政府工作报告

──2015年1月20日在岚皋县第十七届人民代表大会

第五次会议上

县长  杨义龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我们面对新形势、适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，稳中求进，稳中有为，较好地完成了十七届人大四次会议确定的目标任务。预计实现生产总值36亿元、增长11.5%；财政总收入2.44亿元、增长10%，地方一般预算收入1.02亿元、增长13.3%；城乡居民可支配收入25625元、7459元，分别增长11.5%和14.1%；年末金融机构存贷款余额43.29亿元、23.7亿元，分别增长8.9%和60.8%。岚河出境断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准，安全生产、信访维稳、人口计生等控制性指标全面达标，经济发展质量和效益稳步提升。

一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：

（一）主攻项目打基础，发展后劲不断增强

坚定不移地实施项目带动战略，固定资产投资在宏观经济下行中实现较快增长，预计完成投资32.5亿元、增长25%。以争取项目为重点，紧扣上级政策和投资导向，全力做好项目策划包装和跟踪对接，争取中省投资11.05亿元、增长20.9%。以建设项目为核心，通过项目化组建团队、时间表明确进度、责任制集聚力量，切实抓好要素保障，累计统征土地640余亩，取得用地指标507亩，实施重点项目151个、竣工65个，大石三级公路、民主及石门集镇防洪堤、小流域治理、基本农田、土地整理、农电网改造、水库移民扶持等一批打基础利长远的项目快速实施。以严管项目为抓手，组建了县招投标办公室并规范运行，将审计监督覆盖项目建设全过程，全年拦标审查和竣工审计项目163个，审减资金近4000万元，政府投资绩效和工程质量不断提升。

（二）做大产业强支撑，经济结构持续优化

旅游五区展现新态势。南宫山北线旅游公路、香河口游客服务区和公路沿线16座旅游公厕竣工投用，四季射击狩猎场和龙爪子温泉钻探完工，南宫山大雄宝殿、蔡垭生态停车场加快建设，岚河湾水上乐园落地实施。巴文化“五个一”工程稳步推进，《灵山秀水，神奇岚皋》旅游宣传片及画册制作完成，南宫山专题纪录片《佛影迷踪》在央视播出。乡村旅游焕发活力，休闲体验、文体赛事、民俗展演等“月月有活动，季季有高潮”。旅游三产联动发展，新增7户限上贸易企业和6户规上服务业企业，预计完成社会消费品零售总额8.34亿元、增长14.8%。

五园五业得到新提升。大力提高农业生产经营组织化程度，加快发展新型农业经营主体，园区数量、投资主体和综合效益实现突破，新培育市级园区4个，省市县镇四级园区示范体系初步形成；发展农林场主115个，新增农民专业合作社37户、累计达146户，其中5户分别获得国家和省级示范合作社称号。农村“五业五园”快速发展，新建及改造茶园1.7万亩，建设了城关汇鑫、佐龙成功、花里金龙等一批规模连片基地。列入全国魔芋生产重点县，“国家级农业综合标准化示范区”建设起步良好，巩固提升了蔺河立新、蒋家关，四季竹园、天坪等一批重点村。烤烟收购1.96万担，实现税收480万元。畜牧生产和设施蔬菜稳步发展，泡桐、核桃、生漆、养蜂等山林经济势头良好，劳务收入稳定增长，群众增收渠道进一步拓宽。

新型工业迈出新步伐。狠抓工业产业布局优化，加快提升“两园”承载能力，六口工业园区新落地投资千万元以上企业6户，新增标准化厂房1.3万平方米，实现园区工业产值16.6亿元、占全部工业总产值的38.3%；“飞地经济”园区引进环保型企业6户，园区规划编制完成，统征土地189亩，被省政府确定为“全省重点建设县域工业集中区”。工业增量提质成为新亮点，培育了华峰烟花、虹雨建材等5户规上工业企业，新型材料、富硒食品等支柱企业势头良好，工业产销率稳定增长，创建省市级品牌3个；全年实施新建和技改工业项目18个，完成投资9.5亿元，南宫山泉水、名扬富硒食品等5个项目建成投产，华彩烟花和盛源生物基本竣工，硒宝山泉水、金梅古典家具等项目落地实施。预计完成规上工业增加值15.1亿元、增长21%，非公经济增加值占GDP比重51.54%。被省政府评为“县域工业集中区发展先进单位”。

