“是时候重新体现农村集体经济的制度优势了。”陕西省岚皋县委书记周康成不无感慨地告诉中国经济时报记者。

地处秦巴山区腹地的岚皋县是国家扶贫开发重点县，也是陕西省11个深度贫困县之一，属于“脱贫攻坚的坚中之坚”区域。上世纪80年代初，“包产到户”政策有力地激发了岚皋生产潜力，对改变农村面貌发挥了应有的作用，但是随着经济社会发生深刻变化，贫困地区农村又出现了“空壳村”等新问题。

为了打赢脱贫攻坚战，防止脱贫再返贫发生，岚皋从实际出发，自觉担负起全国农村集体产权制度改革整县试点任务，从解放和发展农村社会生产力的战略高度，探索农村新型集体经济在市场经济条件下的发展路径，在壮大农村集体经济上进行了新实践。

激活“沉睡”资源壮家底

岚皋县贫困村普遍存在不少的林地，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”，这些尚未承包到户的土地虽然具有开发潜力和价值，但由于地处偏僻，缺乏交通设施，长期处于“沉睡”的状态。

为了激活“沉睡”资源，岚皋力推“资源变资产、资金变股金、农民变股民”（即“三变”改革）为重点的农村集体产权制度改革，引导村集体将这些“四荒”地在评估作价、量化到户基础上，由农村新型集体经济组织进行通盘规划和开发，使长期“沉睡”的土地资源变为开发性资产。

佐龙镇佐龙村农村股份经济合作社在200多亩荒山坡地上建设了香椿生产基地，每年春季，产品便进入西安、重庆、武汉等大城市超市，打开了集体经济增收空间。四季镇天坪村农村股份经济合作社以兴建交通设施办法，开发出地处偏远的500多亩集体林地，利用林下良好的生态环境，大面积种植魔芋和中药材，发展乡村生态旅游，拉长了可持续发展的生态农业链。

“‘三变’改革激活了长期没有利用的土地，不仅充实了集体经济的‘家底’，还让农民实实在在增加了财产性收入。”岚皋县副县长张永斌告诉本报记者，截止到目前，岚皋县激活“沉睡”资源创造价值的土地超过2.2万亩。

唤醒“休眠”资源育“金山”

近年来，随着社会结构和人口结构变化，岚皋县不少贫困村的土地逐渐被撂荒，进入“休眠”状态。

为了唤醒这些“休眠”的土地资源，岚皋将那些举家进城落户、“五保户”家庭，以及异地搬迁安置户而“撂荒”承包土地流转到农村股份经济合作社。“这样既维护了其承包和收益权，又聚集了集体经济规模化资产。”岚皋县扶贫局局长江贤文说。

城关镇永丰村是一个海拔较高的贫困山村，由于进城人口较多，举家搬迁安置力度大，年高“五保户”增加，60%以上的集体土地资源处于“休眠”状态。2018年年初，该村这些土地集体流转到集体组织，建起了以鱼塘养殖为主，垂钓、采摘、观光等一体化的休闲农业观光园区。园区鱼塘共投放鱼苗3万尾，种植樱桃、花椒、巫山脆李533亩，荒草丛生的土地重现勃勃生机。随着休闲农业园区步入发展进程，永丰村村民们当年就得到了分红，给家家户户带去希望。

创新农村集体经济“造血”机制

记者在走访中了解到，岚皋县在壮大农村集体经济的实践中还因地制宜创新“造血”机制。县委、县政府把以财政投资方式形成的农村产业和基础设施项目资产，有步骤地移交给农村集体经济组织，成为农村集体经济的运营性资产，发挥了持久的“造血”作用。

位于岚皋县南宫山镇宏大村的陕西安康宏大农业公司（以下简称“宏大农业”）的3000多亩猕猴桃产业园区，是安康市目前规模最大的山地猕猴桃示范基地。宏大村依托县上交付的以财政投资500万元方式形成的现代农业园区水利、道路设施项目资产，在量化到村集体和全村成员基础上，整体入股宏大农业。按照协议，宏大农业开发经营的猕猴桃产业在实现收益后，每年以500万元为基数向宏大村股份经济合作社按6%的比例分红。此举使国家投资形成的现代农业园区配套设施资产逐年变现，提升了农村经济的“造血”功能，其意义十分深远。

岚皋实践证明，发展壮大农村集体经济有利于盘活农村闲置资源，能够改变“空壳村”的发展轨迹。