──2013年1月9日在岚皋县第十七届

人民代表大会第二次会议上

岚皋县人民政府县长 周康成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作。请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作取得显著成效

过去的一年，在党的十八大精神的鼓舞下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，努力克服宏观经济整体下行、投资消费增长放缓和前三季度对外交通严重不畅等不利影响，抢抓机遇，以干克难，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，建设美好岚皋迈出了坚实步伐。

(一)县域经济充满活力。面对复杂严峻的经济形势，县政府把加快发展作为第一要务，把确保稳定作为第一责任，把惠及民生作为第一目的，科学谋划，慎重决策，夯实和创新循环发展的各项措施，战胜了前进道路上的各种困难和风险，开创了县域经济社会发展的崭新局面，全面跟进了省市发展步伐。预计全年实现生产总值24.2亿元，增长15.2%，其中一产5.1亿元、二产11.4亿元、三产7.7亿元，分别增长7%、28%、18.5%；三次产业结构调整为21:47:32。全社会固定资产投资20.5亿元、增长32%。财政总收入2.05亿元、增长32%，其中地方一般性预算收入7628万元、增长35%。年末金融机构存款余额33.4亿元、贷款总额10.5亿元，分别增长20%、43%。社会消费品零售总额6.4亿元、增长17.2%。城镇居民人均可支配收入20360元、增长16%；农民人均纯收入5840元、增长18%。万元生产总值能耗下降3.5%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

(二)投资保持强劲增长。坚持把项目建设作为保增长、扩投资的第一抓手，全年实施重点项目82个、完成投资18.5亿元、增长32%。交通基础取得突破。全县人民翘首期盼的安岚二级公路全线贯通，岚城、四石、民横、石红、大洞、南宫山北线公路改造及柑竹坝大桥相继竣工，完成通村示范路209.7公里、县镇示范路35公里。统筹城乡项目加快。县城柑竹坝、西坡和龙爪子片区开发加快推进；南宫山广场、县档案馆、西坡滑坡群治理、柑竹坝防洪堤、大桥南路硬化和新街迎宾路改造工程先后投用；县城应急备用水源、柑竹坝二桥、莲花池廊桥加快建设；岚兴大厦二期、宏寓大厦、龙城首府、岚河新天地、东新公馆等房产项目完成年度投资建设任务。“丹治”工程四季小流域治理、岚河流域农村连片环境综合整治等项目启动实施；花里、孟石岭、官元等集镇标准化水厂和区域联村供水工程基本完成，新解决2万余名农村居民的安全饮水问题，治理水土流失85.2平方公里，架设10千伏农村电网36千米。民生投入持续加大。县城垃圾填埋场、污水处理厂和民主垃圾填埋场顺利投运；城关二小宿舍楼等5所校舍改造、花里等4所幼儿园校舍工程全面完成；县医院综合住院楼、中医院住院楼扩建、石门区域敬老院和7个社区服务中心投入使用；县中心敬老院五保供养区、职教中心实训楼、环境监测综合楼、滔河区域敬老院主体竣工；县老年公寓、救助站加快建设。

(三)循环工业突破发展。强化环境保障、生产融资、技改扩能和市场开拓服务，全年实现工业总产值21亿元、增长33%，工业增加值7.8亿元、增长35%。汇源矿业、天创实业、新春电力、惠宇水电、兴达商砼、民主花炮、金珠食业7户企业成长为规模企业，全县规模企业总数达到21户。金隆硅业、明富生物、珠峰和民主花炮4户企业具备亿元产能。朝阳矿业、鑫福煤矿、胜利煤矿及齐园电站、滴水岩电站等技改工程竣工投产，城关35千伏变电站和蔺河、花里变电站完成扩容。鑫九州电煤(蔺河)、汇源矿业(大道)、岚川矿业(孟石岭)、兴瑞达玻璃钢管材(城关)、金岚木业(城关)、华峰烟花(蔺河)等新上项目加快建设，特别是金岚木业、兴瑞达玻璃钢管材实现了当年招商、当年投产。六口工业园区和蔺河、民主工业小区综合承载和聚集效应初显，六口标准化厂房项目快速推进，当年新增投资千万元以上入园企业5户、亿元企业2户。招商创业再掀高潮，实现合同引资19.23亿元，资金到位率达84.9%；一批中小企业和经济实体快速发展，亿源商贸、武商购物等26家个体户成功转型升级为企业，44家“三上”企业实现网络直报并顺利并轨；新增中小企业70户、个体工商户500户，非公有制经济增加值占GDP比重达49%、从业人员增加到2.15万人。

