从严管理新常态下，干部既要讲政治、守规矩，更要敢担当、有作为。

在外地长年务工的岚皋县官元镇龙板营村村民陈兴平如今脸上舒坦多了，一直操心他家的《宅基地使用证》由镇便民服务中心的干部代办并送到了家里。官元镇在岚皋最西边，距离县城63公里。过去村民去县城办个事，往返得两天，车费、住宿、吃喝最少要花二三百元。有时遇上“软钉子”，还得多跑几回。

如今,在岚皋县,干部自觉践行“三严三实”，与群众“多见面、常联系”,一个招呼、一个电话，使群众想办的小事不出镇村，大事不出县域，真正成为群众的服务员和引导员。最近，省委常委、省委组织部部长毛万春到岚皋调研时充分肯定了这一做法。

实施“多见面、常联系”

近年来，岚皋县切实加强党员干部宗旨意识和群众路线教育，党员干部作风纪律和为民服务意识有了明显变化。2013年县委对全县基层党组织、广大党员干部履职尽责情况调研时发现，还有部分基层党组织和党员干部存在怕出事、不愿多干事、得过且过等突出问题，对群众服务不主动，联系不紧密，作风不扎实，工作不到位，导致群众反复跑、多次找，最终小事拖大、大事拖炸，群众意见越拖越大，党群干群关系越拖越远。

问题倒逼改革。发展新常态需要执政新生态。岚皋县委深入调查研究，结合开展教育实践活动，提出以建设服务型基层党组织为目标，以“多见面、常联系，全覆盖、零距离”为载体，建立县乡村“三个三”便民服务机制，着力打通为民服务“最后一公里”，攻坚“零距离”，切实转变干部作风，树立干事创业风向标。

健全三级便民服务体系，县上设立政务大厅，将分散在34个县直部门的362项县级行政审批事项集中办理，让群众办事“只进一个门”；在12个镇成立镇级便民服务中心，权限内的由中心集中办理，权限外的由中心工作人员负责帮办代办到底，让群众办事“只认一个人”；在136个村（社区）设立便民服务室，让群众“只跑一次路”。

县委基层办负责人介绍，干部三级包联制度就是县级领导联点，每名县级领导联系1个镇，包抓1个重点项目，包联1个党建联系点或1个贫困村，帮扶1个产业大户或贫困户；县直部门包村，每个县直部门包联1个村、联建一个社区支部；镇机关干部、村干部分片包组联系到户。三类定向关爱行动，就是关爱流动党员、关爱留守儿童家庭、关爱老弱病残。

现在,全县干部人人有包联户,群众户户有人包。县委常委、组织部长余波介绍，“为了把‘多见面、常联系,全覆盖、零距离’落到实处，县上同时建立三级便民服务工作台账,强化限时办结,做到日收集、周汇总、月反馈、年评比，奖优罚差，激发了正能量。”到目前，全县29名县级领导和548名科级领导分别联系136个村（社区）、88个县直部门包抓122个贫困村，776名镇机关干部包联4.2万户群众；1259名县直机关干部结对2000余户农村贫困户；12个镇全部建立起在外务工创业人员QQ群、微信、微博等网络平台；1360名教职工结对2000多名留守儿童，581名医务工作者结对800多名老弱病残群众。

2014年，三级包联为群众代办协办各类事项2.5万余件次，帮办实事8000多件。

石门镇芙蓉村村民陈益顺，2010年开始种烤烟，现有烘烤炉3座，每年自己种15亩，还收购其他6户的45亩烟叶。这得益于镇党委点将镇干部、原来村上的烤烟能手颜加东帮扶陈益顺。颜加东建议老陈只烤烟不种烟，集中精力抓管理；在技术上，他手把手地教。当年，陈益顺的烤烟光中菊二（岚皋等级最高的烤烟）就卖了3400斤，收入10万多元。卖烟那一天，已经一年没有沾酒的陈益顺，喝醉了。

推行五个“不直接分管”

“引领执政新常态，要抓好‘关键少数’”。为防止“一把手”腐败和陷入日常琐碎事物，岚皋县从2014年2月开始，实行党政主要领导干部人财物五个不直接分管制度，就是党政主要领导不直接分管财务、干部人事、工程项目建设、物资采购及资产处置、行政审批，只负责宏观管理监督，相应工作下放给各个副职。县委书记周康成说，这样一来，就把‘一把手’从权力的迷宫中解放出来，把更多的时间和精力用来抓主业、定方向、谋全局，也调动了班子各成员的工作积极性，真正形成了齐抓共管的合力。