（三）统筹城乡抓建设，城镇面貌加快改善

牢固树立规划龙头地位，加快健全城乡规划体系，县城和民主集镇总规修编完成，县城重点区域详规及绿化、亮化等6个专项规划修编完善，启动了石门、孟石岭等5个镇总规修编工作。县城“八大提升”工程加快推进，重点实施了县城整体绿化和西连接线改造工程，县城出入口面貌明显改观，成为展示形象的“窗口”；莲花池景观廊桥、二桥头亲水平台、河街美食街等项目竣工投用，街道亮化、城区风貌改造、堰溪西路硬化等工程加快实施，南宫山大酒店获得国家工程最高奖项“鲁班奖”，县城建设获得省政府表彰。罗景坪公安业务用房主体竣工、司法局业务用房投用，龙城大道路基贯通。柑竹坝片区道路、电力等基础建设稳步推进。民主副中心、花里旅游集镇等“五片”重点镇及溢河、铁炉库区移民重点镇加快建设，特色逐步彰显。以精细化管理为突破口，切实加大双创工作力度，环境卫生、占道经营、市容市貌和违法用地、违章建设“两违”整治稳步推进，环卫设施更新完善，县城脏、乱、差等顽疾得到整治。城乡生态环境有效提升，县城两厂（场）规范运行，治污减排、节能降耗任务完成，美丽乡村建设和绿化造林、河道治理、水源地保护成效明显，城关、蔺河、溢河3镇19村农村环境连片综合整治全面完成。省级生态县授牌命名，病媒生物防制工作通过省级考核鉴定，岚皋稻田被国家农业部评选为“中国美丽田园”。

（四）以人为本惠民生，社会事业全面进步

幸福感不断攀升。完成民生投入10.44亿元，民生支出占财政总支出的81.3%。避灾扶贫搬迁规划调整完善，土地利用专项规划编制完成，建成集中安置点13个，实施搬迁1200户4560人。开工建设保障房2190套、累计竣工1968套，1139户住房困难家庭领取租赁补贴。新增城镇就业1208人，登记失业率低于3.6%。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放养老金1792.5万元，1.12万名70岁以上老人领取高龄补贴898万元。严格执行城乡低保政策，8598户16652人得到保障。发放农村合作医疗补助5818.9万元，医疗救助1228万元，教育帮扶及营养计划资金3784万元。全县18所敬老院规范运行，集中供养五保老人1927名；城市“三无”等特困人员应保尽保。“双拥”创建、残疾人就业服务和慈善事业等加快发展。脱贫攻坚力度加大，48个村精准扶贫工作有序推进，帮扶责任全面落实；94个贫困村5.7万贫困人口调查摸底、建档立卡全部完成，年度脱贫7200人。新修县乡示范路39公里、连户路136公里，解决安全饮水1.2万人。

满意度不断提升。创建义务教育发展均衡县和“双高双普”工作扎实推进，教学质量逐年提高，高考二本上线438人，清华、北大等名校榜上有名，两名学子获得市政府励志奖，学前教育整县推进工作获得省政府表彰。镇级卫生院100元起付线外全报销惠及广大农村群众，疾病预防三级防控体系逐步完善。市级计划生育流动人口服务管理“一盘棋”示范县创建扎实推进，低生育水平持续稳定。基层药监所标准化建设验收投用，食品药品和农产品质量安全监管力度加大，“放心粮油”实现全覆盖。文化事业加快发展，广播电视“户户通”工程顺利验收，成立文艺班社22个，文艺创作、文体活动蓬勃开展。申请科技专利22件。

安全感不断上升。信访“五个一”工作机制有效落实，前移信访关口，夯实包案责任，全年化解信访案件508件，连续六年保持省级信访“三无”县称号。安全生产“三化”建设暨“八打八治”工作成效明显，安全生产红线意识和底线思维不断增强，总体形势良好。公共安全应急管理能力不断提升，防汛防滑、森林防火、重大动物疫情防治及群体性事件防控态势平稳。“平安岚皋”建设得到加强，路面监管、视频监管、网络管控等社会防控体系不断健全，“十小警务”和“54项便民措施”等民生警务新模式在全市推广，群众安全感进一步提升，满意度98.2%。