(四)生态旅游蓬勃发展。狠抓景区开发、要素培育和品牌宣传，创建全省旅游示范县通过省政府第一批命名，南宫山国家地质公园通过国土资源部初验，创建国家生态县通过省级技术评估，岚河漂流和千层河景区被评为省级水利风景区，成功举办“9.21”首届中国·南宫山旅游文化节十大系列活动。大南宫山开发步伐加快，南宫山地质博物馆、莲花盆悬空步道和千层河景区供电设施、景观桥相继投用。南宫山真身殿、千层河第二停车场、神河源游客服务中心加快建设，东西旅游环线及县城、主景区标识体系日益完善。以乡村旅游、餐饮住宿、商贸流通等为重点的三产服务业快速扩张。新开发旅游商品25种，改造提升农家乐(宾馆)105家，岚皋板石画、特色藤编分别获得陕西省第五届旅博会金奖和银奖；滔河、官元、大道被命名为市级生态镇，花里村创建为省级乡村旅游示范村，花里、溢河、四季、横溪以及宏大、龙安、油坊、高桥、木竹等重点旅游名镇名村特色彰显，成为游客体验乡村旅游的重要目的地；南宫山大酒店(四星级)加快装修，龙城大酒店(准四星级)主体即将完工。岚皋大酒店、岚皋宾馆、梦神海伦酒店和一批农家乐、农家宾馆晋级为星级餐饮企业；喜洋洋生活广场、群惠商场、亿源超市及个体工商户销售额持续攀升，鸿运、申通、圆通等物流企业高效运营，新增9户限额以上贸易企业。全年接待游客210万人次、实现综合收入9.03亿元。

(五)现代农业焕发生机。坚持“园区承载、龙头引领、基地支撑”的思路探索发展现代农业，预计全年实现农业总产值8.8亿元、增长9%。以魔芋加工、设施蔬菜、畜禽水产养殖和食用菌栽培为重点的农业龙头企业快速成长，明富魔芋(城关)、东惠农业(蔺河)、三溪蜂业(漳河)、岚湖渔业(溢河)、神源生物(城关)和千层农业(横溪)等16个现代农业示范园区效益初显，其中明富魔芋成功申报为我县首个省级园区，东惠农业被确认为市级园区，千层农业等8户涉农企业成为市级劳动密集型企业。烤烟种植突破7000亩，新增税收300余万元；建设了城关、蔺河、孟石岭蔬菜基地和一批示范村、示范户，设施蔬菜种植近550亩，生产商品蔬菜2180吨；新增林下魔芋2.6万亩，蔺河蒋家关村、溢河新湾村、横溪兴坪村、漳河白鹤村等8个县级示范村规模效益明显，年产鲜芋8.4万吨，芋农人均增收近3000元；以城关、民主、石门3个5万头畜牧强镇为龙头，培育畜牧万头村6个、千头场28个、良繁大户1241户，生猪、山羊、家禽出栏量分别达到22.9万头、9万只、160万羽，实现畜禽总产值3.8亿元；网箱养鱼增至9700箱，繁育养殖大鲵1.23万尾，实现渔业产值1.13亿元；绿化造林7.8万亩，建成核桃、茶叶等经济林3.1万亩，生产名优茶420吨。耕地保有量稳定在25.21万亩，粮食总产6.5万吨。完成劳动技能培训5019人次，有组织输出劳务2.1万人次，创劳务经济收入4.7亿元。

