关于印发《岚皋县社会扶贫实施方案》的通知

各乡镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门、各人民团体，省市驻岚各单位，相关企业单位：

《岚皋县社会扶贫实施方案》已经县脱贫攻坚指挥部同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                 岚皋县脱贫攻坚指挥部办公室

                                   2016年5月27日

岚皋县社会扶贫实施方案

为深入推进我县脱贫攻坚工作，更好地汇集全社会力量参与精准脱贫，根据《坚决打赢脱贫攻坚战实施方案》(岚发〔2015〕16号)文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记脱贫攻坚战略思想为指导，全面贯彻落实中省市县关于脱贫攻坚一系列重要会议和文件精神，培育和弘扬社会主义核心价值体系，全面发挥群团组织在脱贫攻坚工作中的牵引作用，促使社会力量在脱贫攻坚工作中实现精准对接，在全社会形成“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆有为”的社会扶贫参与机制，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

二、总体目标

按照“政府主导、企业参与、社会联动”的思路，通过企业包村，个体工商户和爱心人士包户，积极为贫困群体脱贫致富奔小康出点子、想办法、献爱心，开展“授之以鱼和授之以渔”相结合的精准扶贫济困活动，全力推进脱贫攻坚。

三、基本原则

(一)政府统筹，社会参与。充分发挥政府组织领导和统筹协调作用，搭建平台，整合资源，完善政策支撑体系，促使社会各界积极响应，主动参与，为打赢脱贫攻坚战聚合力。

(二)正面引导，自觉自愿。广泛宣传动员，强化正面导向，培育社会主义核心价值观。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生动力,促使社会各方面力量在脱贫攻坚主战场大有作为。

(三)共同发展，互利共赢。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界的优势，支持他们通过帮扶带动投资兴业、开拓市场，实现联动经营、共同发展。

(四)突出重点，注重实效。推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，重点把握好易地搬迁、产业和劳务三个关键，着力解决制约发展的瓶颈因素，实现扶贫成效最大化。

四、重点工作

(一)全面发动，集聚合力。全县各级各部门要组织动员辖下的服务对象，特别是各类企业、个体工商户参与脱贫攻坚工作。由县脱贫攻坚指挥部负责，每年至少组织召开一次全县性的社会扶贫工作会议；县文广旅游局，移动、联通、电信、广电网络等通讯公司要充分利用电视、网络、QQ群、微信群等媒体手段在全社会全方位宣传扶贫政策；工商联、工青妇、残联、慈善协会和红十字会等群团组织要通过短信推介、编制印发宣传手册等途径，让民营企业、个体工商户、社会爱心人士等社会力量能够熟悉政策、明确职责、自觉参与。

(二)摸清底子，聚焦重点。由县级统筹，镇村落实，围绕全县贫困村、贫困户的脱贫所需，紧盯搬迁脱贫、产业脱贫、劳务脱贫三大工程，明确扶贫需求和各项帮扶资源，在力争“双赢”的基础上，建立完善社会扶贫项目库，并通过重要门户网站、“社会扶贫”微信公众号和12317社会扶贫热线电话等途径进行权威发布，为实现精准对接夯实基础。

(三)搭建平台，项目互动。由县脱贫指挥部社会扶贫工作组牵头，统筹整合建立脱贫攻坚项目发布平台，与社会扶贫项目库做到互动对接。其中：民营企业、个体工商户、工业及厂矿企业、社会爱心人士等社会资源力量分别由县工商联、县市场监督管理局、县经贸局、县六口工业园区管委会(中小企业局)、县慈善协会等行业主管部门上报整合。

(四)精准对接，对口帮扶。由县经贸局和县工商联负责，以“百企帮百村”专项行动为契机，积极争取中、省、市级企业定点帮扶；引导民营企业、社会组织、爱心人士和学校、医疗单位、新闻媒体等根据不同贫困群众的致贫原因，采取送医、送技、送学、送信息等方式参与脱贫攻坚；推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，鼓励各类组织到村到户“一对一”开展对口帮扶。

(五)立足长远，共赢发展。由各村“第一书记”牵头，召集包联企业与贫困村结对子，可通过优先吸纳包联村贫困户到企业就业务工；以产业串线，龙头企业带动，贫困镇、村企业或合作社承接，将贫困群众发展为会员的方式，使贫困群众顺着产业线、就业线与企业共同发展；实施冠名爱心扶贫品牌，与贫困村签订合作协议，直接终端销售贫困户特色农副产品的方式实现共同发展。

(六)整合资金，规范管理。由县民政局负责对各部门临时救助资金进行梳理归类，统一归口监管和使用；由县慈善协会牵头，开设社会扶贫爱心基金和义捐账户，动员全县干部群众、企业家、个体工商户和爱心人士踊跃参与扶贫济困献爱心义捐活动，倡议爱心企业根据帮扶贫困户的数量，每年按一定比例利润捐献给爱心基金，由县民政局管理日常收支。

(七)总结经验，推广典型。结合各单位、个人扶贫工作开展实际，在全县建立荣誉脱贫机制。县脱贫指挥部办公室宣传组要定期对表现突出的进行总结、推介；由县文明办牵头，全县每年评选一批“扶贫好人”，对表现特别优秀的，通过“陕西好人”“中国好人”等平台申报，在全社会形成扶贫济困、爱心奉献的良好风尚。

五、组织保障

(一)加强组织领导。在县脱贫攻坚指挥部社会扶贫工作组的直接领导下，建立扶贫、财政、经贸、市场监管、工商联及各龙头、民营企业等单位负责人组成的社会扶贫联席会议制度，研究解决社会扶贫工作中出现的问题和困难，拓展组织协调和信息服务渠道，建立完善社会扶贫激励机制和社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制，做到衔接有序、统筹有力、落实有效。

(二)落实激励政策。统筹协调县财政、税收、农林科技、国土、市场监管等部门，制定出台无偿捐助的税收抵扣、项目支持、贷款贴息、税费减免等优惠政策，对企业在贫困村扶持建设的项目，在政策范围内给予优先申报、评级、审定，优先享受产业扶持优惠政策。

(三)强化过程监督。全县整合的扶贫救助资金，要严格遵守资金管理使用的财经纪律，充分尊重救助单位和捐赠者个人意愿，公开、公平、公正地使用管理。县慈善协会募集的爱心基金，要定期通过县政府网站公布基金收支使用情况，自觉接受县纪检监察、财政、审计等部门的专项监督和各界媒体及贫困户的社会监督。