（五）强力改革增活力，对外开放步伐加快

深入推进行政审批制度改革，清理精简行政许可34项，政府权力清单、责任清单、收费清单对外公布；县镇村三级便民服务体系健全完善，362项审批项目实现“一门受理、限时办结”，有效地简化了程序，提升了效能，方便了群众。简政放权激发市场活力，商事登记制度改革促进创业，全县新增个体工商户1100户、私营企业143家。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革和县镇卫生院一体化改革试点加快实施。事业单位分类改革、统计制度改革、农村土地确权登记颁证和农村商业银行筹建工作进展顺利。努力克服稳定和发展所面临的巨大压力，按照省市要求制定并上报了镇村综合改革和政府机构改革方案并获得批复。对外开放力度加大，强化产业招商、以商招商和对点招商，落地了一批旅游、工业和城镇建设领域招商项目。

（六）健全机制转作风，自身建设不断加强

坚持抓机制促建设，制定出台政府常务会议公民旁听、县镇村三级便民代办等系列制度，修订完善了政府工作规则、建设项目监督管理、财政资金扶持监管、招投标管理、项目预算拦标审查等办法。坚持重规范促建设，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议71件，政协委员提案85件，满意率97%。推进科学民主决策，注重加强与社会各界的沟通，广泛听取各方意见建议。依法行政示范县创建有序开展，“六五”普法通过中期验收。坚持转作风促建设，扎实开展政府系统群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，查处政府系统违法违纪案件29件33人，行政不作为、乱作为问题得到及时纠正；进一步深化公车治理和公房清理成果，“三公”经费下降30%，干部转作风、优服务取得阶段性成效。

（七）顺应民意办实事，惠民承诺兑现落实

在县十七届四次人民代表大会上，县政府承诺十件民生实事。一年来，各承办单位高度重视，认真负责，基本达到了所承诺的形象进度。具体是：1.县城东坡备用水源土建及厂区工程竣工，引水管道安装即将完工。2.民主集镇供水工程已于三季度全面投用。3.民主35千伏变电站项目挤进省电力公司当年建设计划，已完成进场道路硬化，基础建设有序推进。4.县城过境线路基工程全线贯通；柏枝垭隧道完成招标工作，市政府举行了开工仪式。5.县城老年公寓、花里区域敬老院及县殡仪馆建成投用，制定了《岚皋县殡葬管理办法（暂行）》。6.城区鸿雁巷、石器巷、麻柳巷硬化改造竣工投用，凉水井巷完成规划设计，拟与古井广场同步建设；新增了竹叶巷、荷塘巷等5条巷道改造并全部建成。7.超额完成县城公厕建设任务，所有公厕免费向市民开放。8.因党校迁建受政策限制，肖家坝农贸市场建设变更选址（原供销车队地块），已完成设计方案评审，前期工作扎实推进。9.县城二级客运站已落实投资主体，项目获得省主管部门审查通过，征地和场地平整工作完成。10.柑竹坝教育体育综合项目启动实施，学生公寓楼开工建设，田径场完成基础施工。

一年来，统计物价、邮政通信、金融保险、民族宗教、史志档案、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧！过去一年取得的成绩，夯实了加快发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了岚皋人民的自豪感。成绩来之不易，这源自于上级党政组织和县委的科学决策、正确领导，得益于人大和政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县上下和广大客商的拼搏进取、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、省市驻岚单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：县域经济总量小，产业层次低，大项目紧缺，城乡区域发展不平衡，土地资金人才技术等生产要素匮乏，这些老问题在短期内难以根本改变，在进入新常态后，一些新矛盾、新挑战开始显现。一是在经济减速、增长动力转换的新常态下，投资和消费放缓趋势难以逆转，实体经济、传统产业面临的压力加剧，部分依靠政策优惠、依赖项目扶持的企业陷入生产经营困境，县域经济增长缺乏韧性，我们调结构、转方式缺乏回旋余地，谋发展、稳增长的任务将更加艰巨。二是在一江清水北上、环境约束更严的新常态下，重点生态功能区定位既是不可多得的环境优势，也是不容回避、必须担当的环境压力，我们抓产业、办企业、搞建设将受到严格限制，一些谋划已久的重大项目争取和核准将更加困难。三是在社会环境深刻变化、群众期望值不断上升的新常态下，少数群众以非正常途径和手段反映诉求，加之改革任务繁重，依法行政和维护稳定的形势将更加严峻。四是在严格监管、长抓正风肃纪的新常态下，少数干部廉而不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变行风政风仍需持续用力。正视问题是为了解决问题，克服困难才能不断前行。我们将以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革创新、奋发有为，努力开创加快发展的新局面。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。纵观经济社会发展态势，虽然经济运行中不确定、不可预料的因素仍然较多，但经济发展利好仍然明显，中省市全面深化改革的大好形势，国家宏观经济稳中求进的根本走势，沿海发达地区产业梯次转移的发展趋势，借力先进经验和技术的后发优势，全县活力迸发的干事创业态势“五势齐聚”；各级转方式、调结构、促改革、惠民生和防风险的利好政策，秦巴山区新一轮精准脱贫攻坚深入推进，国家层面安康主体功能区试点示范工作，打造秦巴明珠、加快城乡一体的辐射带动，石紫岚沿江生态经济带建设“五遇叠加”，我们完全有条件、有信心、有能力保持经济社会发展的良好势头。