(六)民生事业协调推进。全力落实各项增收节支措施，全年新增财力的94%用于民生，累计拨付民生资金5.97亿元。坚持教育优先发展，创建省级教育强县和“双高双普”工作有序推进，学前教育整县推进成果得到巩固，学前一年、三年入园率分别达95%、90%，大道镇成功创建为省级教育强镇，中小学标准化建设全面实施，高中免费后实现了13年免费教育全面普及，高考二本上线369人，岚皋自主培养的考生首次考入清华大学书写新历史。县级公立医院改革在全市领先，药品零差价销售实现全覆盖，县中医院创建为二级乙等医院，疾病防控、妇幼保健及卫生监督工作继续加强，在全省率先实施新农合镇办卫生院起付线上全报销，并被评为全省新农合“三合理”先进县。创建省级人口计生综合改革示范县进展顺利，各项惠民政策兑现落实，计生优质服务、流动人口管理进一步加强，人口自然增长率和符合政策生育率分别为1.79‰、98.9%。扶贫开发及避灾扶贫搬迁大力推进，花里、溢河等5个镇13个村连片开发通过验收，避灾扶贫搬迁安置工作受到省政府表彰；落实年度搬迁安置2200户8140人，启动建设58个集中安置点，集中安置率超过80%。实施水库移民项目81个，后扶项目管理经验全省推广。新开工保障性住房970套、竣工2205套，改造农村危房3100户，已有541户城镇低收入群众入住廉租房、763户领取住房租赁补贴。城乡困难群众和五保户、孤儿、城市“三无”人员实现应保尽保，高龄老人和持证残疾人生活补贴按政策发放，养老、医疗、失业等社会保险扩面提标。发放小额创业贷款1.48亿元，新增城镇就业1250人，转移劳动力就业4.13万人，完成农民进城落户5272人。全面启动农村广播电视“户户通”工程，建成10个村级数字农家书屋，城乡文化活动广泛开展。城乡“三级联创”扎实推进，新组建城镇管理综合执法大队，管理能力得到加强，城镇环境持续改善。安全生产责任夯实，重点领域排查整治力度加大。公共安全应急保障体系不断健全，各类预案、预警、调处和反馈机制逐步完善，防汛防滑、森林防火、重大动物疫病及群体事件防控扎实有效。“六五”普法深入开展，“平安岚皋”创建扎实推进，社会治安满意率进一步提高，继续巩固信访“三无县”成果，社会大局和谐稳定。

(七)自身建设全面加强。认真贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持定期报告工作和联席会议制度，建立规范性文件报备审查制度。坚持依法行政，完善专家咨询、风险评估、公开听证、群众旁听的民主决策机制，着力推进法治政府建设。以转变作风推进落实为抓手，建立完善重点任务分解制度和目标责任制，实行月检查、季通报、年考核制度，政府执行力明显提高。实行群众代表旁听政府常务会议，密切与社会各界的联系沟通，自觉接受新闻舆论、社会公众监督，不断改进政府工作，忠实履行为民服务宗旨。认真执行廉洁从政若干规定，政府系统党风廉政、行风政风建设和工程建设领域突出问题专项治理工作取得新成效，政府公信力进一步提高。审计、税务、工商、质监、物价、人防、妇女儿童、青少年、慈善、气象、盐务、电信、邮政、广电网络、移动、联通、金融、保险等各项事业都取得了新进步。

各位代表，通过全县上下一年的努力，我县加快转型跨越发展的思路更加明晰，统筹协调的机制更加成熟，和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开县人大、县政协的监督和支持。在此，我代表县政府向长期奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高地敬意！向为岚皋改革发展稳定做出贡献的公安民警、武警官兵表示亲切地慰问！向各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士对政府的信任与支持表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济欠发达仍然是基本县情，发展不足依然是最突出的矛盾，经济总量小、产业层次低、结构不合理等问题还没有根本性改变，加快发展速度、提高发展质量的任务十分紧迫而艰巨；市场主体发育不成熟，受资金短缺、人才匮乏和用地紧张的制约，支撑县域发展的产业类和税源型项目仍然不足，尤其缺乏大项目、大产业、大企业支撑，县域经济发展竞争力有待进一步提高；各项改革纵深推进，社会矛盾错综复杂，财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，公共服务和社会管理的任务非常繁重；少数干部观念守旧、缺乏创新，责任意识差，遇事不敢担当，在推进落实上效能不高、执行力不强，与形势要求和人民的期望还有很大差距。转变思想观念，优化发展环境，改进工作作风，提高落实能力，始终是我们面临的最紧迫的任务，我们深切地感到，任务艰巨而繁重，使命神圣而崇高，但我们有决心克服困难，有信心解决问题，有能力夺取经济社会发展新胜利。

