2015年2月21日，大年初三，陕西岚皋县石门镇铁佛村三组的一处山坡上，突然冒起滚滚浓烟。距离事发点仅数百米的铁佛村支委委员李志燕，迅速组织十多位群众赶往现场。原来是一坟地因祭祖起火，乡亲们很快将火扑灭。

  “要是等我们知道后再组织人，后果不堪设想！”提起这，村支书王前进至今还心有余悸，他介绍说：“我、村主任和村文书的家距事发地都远，近的就只有李志燕。”

  这，只是岚皋县12个镇125个行政村充分发挥村支部委员会、村民委员会这“两委”委员作用、千余名“两委”委员从“配角”变“主角”的一个缩影。

  山大人稀使管理服务难，多种因素致委员作用弱——充分发挥村“两委”委员作用势在必行

  岚皋县地处秦巴山区，这里山大人稀，居住分散。全县辖1956平方公里，人口17.6万，是典型的山区贫困县。解放以来，岚皋镇村先后经历过六次大的机构改革，从1989年至今已累计撤并204个村，直到目前的125个村。

  “现在的村，几乎都是由原来两三个村合并而成，甚至是五六个村合并而成，面积相当大。”岚皋县委常委、组织部长余波说，现在90%以上村的面积超过10平方公里。

  “到有的村民家里去，骑摩托车都得1个多小时。”滔河镇漆扒村支书严兴贵说，现在的漆扒村面积超过50平方公里。

  “由于山大人稀，村级管理和服务就成了问题，诸如矛盾调解、信息传达、防火防汛、环境卫生综合整治这些时常发生和要做的事，村支书、主任和文书就忙不过来，为此我们想到了要充分发挥村两委委员的作用。”岚皋县委书记周康成说，当下，如何发挥好村两委委员作用，从而更好了解群众，带动群众、服务群众，势在必行。

  然而，长期以来，村“两委”委员大多有名无实，形同虚设。“究其原因，还是没事管，不会管，不愿管造成的。”滔河镇党委书记周春栋一语中的，道出了村“两委”委员作用弱的原因。他说，许多群众一提起村干部，只知道村支书、主任和文书，至于“两委”委员是谁都不知道。

  “选举时还能记住，但选了之后委员很少开展工作，和群众也不联系，慢慢地，就忘了。”一位村民说。

  分配权责、增强本领、提高待遇——多管齐下调动村“两委”委员工作积极性

  为了让村“两委”委员有事可管，岚皋县专门下发了关于加强村“两委”委员参与党务村务工作的通知，明确规定村“两委”委员在就近包组联户以及分管辖区防汛防火、环境卫生综合整治、矛盾纠纷调解和带头发展产业方面的权力和责任。各镇各村再据此进行细化，实行包联事项公开承诺。

  为破解“不会管”的问题，岚皋采取县镇村集中培训和村集体集中学习“双管齐下”的方式。对村“两委”委员每季度培训和学习一次，重点就农村法律法规运用、基层组织建设和党建知识、产业思维拓展、礼貌礼仪以及农村党务村务工作中“四议两公开”、“三会一课”等方面进行“充电”。

  此外，为提高“两委”委员工作积极性，该县还适当提高了村“两委”委员报酬。同时，专门出台了针对村“两委”委员带头发展产业的政府奖补机制，对产业发展突出的村“两委”委员，除享受常规奖补外，还确定了10余项奖励。

  “村‘两委’委员大多兼任村妇联主任、民兵连长、团支部书记、村民小组长或者是能人大户，有些还是原来小村的村干部，有一定群众基础和群众工作经验，是一笔宝贵的财富。同时，他们发挥作用大多又是自发的，并不太在乎工资的多少，但适当提高他们的报酬待遇以及扶持他们产业发展后，其主动性会更强些。”民主镇党委书记吴明刚说。

  调解纠纷、协助村务、引领发展——“两委”委员齐心协力开创各村新局面

  今年52岁的刘同霞，是蔺河镇光明村村委委员兼村妇联主任，这些年来她充分发挥自身的优势，积极化解村民夫妻之间、邻里之间的矛盾，每年经他手化解的矛盾纠纷就不下50起，如今村民已离不开她，甚至外村的村民都找她调解矛盾纠纷，在不久前村两委换届中，全村54名党员除她自己没投自己的票外，剩余53名党员全投了她的赞成票。

  村“两委”委员除了为安定和谐出力外，还积极参与村务管理。如今，来到石门镇松林新村，只见十余条街道绿树成荫，干净而整洁。而在两年前这是不可想象的。“当时没垃圾箱，河里到处是垃圾，新村就我一个村干部，管不过来，后来配了垃圾箱，我们再发动“两委”委员分街道分河段管理，这才解决问题。”松林村支书祝振华笑嘻嘻地谈论着。

  岚皋各村“两委”委员，在县镇村指导下，不仅充当起了政策法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、党务村务的协助员，还积极投入经济建设主战场，争做产业发展带头人。

  蔺河镇茶园村支委委员陈宗兴便是其中之一。村支部分工时，考虑他对发展魔芋产业在行，就让他分管全村魔芋产业发展。为了发展魔芋，他流转了200亩林地种植林下魔芋，并带领全村种植魔芋2300亩，实现年产值300余万元。

  据统计，岚皋在本次镇村改革前，全县1006名村“两委”委员从2013年至今，共调解矛盾纠纷8500件，参与决策村集体事项6200项，带头发展烤烟、魔芋、茶叶、中药材等17000亩、牲畜1.2万头、禽类6万羽，解决农村剩余劳动力就业1000余人，帮助发展产业1万户3.5万人。