政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，坚持以人为本、循环发展，更加突出优化结构上项目，更加突出转型升级强产业，更加突出统筹城乡抓建设，更加突出加大投入惠民生，更加突出生态建设增后劲，加快建设富裕、美丽、法治、平安的美好岚皋。

2015年主要预期目标是：全年生产总值增长11.5%；财政总收入和地方一般性预算收入同口径分别增长10%、13%；城乡居民可支配收入分别增长12%和13%；城镇登记失业率控制在4%以内；主要河流出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成“十二五”规划目标和安全稳定、节能降耗、治污减排、人口计生等控制性指标。

（一）保持经济较快增长，加快富民强县新步伐。切实把经济工作的着力点放在扩投资、转方式、调结构、促改革上，以打牢基础、做强支撑、释放活力为重点，不断提升发展质量和效益。

狠抓项目建设，扩大投资稳增长。坚持以重大项目攻坚为牵引，不断夯实加快发展的基础。强势推进建项目。着力完善项目推进机制和领导包挂、部门包抓制度，对重大项目组建专班、落实专人、明确专责，紧盯进度，加快推进。全力确保县城过境线、堰溪沟和陈家沟山洪沟治理以及民主35千伏输变电工程等大项目建成投用，柏枝垭隧道基本贯通，稳步推进富硒资源加工、茶产业基地、新一轮退耕还林、重点段防洪堤等重大项目。大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。全年实施重点项目120个以上、竣工70%以上，完成投资40.5亿元、增长25%。把握政策谋项目。紧扣国家投资导向和产业政策，对接中省市“十二五”发展规划，紧紧围绕打基础、利长远、惠民生等重点领域，精心策划、包装、论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，确保县级项目库常年储备量100个以上，纳入省市级项目储备库30个以上。主动跟进争项目。通过做实前期、积极跑办，强化重大项目争取，重点抓好岚河流域综合整治、集镇垃圾污水处理、城镇基础设施、产业项目扶持、滑坡险情治理、钛磁铁矿开发等一批大项目立项或实施，全年争取中省项目资金较上年有明显增长。持续推进出境高速公路、龙爪子变电站搬迁等项目争取工作。严格规范管项目。建立新上项目联审联批联办绿色通道，实行统一审批、集中开工，全方位、高效率为项目建设提供优质服务。严格实行重大建设项目风险评估和招投标监督制度，严格执行政府投资项目和财政专项资金管理办法，严格落实项目建设“四制”管理，不断提高项目建设质量和效益。