二、努力实现2013年又好又快发展

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。综观经济社会发展态势，发展环境总体好于去年。一是中央继续将“稳中求进”作为2013年经济工作的总基调，明确把稳定经济增长和物价水平、推进结构调整、转变发展方式作为首要任务，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需、刺激消费。二是党的十八大明确提出国家将继续优先推进西部大开发，大力支持中西部地区加快改革开放、推进城乡一体化，特别是国家启动实施秦巴山区集中连片特困地区脱贫攻坚，安岚城高速路、岚镇二级路、丹治水保及山林立体开发等一批关系岚皋长远发展的重大项目已纳入规划，并将陆续启动实施。同时，省委、省政府大力支持陕南循环发展，继续加大十大领域民生工程和水源地保护生态补偿投入，等等。三是近年来，通过全县上下坚持不懈地努力，以交通为重点的基础设施和 “四大产业”率先突破，推进城乡一体化、农业产业化、新型工业化和城镇化成效明显，县域经济连续五年实现高速增长，加之全县人民盼富思进、加快发展的愿望愈加强烈，为我们加快转型跨越发展提供了强大的智力支持和动力源泉。只要我们充分抓住发展机遇，调动一切有利因素，紧紧依靠全县人民，乘势而为，开拓进取，就一定能够谱写美好岚皋建设的新篇章。

新一年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十二次党代会、市委三届三次全会和县委十三届三次全体扩大会议精神，坚定不移地实施“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，坚持不懈地推进城乡一体化，一手抓生态旅游、一手抓循环工业，强化项目推进、招商引资和全民创业三大抓手，突出开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和政府自身建设四项建设，加快转变发展方式，持续扩张经济总量，不断改善民生水平，加快建设美好岚皋。

2013年全县经济社会发展指标建议为：全年实现生产总值28亿元、增长14%；全社会固定资产投资25亿元、增长25%；财政总收入2.1亿元、同口径增长15%，其中地方一般性预算收入8850万元、同口径增长17%；社会消费品零售总额7.6亿元、增长18.5%；城镇居民可支配收入23600元、增长16%；农民人均纯收入6890元、增长18%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗下降3.3%；污染减排各项指标实现预期目标；岚河出境断面水质保持国家{C}{C}<!--[if supportFields]> = 2 \* ROMAN II{C}{C}<-[if supportFields]>类标准。为此，要抓好以下重点工作：

(一)健全旅游要素，提升三产水平。始终突出旅游首选产业和“一号工程”战略地位，围绕创建中国优秀旅游目的地，狠抓景区建设、要素培育和品牌提升，加快发展以旅游为重点的三产服务业。一是加快景区建设。加快推进“五大景区”开发，确保“5.1”前南宫山真身殿和南线步道景观节点工程投用，年底前大雄宝殿主体竣工；全面建成香河大桥游客服务中心和千层河三期步道、第二生态停车场及游客服务中心、神河源景区停车场及服务中心；恢复岚河漂流上下码头水毁停车场和安保设施；建设县城游客服务中心、东西两条旅游环线的区间停车场及购物中心；力争启动南宫山、蜡烛山游览索道建设。二是丰富产品体系。加快开通佐龙—大道—铁炉精品水上旅游线路，建成横溪盐道会馆仿古古镇，力推南宫湖、岚河竹筏漂流和溢河钓鱼岛项目加快实施，力促千层河和神河源景区引资开发建设。积极申报岚河漂流国家4A级景区、千层河国家湿地公园和省级地质公园。倾力打造“锦绣花里、画中横溪、休闲四季、渔家溢河”四大乡村旅游品牌，力争四季休闲谷度假山庄、大巴山狩猎场、四季河水上冲浪项目启动建设，积极开发神河源冬季旅游、温泉度假、农耕体验等娱乐类旅游产品，全年建设10个旅游示范村，创建5个省级乡村旅游示范村。三是拓展服务产业。积极支持市场主体发育，加快提升旅行服务、商贸运输、物流配送等相关产业，深度开发地方风味饮食、特色旅游商品。确保南宫山大酒店“5.1”前、龙城大酒店年底前正式运营，全年新创三星级宾馆(酒店)2家，新增批零住餐企业8家以上，改造提升农家乐(宾馆)100户，新增娱乐场所5家，发掘推介特色食品10种，开发旅游商品10种，建成旅游商品加工销售企业2家，新组建旅行社2家。四是深入宣传促销。强化与主流媒体的宣传合作，不断深化“岚皋特色”内涵，完成全县旅游总体策划，适时举办旅游节庆赛事活动，全力办好第二届南宫山旅游文化节，进一步扩大岚皋的对外影响力，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入12亿元，三产服务业增长18%以上。

