2017年来，岚皋县针对群众外出务工难、工资低等问题，结合脱贫攻坚，创新实施了一个镇建立一个基层就业创业和社会保障服务站、一个培训基地、一个社区工厂、一个市级就业创业产业园、一个村建立一个公益性管理服务中心的就业扶贫“五个一”工程，有力促进了群众就业增收。

群众发愁：去哪儿挣钱

岚皋地处秦巴山区集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县和陕西省11个深度贫困县之一，境内“九山半水半分田”。自上世纪90年代起，土里刨食无法满足群众生活发展需要，每年都有1/3的人口即5万余人出门打工，而80%又集中在矿区。近年来，随着国家经济政策转型，煤铁矿关闭，去哪儿挣钱就成了众多群众所面临的问题。

“这些在外务工的群众，尤其是在煤铁矿工作的群众，大多是家庭的顶梁柱，他们没有了工作，没有挣钱的来源，整个家甚至都无法运转。而他们其中的大多数人，都没有很高的文化程度，也很少有一技之长，在矿区主要靠下体力挣钱。”岚皋县人力资源和社会保障局副局长杨钧说。

怎么办？大伙儿纷纷返乡。又能干什么呢？不光是群众在思考，县委、县政府、县人社局都在加紧思考。

2017年7月，这份思考逐渐走向成熟。“服务要下沉，比如以双向介绍劳务用工为重点的机构；技术要到人，比如群众瞅好了的岗位或市场所需要的岗位应具备的技术；就业要到点，必须通过携技术外地就业或就近就业让群众有钱挣，不在家闲着。”岚皋县委、县政府提出要求。

“五个一”正是在这样的思路指引下诞生的。

“一个镇建立一个就业创业和社会保障服务站和一个培训基地,正是落实服务下沉、技术到人的体现；一个镇建立一个社区工厂、一个市级就业创业产业园、一个村建立一个公益性管理服务中心，是让群众在家门口都能安全幸福上班。”岚皋县人力资源和社会保障局局长张前武说。

政府回答：靠技术吃饭

今年53岁的毛先左，是岚皋县民主镇李家浜避灾扶贫安置小区的一员，如今正在安徽芜湖一家修脚店工作，靠着每天辛勤的劳动，每月能挣到四五千元。去年7月，这个下过25年矿、闲置在家两三年的人，由镇社保站就地组织参加修脚师技能培训，食宿学费全免，还包了分配。

毛先左着急了好几年的问题终于解决了。

为了更便捷地为群众提供就业咨询、职业介绍服务，岚皋县决定将县就业创业和社会保障服务职能下沉到一个镇有一个基层就业创业和社会保障服务站，与各镇原社会保障服务站实行“两块牌子一套人马”办公，并通过招聘社会保障协理员、劳动监察协管员、公益性岗位等方式，按照重点镇3-5人，非重点镇2-3人的标准充实工作人员。

岚皋充分依托各镇政府会议室、中小学校以及各类能够满足培训条件的闲置场地为依托，通过加大投资力度，加强软硬件建设，一个镇建立了一个技能培训基地，以扶志、扶智、扶技为重点，通过节假日和远教、电教平台，分类办班、分项授课，组织各类人员就近就地参加技能培训。

岚皋根据各地用工需要和群众意愿，组织开展了家政、月嫂、呼叫服务、计算机操作、缝纫、修脚、中式烹调、中式面点、电工、水工、焊工、电梯操作以及混凝土工、钢筋工、砌筑工、架子工、模板工、防水工、美甲师、美容师、理发师、化妆师等多达30余种的劳动技能培训。

据统计，今年来全县已建成镇就业创业和社会保障服务站6个、培训基地8个，培训学员4560人，预计10月份全县12个镇创业就业服务站和培训基地都将建成。

园区响应：来这里上班

今年34岁的李本凤是城关镇永丰村二组村民，老公是个残疾人，女儿刚念完初一。以前，家里没有固定的收入来源，一直靠李本凤在周边打些零工养家糊口。今年，家门口开办了一家从事服饰加工的社区工厂，李本凤作为贫困帮扶对象被优先录用，每月都能挣到两三千元不等。

李本凤所在公司位于城关镇永丰村的六口工业园区，而像这样的社区工厂在其它各镇也已呈燎原之势。

在家门口就业既是广大人民群众的殷切期待，也是助推脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要举措和路径。

岚皋以招商引资为突破口，大力推进毛绒玩具和服装鞋帽加工、电子产品加工为主的新社区工厂建设，并结合种植养殖产业园建设，大力扶持规模种殖养殖、农产品加工等劳动密集型产业，通过“社区+工厂+贫困户”和“企业+园区+贫困户”模式，吸纳贫困劳动力就地就近就业。

与此同时，在全县各贫困村建立了公益性管理服务中心，大力开发就业扶贫公益性岗位，将分散在人社、扶贫、农林、水利、交通等部门的就业创业社会保障信息员、扶贫信息员、生态护林员、农业技术员、河道管理员和道路养护员等岗位全部纳入就业扶贫公益性岗位管理。

据统计，截至目前，全县已培育新社区工厂10家，带动就业334人，其中贫困劳动力52人；培育市级就业创业产业园区20个，吸纳群众就业1200个，其中贫困劳动力430人；聘用贫困户到公益性岗位工作1559人。

“我们实施‘五个一’工程，就是要把以前的就业体力型、冒险型、外出型转为技术型、安全型、内外兼输型，让农户有较好的收入，并感受到创业就业改革转型这个治本之策所带来的幸福感和充实感。”张前武说。