扩张经济总量，壮大产业强实力。坚持做大规模与优化结构并重，着力构建完备的循环产业体系。扎实抓好生态旅游。围绕“五区”重点，加快“一山一水一城”核心区建设。以创建5A级景区为抓手，做大南宫山。重点推进大雄宝殿建设，完善基础设施配套，指导开发佛教文化旅游项目，创造条件启动实施观光索道项目。以护水亲水乐水为目标，做好岚河水。在保护水质安全的基础上合理利用水资源，突出抓好岚河湾水上乐园、龙爪子温泉旅游两大支撑项目，提升岚河漂流景区经营管理水平。以打造旅游会客厅为目标，建美旅游城。更加注重在绿化亮化、水体利用等方面展现文化和旅游元素，重点实施好县城旅游服务中心（蔡垭）、滨湖景观带和二级拦水坝等项目，实施好风貌改造、县城街景和一河两岸景观照明工程，让城市建筑融于湖光山色；加快提升旅游接待能力和服务水平，精心打造湖滨东路美食特色街，继续做深做特四大乡村游和城郊旅游新村，实施农家乐、农家宾馆提等升级创星创优工程，发展休闲游乐、农事体验、康体健身等配套产业，加快宏大村3A级景区创建步伐。以聚人气促民富为根本，打好促销牌。继续推进巴文化建设，丰富巴文化底蕴，促进文旅融合；强化宣传推介，创新促销模式，加快建设“智慧旅游”服务体系，不断巩固拓展新的客源；始终把第三产业作为转型升级的重点，加快建设柑竹坝物流园、创业示范园、巴文化风情园和各类专业市场，出台电子商务发展的扶持措施，鼓励商贸企业和中小微企业开设网店，抓点扶持文化产业、教育卫生、物流配送、健身养老等重点服务业和“万村千乡市场工程”“镇超工程”，激活城乡消费市场，带动城乡产业发展。完成社会消费品零售总额9.5亿元、增长14%。大力提升农村经济。围绕“五园五业”转方式，促进农业提质增效。以发展现代农业为方向，加快转变农业经营方式和组织形式，加快转变多而散、少而全、单打一的发展模式，主抓主产区、基地镇、专业村和大户；建立公开规范的土地经营权流转市场，推进农村产业集约化、园区化、企业化发展，实行适度规模经营。按照“一镇一策”增收致富办法，各镇确定1-2项重点，持之以恒抓推进，发展10户以上市场经营主体，扶持5个以上示范园区，培育1个以上龙头企业。围绕“五园五业”强支柱，促进农民增收致富。重点打造石紫岚岚皋段沿线生态经济带，实施富硒茶率先突破，抓好城关、花里、佐龙、石门、铁炉5个市级茶叶基地镇建设，新建茶园1万亩、改造5000亩，扶持培育茶叶龙头企业，积极开发茶叶新产品；魔芋产业重点建好四季镇、蔺河镇2个市级林下魔芋种源基地，做实魔芋园区，提升单产效益，新增林下魔芋10000亩、大田丰产园3000亩；加大对强镇强村和能人大户的扶持力度，提升烤烟种植水平，确保畜禽养殖和设施蔬菜稳步发展；强化劳动技能和职业农民培训；抓好已建成泡桐、杉木速生林基地管护，新建核桃园1万亩，新建及改造生漆林5000亩；推进养蜂、中药材、山药等林荫经济适度发展；同步抓好院地、校地、企地合作，做好农超对接、农企对接，更大程度发挥产业效益。围绕“五园五业”夯基础，促进农村加快发展。突出移民搬迁社区和产业园区，捆绑项目、倾斜财力，加快完善农村基础设施。抓好农田水利建设，建设市级水利园区1个、县级水利园区2个，发展节能灌溉2000亩，完成1.1万亩旱作节水农业示范区建设，新修基本农田2000亩，实施农村人饮工程19处、解决安全饮水0.8万人；抓好蔺河、佐龙等4镇9300亩高标准基本农田建设。强力发展新型工业。立足扩总量抓工业项目建设，实行“一企一策”，加大工业项目攻坚力度，确保龙板营电站、华彩烟花、盛源香菇酱等项目尽快投产达效，硒宝山泉水、金梅古典家具等重点项目按计划推进；积极策划、培育和实施一批新项目，做优做强新型材料、富硒食品饮品、林产品加工、岚皋水电和珠峰花炮五大支柱工业。立足增后劲抓规模企业培育，继续实行县级领导包挂、科级干部包抓企业制度，大力培养一批懂工业抓工业的人才，提升全县工业管理水平；强化金融、项目、政策等方面支持，扶持前景好、效益高、利长远、促就业的好项目，积极帮扶兴瑞达管材、金岚木业、南宫山泉水、名扬富硒食品等骨干企业做大做强，新培育规模企业5户以上，实现规上工业增加值增长21%，提高骨干企业对工业增长、财税增收的贡献率；引导和帮助企业开拓市场，把地方产品纳入采购目录，帮助解决技改、研发、促销等方面实际问题，加大“个转企、企上规”力度，培育限上贸易企业和规上服务业企业10户以上，新发展私营企业100户、个体工商户800户以上，非公经济占GDP比重提高0.5个百分点以上。立足强载体抓园区聚集功能，加快完善六口工业园区和“飞地经济”园区的道路、水电、管网、绿化等配套设施，提升园区承载能力，实现六口园区工业产值19.7亿元以上。坚持服务力量、配套政策、资源配置“三个倾斜”，加大企业招商入园力度，两大园区分别新引进投资千万元以上入园企业5户以上。