(二)壮大工业规模，增强发展实力。坚持把壮大工业作为调结构、增实力的第一引擎，力争全年实现工业总产值28亿元、增长33%，其中规模以上企业总产值24亿元、增长33%。一是壮大骨干企业。组织实施“工业企业提质增效年”活动，强化运行调度和环境保障，力保金隆硅业、明富生物和珠峰、民主花炮4户亿元产能企业满负荷产销，促使汇源矿业、康森农业、新春电力、朝阳矿业等21户规模企业达产达效；培育金岚木业、兴瑞达玻璃钢管材、鑫福矿业、华峰烟花4户规模企业，新增1户亿元企业；扶持壮大金松畜牧、神源生物、岚湖渔业等成长型企业，加速培育龙安茶园、千层农业等8户市级劳动密集型企业。同时，进一步强化企业品牌意识，力促康森农业“南宫山”牌雪魔芋休闲食品、烛山食品魔芋干通过国家专利产品认证和国家质量体系认证，金珠富硒“南宫”牌腊肉干产品成功申报国家专利、创建陕西省名牌产品。二是挖掘增长潜力。加大帮扶协调力度，尽快建成立新光伏二期(城关)、诚昌光伏(石门)、岚川矿业(孟石岭)、汇源矿业石英石(大道)、华彩烟花(孟石岭)、鑫九州电煤生产线(蔺河)及龙板营电站(官元)等项目；大力招商引资，力争官元钛磁铁矿、铁炉钒矿、神河源风力发电、南宫山泉水等取得实质进展。三是抓好非公经济。全面落实全民创业各项优惠政策，搭建金融机构和民营资本注入非公经济的融资平台，围绕批发零售、住宿餐饮、交通运输、商贸流通等重点行业和领域，大力推进“个转企”工作，着力培育一批限额以上贸易企业，力争全年新增中小企业80户以上，每个镇办至少新增1—2户乡镇企业，非公有制经济增加值占GDP的比重达到49.5%。四是完善园区设施。采取市场运作、财政支持和项目捆绑等方式多方筹集建设资金，启动建设蔺河生态循环工业集中区，推进六口工业园区和民主、石门、孟石岭工业小区配套设施，全面建成六口标准化厂房，新引进投资千万元以上入园企业5户和劳动密集型企业2家，使工业集中区产值占比达到全县工业总产值的50%以上。

