3、做好产业发展基础支撑工作。扎实做好良种苗木繁育基地建设、种质资源圃、加工应用研究、实用技术推广、科技培训等工作。

提案人                  地址                电话

廖正平              国营林业总场         13709159630

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类52     卫生类5号

理由：随着农村合作医疗开展及十二项基本公共服务项目的实施，特别是乡镇卫生院新农合医院起付对线外全报销工作的开展，乡镇卫生院工作量成倍增加，面对大量的工作，只能聘用临时人员，而这一部分临聘人员无财政投入，只能由卫生院自行承担工资等，而卫生院自实行药品“三统一”后，药品销售的利润，加之卫生院本来都还有陈久账务，导致卫生院运转十分困难，主要表现在以下几个方面：一是卫生院有大量临时聘用人员，大部分无财政保障，流动性强极不稳定，同时带来了医疗安全风险增大，同时，也对社会稳定，及信访维稳带来了不稳定因素（其中特别是原集体人员）。二是卫生院陈久账务较大，因原来卫生院基地“设施薄弱”由卫生院自行筹措资金及药款拿来修建房屋，导致欠账大。三是随着现在工作量加大，特别是十二项基本公共卫生开展，现有编制不能满足业务的开展。四是现有的临聘人员在乡镇卫生院，都起到了业务骨干作用。五是现有在编人员年龄偏大，无年轻力量补充，这对以后的卫生事业发展上有了一定的限制。

办法：1、逐步解决各单位的临时聘用人员的招考或协调解决这一部分人的养老统筹缴纳。

2、适当增加卫生单位财政投入。

3、在政策允许的情况下，适当考虑工作量，增加相应编制。

4、定时按计划补充卫生单位急需医疗人才新生力量。

提案人                地址                 电话

袁泽兵             四季镇卫生院         13992535123

 

政协岚皋县八届四次会议提案

 

总类40       林业类3号

理由：一、佐龙镇茶产业基本情况。佐龙镇位于陕西省岚皋县北部，地处瀛湖库区，207省道纵贯全镇，素有岚皋“北大门”之称。镇域面积143平方公里，人口18475人，辖21个行政村、1个居委会，是省级卫生镇、省级园林镇，镇内茶产业基础较好，是全县茶叶大镇，有建于上世纪七、八十年代的老茶园6000亩左右，桂溪沟、蜡烛山等品牌为省、市名牌产品，2013年被市政府确定为富硒茶产业重点镇。

二、佐龙镇茶产业发展现状。佐龙镇茶叶发展历史十分悠久，已有两千多年的茶树栽培史，解放前佐龙镇湘河大桥便是全县茶叶交易主要集散地之一，茶叶科技有了长足发展，自八十年代开始，努力改进茶叶加工，全镇建立茶叶机械化加工厂6个，初步实行了名优茶机械生产；佐龙“桂溪沟”及“蜡烛山”茶在市场上具有一定的知名度。全镇现有茶园1．2万亩，其中有老资源5000亩，七、八十年代后发展的常规茶园4000亩，无性系良种茶园3000亩；茶叶种植面积共5900亩，其中，采摘面积3900亩，丢荒面积1200亩，新植面积800亩，年产茶叶90吨，桂溪茶庄和蜡烛山茶庄年加工茶共计64吨，实现总产值642．33万元，销售收入567．53万元；涉茶农户1200户，3472人，茶农人均增收420元。

三、目前，茶产业发展存在主要问题。一是种植分散，基础设施配套不足，规模化生产还需继续发展。我镇茶叶种植以农户为生产主体，涉及面广而分散，未形成规模化种植，大部分茶园分布在边远山区，交通不便，增加了生产成本。二是科技意识差，茶园管理滞后。我镇茶农文化素质普遍偏低，科技意识不强，病虫防治、修剪和培肥管理工作跟不上，农业科技培训工作滞后，茶农凭据多年的经验进行管理，规划设计相对滞后。三是茶叶品种单一，生产规模和技术支撑有待加强。茶树品种严重老化、退化。我镇种植的茶叶品种为70年代引进的PP大叶种，经过30多年的采摘，大部分茶园已老化，品种退化严重，茶园普遍产量低、品质差、抗病虫能力弱等问题。四是品牌不突出。品牌虽多，但精品品牌的茶叶少，企业科技创新意识薄弱，深加工程度低，产品技术质量和附加值不高，产品档次低，缺乏市场竞争力。五是缺乏资金，企业运作困难。茶叶生产季节性强，3月中旬收购加工春茶，5—6月收购加工夏茶，8—10月收购加工秋茶，8月至次年3月是茶叶销售旺季。随着社会信用度降低，买空卖空现象十分突出，应收款不能及时到位，银行贷款难度大、企业资金匮乏，不能及时收购茶农生产原料，造成加工企业处于停厂、半停厂状态。

办法：1、以园区建设为主体。坚持科学规划，合理布局，坚持业主领办园区，达到辐射带动效应；全镇重点规划建设杜坝、蜡烛两个富硒茶园区，按照业主明确、基础配套、功能完善的要求，着力抓好水利、交通、供电、加工、营销等配套设施建设，发挥示范带头作用，带动辐射周边区域加快发展茶产业。 

2、强化龙头企业培育。积极引导和大力支持茶业企业，打破区域界限，通过联合重组、兼并整合、股份合作、租赁出让等形式，着力培育有较强竞争力和辐射带动力的规模以上企业，全力培育市级以上龙头企业，对现有企业进行技改扩能和扶优扶强，着力招商引进实力强的市场主体，参与茶产业建设。

3、品牌整合。坚持“政府引导、市场运作、行业管理”，鼓励跨企业、跨领域有偿使用区域公共商标品牌，实行合作开发，联合经营，共同宣传，联手开拓市场，实现多赢。

4、加大资金投入。县上着重安排茶叶发展建设项目专项资金，在供水、供电等基础设施配套建设方面向佐龙镇倾斜。

提案人              地址               电话

肖  洪         佐龙镇乱石沟村       13891574621

王德伍         佐龙镇马宗村         13429751708

潘焕红         佐龙镇远景村         13992587666

张远利         佐龙镇政府           13891568918