深化改革开放，注入发展新动力。更大力度推进思想解放，着力打破不能与时俱进的思维方式和妨碍科学发展的行为习惯，自觉顺应新常态，研究经济新走势，破除固化思维，把握好经济发展和自然规律，集中力量抓改革、抓招商、抓创业，最大限度释放加快发展的内生动力和外部活力。深化重点领域改革。以转变职能为重点创新行政管理体制，按照“弱化事前审批、强化事中监管、严格事后问责”的思路，进一步加大简政放权力度，精减行政许可事项和环节，办好县政务服务中心和各镇便民服务大厅，加快转变政府职能。扎实开展机关事业单位“吃空饷”专项清理，严格控制编制和人员。全面深化农村综合改革，完成农村集体土地确权登记颁证工作，推进土地承包权和经营权分离，研究制定农村宅基地管理办法，探索建立农村产权流转交易市场。扎实推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，所有政府性收入全部纳入预算，实行全口径预算管理；推行部门预决算公开、“三公”经费公开和镇级公务卡结算制度，进一步深化公车、公房治理；推进税收制度改革，扩大“营改增”试点范围，加快农村商业银行组建和小额信贷机构建设。按上级要求，稳妥推进镇村综合改革和政府机构改革，统筹推进教育、医疗、社保、价格、公共资产管理、社会治理等领域改革。积极扩大对外开放。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，集中干部力量，调动各种资源，健全工作机制，努力形成领导带头招商、干部齐力招商、全员参与招商的工作局面。以提供就业、增加税收和环境保护为标尺，策划包装一批集聚性、配套性、特色性的招商项目，落实招商责任，力争各镇各经济部门都有1个以上项目落地。创新招商方式，突出小分队招商、以商招商和对点招商，紧盯产业转移企业和大型民企，有针对性地组织精准、实效的推介活动，精准发力，锲而不舍，努力实现项目规模、数量质量、产业转移、到位资金四个突破。把优化投资环境作为项目落地保障，提高服务效率，严打侵企违法犯罪，营造亲商安商富商的社会氛围。加快推进全民创业。坚持政策扶持、部门联动、全民参与，着力培育创业主体，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，鼓励规上企业二次创业扩张规模，鼓励在外创业成功人士回乡创业，鼓励支持农村富余劳动力向二三产业转移，鼓励农村能人兴办实体，努力营造“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业浓厚氛围。

（二）统筹推进城乡发展，建设美丽城乡新家园。以新型城镇化为动力、以生态文明为引领、以彰显特色为重点，强化城镇建管和环境保护，努力建设美好家园。

加快城镇建设，推进新型城镇化。围绕做美县城、做强集镇、做大社区（村庄），加快构建生态宜居的“五片”城镇体系。坚持以完善功能为重点，不断做美县城。县城是人口转移的主要载体。牢固树立“不以规模拼大小，只以精致论高低”的理念，着力在特色上下功夫，在美丽上显个性。加快提升县城品位，以国家森林城市配套创建为抓手，突出一城三镇（县城、民主、花里、佐龙）重点，精心打造县城出入口林荫大道、过境路风景线和城区绿地绿岛，让城镇处处见绿、身边处处见景，努力构建“城在林中、人在景中、路在绿中”的生态秀美城镇。加快完善城市功能，实施西一环连接线（柳家坡）、东一环中段、水围城大桥及市政道路、肖家坝至黄家河坝道路、黄家河坝大桥、市民休闲健身步道（一期）等市政路桥建设，改造小河口广场，规划建设物流、建材等专业市场，推进新街古井广场开发项目，努力为市民创造舒适便捷的人居环境。加快推进新区开发，罗景坪片区重点抓好县城二级客运站建设，完成龙城大道和小区道路硬化等基础配套；柑竹坝片区重点抓好城关九年制学校建设，扎实推进农产品冷链物流、天然气门站、居民小区道路硬化等重点项目。坚持以移民搬迁为动力，着力做强集镇。抓住避灾扶贫搬迁政策机遇，大力提升集镇吸纳聚集能力。建好21个移民安置小区，加快基础设施配套，完善公共服务功能，以“三抓”促“三率”，实施搬迁1660户4980人，真正让群众挪穷窝、转穷业、断穷根，实现以人为核心的就地城镇化。抓好民主和花里国家级重点镇建设，重点实施民主区域性敬老院、下河坝安置小区、集镇棚户区改造、污水处理厂、一桥拆旧新建和花里镇集镇安置点、垃圾填埋场等项目，切实加快“五片”区域中心镇和库区移民重点镇建设，让“副中心”和重点镇实至名归。坚持以美丽乡村为载体，切实做大社区（村庄）。以“三宜五美”为目标，按照“兴产业、强基础、优环境、塑民风”的思路，统筹抓好村庄规划编制、生态环境建设、基础设施配套、特色民居改造、农村产业发展、乡风文明建设五大工程，全面推进美丽乡村建设。以市级“一镇十村”为重点，建好以花里示范镇和10个示范村，以点带面、全面铺开，在每个镇重点打造1个最美乡村典型。坚持以双创工作为抓手，规范城镇管理。加快建立和完善县镇村（社区）三级规划体系，强化规划的权威性和执行力，严格执行“五线”管理制度，合理确定开发强度,着力降低建筑密度,配足公共用地空间。扎实抓好双创工作，强化城镇综合执法，深化“两违”专项整治，加快建立广告位、停车位有偿使用机制，逐步推进公共服务市场化。坚持高标准治脏、全方位治乱、多角度治差，建设一批卫生镇村、园林镇村、生态镇村，营造整洁靓丽的城乡环境。