(三)突出项目带动，夯实发展基础。把项目建设作为保增长的第一抓手，全年实施重点项目100个、完成投资22.5亿元。一是精心策划项目。做细做实项目前期工作，突出水、电、路、桥策划一批基础设施项目，突出“四大特色”产业、涉水项目、农副产品加工策划一批产业项目，突出新办工业、技改扩能和联姻发展策划一批循环工业项目，突出新区开发和改造提升策划一批城建项目，围绕社会事业、基本保障、扶贫开发、生态环境策划一批民生项目。二是全力争取项目。强化项目跟踪衔接，在争取续建和普惠型项目加快落实的同时，突出重大“翻身”项目，力争岚紫和岚城公路列入国道养护，争取县体育馆、田径场、物流仓储中心等项目及早立项，特别要力争纳入秦巴山片区规划的安岚城高速路、岚镇二级公路、丹治水保及山林立体开发等尽早实施。三是大力引进项目。对照年度招商计划，加大内引外联力度，重点推介涉水、矿电、花炮、林产品、三产服务等产业项目和城镇开发、配套基础设施项目，引进一批单体投资亿元以上的重大项目，全年引进市境外资金17亿元。四是加快建设进度。交通项目要全面完成佐龙岚河大桥、官元大桥工程；启动207省道县城过境段、石(门)大(道)三级公路、县二级客运站及南宫山北线景区公路改造，完成县乡示范路、通村示范路和连户路建设任务。电力设施要尽快启动六口110千伏变电站和龙爪子110千伏变电站迁建工程，实施东新、民主35千伏输变电站和173千米农村电网改造。生态建设要重点实施“丹治”工程四季头桥和城关方垭小流域治理、山洪灾害防治非工程措施和岚河联坪六口段、民主、石门集镇防洪堤以及堰溪沟山洪灾害治理、岚河流域农村环境连片综合整治等项目，建成一批镇村排污及垃圾处理工程，完成水土治理55平方公里；严格落实耕地保护政策，加快土地整理复垦和基本口粮田、高标准农田建设，完成基本农田建设1.1万亩；加快完成县城东坡应急备用水源工程，实施人饮工程30处、解决1.5万人安全饮水问题。民生工程要完成岚皋中学餐饮楼、大道中学教学楼、七一小学及正沟小学综合楼等校建工程，力争城关中学综合实验楼及运动场年内投入使用；启动县社会福利院、殡仪馆、救灾物资储备库、烈士陵园迁建、花里区域敬老院等项目，于9月底前完成县级中心敬老院和救助站建设。扎实推进廉租房、公租房等保障性住房建设，加快完善水、电、路、讯及防洪保安、绿化亮化等配套设施建设，新开工建设保障性住房500套、竣工1000套，改造农村危房2000户。五是严格项目监管。认真执行项目基本程序，规范立项、规划、用地、环评和开工、竣工验收，强化“四制”管理，确保项目运作规范、资金安全。

(四)加快城乡统筹，增强发展活力。牢固树立产业支撑、经营城镇的理念，坚持规划引领、建管并重、多元投入，力争年末城镇化率提高到42%。一是加快建设步伐。县城坚持新区开发和老城改造并举，重点推进西坡、龙爪子、柑竹坝、水围城四大片区整体开发，加快基础配套建设；建成莲花池廊桥、柑竹坝二桥、“气化岚皋”项目、柑竹坝农产品冷链物流中心和宏寓大厦、龙城首府、水岸新城等房地产项目；实施老城区湖滨东路、堰溪西路、东新路及东西一环路改造，完成城区周边绿化及县城主街道、重要节点的绿化亮化、景观灯饰工程，启动建设南宫山广场二期、政法小区、文化广场、新街拓宽改造及建材、农贸、汽修等3个专业市场，在主汛期前完成县城污水主管网(莲花池廊桥至县中医院段)及堰溪沟等污水支管网。集镇重点建设以孟石岭、花里、溢河、蔺河为支撑的南宫山城乡统筹示范区，以四季、城关联春村、方垭村为支撑的神河源城乡统筹示范区，以城关六口、水田、爱国、茅坪村和佐龙长春村为支撑的岚河漂流、六口工业园城乡统筹示范区，以横溪、石门、民主为支撑的千层河城乡统筹示范区，加快完善民主、石门等10个重点集镇道路、给排水、照明及环卫、绿化等配套设施，完成集镇供水工程7处，启动建设3个集贸市场。新村以新型社区建设为重点，结合避灾扶贫搬迁安置、危房改造、连片扶贫开发和小城镇建设，重点建设10个新农村示范村，全面启动县城柑竹坝、民主下河坝跨区域千人集中安置示范小区建设，配套完善现有58个和新建30个避灾扶贫安置小区公共服务设施，实施避灾扶贫搬迁1200户4560人。二是发展配套产业。充分激活城镇资源和要素，立足工业企业原材料供应、产品运输和城乡物流，大力发展交通运输业；以物业管理、卫生保洁、教育托管、家政服务为重点，大力发展社区服务业；引进大型连锁超市、品牌商品在县城、集镇、社区开办分店和专柜，大力发展商贸流通业；围绕生态旅游，培植餐饮住宿、旅游纪念品、休闲娱乐等经营，大力发展三产服务业。依托城镇产业促进创业就业，引导农民有序向城镇转移，全年完成农民进入城镇社区(新村)定居1万人。三是加强城镇管理。科学修编县城新建小区、集镇、村庄和统筹城乡示范区规划，规范城镇建设审批程序，加大规划实施监管力度，严肃查处各种违法违规用地和建设行为。扎实推进县镇村“三级”联创联建，层层夯实片区、单位、住户包抓责任，抓好秩序管理、环卫保洁、群众教育，全面完成国家生态县、卫生县城、园林县城和中国优秀旅游目的地年度创建任务。