县交通局是最早实行这一制度的。原县交通局局长、现任城关镇党委书记郑世建说：“我当交通局长时，最多一年启动47条通村水泥路，每条路都涉及数百上千万元资金，如果每笔开支都要我签字，那就没有多少时间去跑项目了。”

“不直接分管并不等于不管。”岚皋县规定，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用，必须由党委（党组）会集体讨论决定，重要事项实行投票表决，党政主要领导对集体讨论决策的事项不定调子，不事先表态，但本地本部门人财物等方面出现违纪违规问题的，仍要追究党政主要领导责任。

“实行‘一把手’五个不直接分管制度，既加强了相互监督，落实了从严治党管党，又提高了各级党组织的凝聚力和战斗力。公道正派、勇于担当、勤政务实、清正廉洁成为各级干部的自觉践行。”县长杨义龙说。2014年以来，全县“三公”经费同比下降30%，50个政府投资建设项目节约资金600万元。今年一季度，开工建设项目35个，主要经济指标达到或超过预期要求，实现了首季“开门红”。

蔺河镇和平村过去是全县出了名的上访村，产业没有做起来。镇领导亲自包抓，近一年来不仅没发生一起上访事件，还累计发展魔芋、烤烟、泡桐等1000余亩。镇党委书记刘红芳说，真情换真心，只要干部真正把群众当亲人，用心包抓，就能赢得群众的信任、理解和支持。

目前，全县4500余名县、镇机关及事业单位党员干部共帮助群众办实事8000余件，协办各类事项2.5万件，调处矛盾纠纷1.5万件，培育产业大户1400个。

纪检机关“垂直管理”

周康成说,干部成也作风,败也作风,营造良好的政治生态,要强化监督,让干部干好事,不出事。监督也是对干部的一种爱护。

岚皋县委抓关键、抓重点，从改革纪委管理机制入手，强化干部作风监督和反腐倡廉力度，营造风清气正的环境。2014年3月，岚皋县对县级部门纪检组（纪委）实施“统一派驻、垂直管理，集中办公、全面覆盖”的新机制，将27个县直部门纪委书记、纪检组长的工作经费、工资待遇、考核奖惩全部划归县纪委直管，分别设置党群、政府综合、农口、文卫、公交财贸5个派出（驻）纪工委监察分局，集中办公，各纪委书记、纪检组长不再分管原单位的业务工作。

“过去，各单位纪检组长作为班子成员，受各种因素制约，不能很好地履行自己的职责，有的不敢监督、不会监督、不愿监督，形同虚设。”周康成说，“县上实行‘一把手’五个不直接分管后，从某种程度上形成了一把手和副职互相监督的态势，但还必须引入纪检监察机构的专门监督。这样，等于增加一道防火墙，破除了同级监管‘稻草人现象’，让一些人彻底打消不贪腐、不作为的念想。”

“人还是那些人,但分片监管实现了全县99个单位全覆盖。”县委常委、纪委书记唐培安说,各纪工委监察分局通过驻点巡查、制度审查、专项检查、集体谈话、个别约谈、联席会议、实地走访等多种方式开展工作，加强对领导干部、重大事项、权力运行的重点监督和经常性监督，使得监督检查更加有力。

据统计，2014年全县纪检监察初核、立案、结案和处分人数分别同比增长了77%、67%、69%和38%。一位部门领导感慨地说，现在大家有了紧迫感，知道不守规矩不行，不作为更不行。

作风建设要久久为功。为进一步加强基层组织建设、营造良好政治生态,2013年以来,岚皋县先后制订出台了《县委工作制度》《领导干部谈心谈话制度》、党员干部与群众多见面常联系《工作机制》《考核办法》《督查办法》等20多项制度，增强了党员干部为民、务实、清廉的政治自觉和行动自觉。今年,全县以全面从严治党为主线,深入开展“基层党建工作规范化管理年”活动,并将制度执行情况列入党建年度目标考核。用考核作杠杆，树立正确的选人用人导向,营造想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围。