狠抓环境保护，加快领跑生态美。坚持不懈推进节能减排和生态保护，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下。突出抓好生态项目建设。依据主体功能区定位，严守生态底线和耕地红线，加大生态环境工程实施力度。扎实抓好退耕还林成果巩固、天保工程和自然保护区建设，重点打造城镇周边景观林、公路沿线防护林和河道堤岸亲水林，年度植树造林5万亩以上；加大地质环境改造和保护力度，完成“丹治”小流域综合治理75平方公里，完成白虎岩滑坡治理工程，启动重点集镇滑坡治理项目，加强生态脆弱区域修复。突出抓好生态环境治理。以“清水、治污、防尘”为重点，继续深化“保护岚河·清洁城乡”活动，扎实开展四季河流域等水源地保护，划定河流及沿线畜禽禁养区，落实电站生态基流，确保水质安全。加快城区污水收集管网和道路雨污分流工程建设，确保县城两厂（场）规范运行，启动建设县城粪便无害化处理设施；扎实抓好佐龙、四季、滔河、孟石岭4镇24村农村环境连片综合整治，完善集镇和重点村庄污水和垃圾处理设施，全力推进农村面源污染防治；深入开展“治污防霾·保卫蓝天”行动，重点围绕企业粉尘、燃煤烟尘、建筑工地扬尘、弃渣抛洒等开展专项整治，让蓝天白云永久留存。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新型清洁能源，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，确保治污减排和单位GDP能耗全面达标。突出抓好环境执法监管。认真落实河道管理“河长制”和砂石禁采区、禁采期制度，深入开展河道“三乱”整治；从严打击开山取石、削山建房、乱采乱挖等破坏生态环境的行为，严防废渣、废土二次污染，严防煤矿和非煤矿山以探代采、违法开采，严守限额采伐和林地征占用红线指标。高度重视生态风险防控，落实分级监管责任，加强综合执法力度，出重拳、下硬茬，用刚性约束依法严惩环境违法行为。

（三）全面发展社会事业，构建安全稳定新局面。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，下力气解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果惠及更多群众。

办好十件民生实事。继续抓好去年十件民生实事的推进落实，确保按计划完成建设任务。今年，重点抓好以下十件民生实事：1.全力推动石紫岚国道岚皋段全线开工建设；2.实施危居贫困群众安居工程，解决489户危困无房群众的住房问题；3.完成县城供水引水水源工程，让县城群众吃上有保障的干净水；4.建设肖家坝市民休闲广场；5.在县城新建1处农贸市场；6.实施莲花山公园景观亭完善、亮化工程和人行步道建设；7.改造农村电网263公里，力争城乡居民用电同网同价覆盖面达95%以上；8.对石官公路进行修缮维护；9.实施边远乡村教师生活补助；10.启动佐龙镇集镇供水工程。

加快发展社会事业。扎实推进中小学标准化建设，建成一批学校综合楼和公租房；加强学校精细化管理，突出特色办学，提升教育教学质量，完成“双高双普”和义务教育发展均衡县创建市级督导评估验收。加强卫生人才队伍建设，强化医疗系统管理，提升医疗服务水平，启动县中医院门诊综合楼、县妇幼保健院和城关镇卫生院综合楼等基础建设；适度放开社会资本办医准入条件，支持民营医院落户发展。强化计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口质量。鼓励科技创新，增强科技对经济发展的支撑作用。加大市场监管力度，深入开展食品药品和农产品安全专项整治，维持物价基本稳定。大力发展文化产业，不断丰富城乡群众文体生活；完成《岚皋县志》二轮续修工作。