(五)发展现代农业，繁荣农村经济。坚持以抓工业的思路抓农业，着力加快现代农业发展步伐。全年实现农业产值9.3亿元，农民人均纯收入净增1050元。一是建好农业园区。推进土地流转和资源整合，突出园区道路、供水、温控设施建设和疫情防治，从项目安排、贷款贴息、技术服务上重点倾斜，在抓好现有1个省级、1个市级、14个县级现代农业示范园区建设的基础上，全年培育新增1-2个省(市)级现代农业示范园区。强化项目整合捆绑，加快水围城改河造地项目建设，尽早规划实施休闲农业综合园区开发。二是培育龙头企业。发挥龙头企业建基地、做产品、闯市场的作用，以扶优壮强劳动密集型企业为重点，着力培育现有魔芋深加工、蔬菜经营、林产品开发、特色种(养)植等龙头企业，着力建设现代农业市场主体。三是壮大产业基地。落实好烤烟倍增计划，确保全年烤烟种植1.5万亩，产烟4.5万担，实现利税600万元；新增林下魔芋2万亩，产商品芋10万吨；培育畜牧强镇3个、万头村6个、千头场28个，猪、羊、禽饲养量分别达到44万头、18万只、290万羽；全年新发展设施蔬菜500亩，新增网箱养殖6000箱、新增渔业产值5000万元。加强省级生态林业县建设，实施山林立体开发，完成造林绿化5.6万亩，建成核桃基地2.5万亩，发展食用菌500万袋、林下养蜂1.5万箱，加快生漆、板栗、茶叶、柑橘、泡桐、杉木等干鲜果经济林和商品用材林基地建设。四是培育职业农民。按照“在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的路径，充分整合培训资源，“立足需求设专业、对接市场抓就业”，培养实用人才和创业典型，着力培育200名有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。同时，继续强化劳务市场联系、就业信息和维权服务，促进农民就业增收，全年组织劳动技能培训1万人次，有组织输出劳务2万人次，实现劳务经济4.1亿元。