完善社会保障体系。紧扣生财、聚财、理财等关键环节，突出税源建设，狠抓财政收入，不断增强财政保障能力；继续优化财政支出结构，进一步加大民生支出，认真落实各项惠农政策，确保90%的新增财力用于民生。以首批48个贫困村为重点，合力推进精准扶贫，实施好农综开发、整村推进连片开发、产业扶贫等项目，不断增强贫困户自我发展能力。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，努力构建就业有路、看病有医、老而有养、灾困有帮的城乡社会保障体系，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，引导群众转变观念，实现多渠道就业；健全医疗保障机制，强化农村合作医疗和城镇居民医疗运行监管，确保基金安全、平稳、可持续运行；不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，进一步完善最低生活保障、救灾救济机制。切实加强殡葬管理，抓好城乡公益性公墓建设。积极推动“双拥”创建、民族宗教、残疾人工作和慈善事业发展。

提升社会治理能力。强化安全生产底线思维，深入推进安全生产“三化”建设，扎实开展安全隐患排查整治和“打非治违”专项行动，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强应急体系建设，提升防灾减灾和应对处置突发事件的能力，切实保障民众生命财产安全。高度重视信访工作，进一步畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求；加大依法治访力度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，坚决做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”。扎实推进“平安岚皋”建设，不断强化视频监控、地面防控、网络管控和劳动维权监察力度，构建立体式综合社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪行为，着力维护社会大局稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！政府是人民的政府，人民对美好生活的期待就是我们的奋斗目标。面对建设美好岚皋的光荣使命，我们将强化自身建设，创新工作举措，改进工作作风，努力让改革发展成果惠泽全县人民，努力打造人民满意政府。

坚持依法行政，建设法治政府。建立政府及部门权力清单制度，坚持依法行政、依法管理、依法办事，杜绝“有权就任性”，着力规范政府行政行为。完善行政决策机制，严格执行决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、社会风险评估、合法性审查、集体决策制度建设，努力提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协协商讨论重大事项，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，重视人大和政协视察、调研成果的运用。建立健全协商民主机制，认真听取社会各界的建议意见，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。定期开展讲法学法活动，着力提升全民法治意识。

坚持以人为本，建设为民政府。更加注重执政为民，认真落实与群众多见面常联系和政府常务会议群众代表旁听制度，经常性深入基层和群众，认真倾听民众呼声，吸纳民众智慧，回应民众关切，努力使政府各项决策更贴民情、顺民意、得民心。更加注重按客观规律办事，用对群众和历史负责的态度正确处理经济社会发展中出现的新常态、新问题，摒弃急功近利、好高骛远的思想，绝不做华而不实、劳民伤财的事情。更加注重把民生摆在第一位，严格落实民生政策，优先保障民生资金，全面兑现民生承诺，切实办成一系列事关民计民生的好事、实事、难事，努力让群众生活变得更加幸福、更有尊严。

坚持改进作风，建设落实政府。切实增强实干苦干意识，对职责范围和既定事项，明确路线图、时间表，加强调度，跟踪要账，掷地有声地抓落实，坚决做到说了就办、定了就干、刀下见菜，抓一件、成一件。推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效。加强政务督查和效能监察，下功夫解决新常态下廉而不勤、不愿担责和慵懒散慢、效率低下等问题，对相互推诿、执行不力的责任单位，坚决问责，严厉查处，切实提高政府执行力，解决好服务群众“最后一公里”问题。加快建设社会信用体系，推动建立自然人、法人黑名单制度，扎实开展诚信社会创建活动，弘扬岚皋正能量，传播岚皋好声音，让“热爱家乡”成为每一位岚皋人的共同心声。

坚持倡俭治奢，建设清廉政府。恪守中央八项规定，坚持带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制各类活动和会议文件数量，严格执行公务接待标准，大力压缩行政开支，把有限的资金用在改善民生福祉上。全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府投资项目、工程招投标、土地出让、公产处置、政府采购等重点领域监管，强化行政监察和审计监督结果运用。切实增强风险防范意识，坚持量力而行、量财办事，严控政府新增债务，严防非法集资。坚决纠正部门和行业不正之风，严禁干部参与任何形式的赌博活动，严禁干部大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财，倡导节俭办事的淳朴民俗民风,切实减轻农村居民人情消费负担，做到干部清正、政府清廉，官风正、民风淳。

站在新起点，面对新常态。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，开拓进取，奋勇争先，为建设美好岚皋而努力奋斗！