(六)改善民生事业，强化公共服务。加快实施十大领域民生工程，切实增强公共服务和社会保障能力。一是构建民生财政。加大龙头企业扶持，积极培植骨干税源；实施财税增收激励机制，强化税务稽查和非税收入管理，确保应收尽收和按时足额入库；全力争取中省转移支付增量，严格预算约束，严肃财经纪律，提高财政运行保障能力；优化财政支出结构，继续加大对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障等民生投入，全力保民生、保重点、保运转。二是坚持教育优先。以办人民满意教育为目标，夯实“双高双普”和省级教育强县创建责任，重点抓好学前教育提质、中小学标准化建设，着力强化教师队伍、校园周边及“营养改善计划”安全管理，进一步提高教育教学质量，确保义务教育阶段学生辍学率控制在规定指标以内，全年高中招生 880人、职中招生520人，高考取得新突破。三是深化医药卫生体制改革。扎实抓好医疗统筹、基本药物制度、公共卫生、公立医院改革、服务能力建设五项重点工作，加快基层公共卫生服务体系建设，全面完成县中医院门诊综合楼、卫生监督所办公楼、县急救中心及官元、石门、滔河等镇卫生院医技楼建设，着力解决专技人才短缺问题，不断提高公共医疗服务水平。四是优质计生服务。以统筹解决人口问题、巩固低生育水平为目标，严控计生工作硬性指标，确保符合政策生育率达到95%以上，全面完成省级计划生育综合改革示范县创建任务。五是扩大基本保障。稳步提高城乡低保、大病救助、贫困学生资助、城乡居民养老补助标准，继续加大生育、工伤、失业等基本保险的扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险应保尽保；全面完成石门、横溪、城关等8个村扶贫连片开发任务，全年减少贫困人口7000人；深入开展“双千帮扶”活动，切实加大企业帮扶和困难群众救助，继续为残疾人办好实事；争取和实施水库后期扶持项目，着力改善库区移民生产生活条件。六是繁荣科技文化。加大公共文化设施和科研投入，强化科普宣传和科技成果推广运用，建设一批基层文化阵地，大力发展文化产业，提高舆论引导水平，强化文化宣传和公德教育，构建健康文明的思想文化氛围。

(七)创新社会管理，保持大局稳定。充分整合公共服务资源，创新社会管理机制，促进行政管理与群众自治良性互动。强化安全责任，健全重大危险源、重大隐患排查监控治理机制，加大重点领域、重点行业监管，杜绝重特大安全事故和责任事故。完善自然灾害和公共安全防范应急预案，突出防汛防滑、地质灾害防治和森林防火等重点，落实预警到户、科学调度、撤离转移等有效措施。完善重大决策社会稳定评估、综合协调处理机制，继续实行领导包案和接访制度，引导群众理性依法表达诉求，加大信访积案排查办理力度，及时排查和妥善化解各类矛盾，巩固信访“三无”县成果。全面完成市级依法行政示范县创建任务，深化“六五”普法宣传教育，切实增强全民学法、知法、守法意识，推进维权与维稳的统一。健全应急管理体系，全面提升公共突发事件应急处置能力。深化平安创建活动，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。

三、加强政府自身建设

新的形势，新的机遇，新的任务，人民期待迫切，政府责任重大。政府系统各部门必须解放思想，全面提升工作能力，不断开创新局面。

(一)创新发展。大力弘扬勇往直前、勇于奉献、勇担重任、勇争先进的精神，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法。善于用开拓的思维思考问题，用超常的举措破解难题，面对机遇敢于抢先，面对困难敢于突破，大力支持有利于发展的做法，积极采纳有利于和谐的意见，全力促成有利于民生的事情，切实提高政府的创新力、开拓力。

(二)增强服务。坚持以对党、对人民、对事业高度负责的态度，把为群众办实事作为政府工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作质量、评价政绩大小的基本标准。注意倾听群众呼声，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，讲实话，办实事，求实效，以实实在在的工作成效，赢得人民群众的信任。

(三)提升效能。把提效率、求效益、重效果作为政府工作的基本要求，大力精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的精力放在抓落实、促发展上。全面推行岗位责任制、绩效考评制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，完善部门之间协调配合和会商机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，推进行政效能大提升。

(四)规范权力。按照职权法定、程序合法的要求，强化政府政务和信息公开，做到按程序议事、按制度办事。加强行政执法监管，细化量化自由裁量权，减少弹性执法行为。建立健全投诉受理机制，限时解决企业和群众反映的热点难点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

(五)廉洁自律。政府工作人员必须始终牢记“两个务必”，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,狠刹讲排场、比阔气的奢靡之风，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正，以实际行动影响群众、带动群众、取信群众。

各位代表，机遇孕育希望，挑战激励斗志！艰辛成就伟业，拼搏创造辉煌！让我们在十八大精神的指引下，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤政务实的干劲，开拓创新，奋发有为，为建设美好岚皋而努力奋斗！