在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上

岚皋县人民政府

各位代表：

现将《岚皋县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是学习和贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县奋力实施“追赶超越”、实现“十三五”规划既定目标的重要之年，也是全面实施脱贫攻坚同步够格步入小康社会的关键之年。一年来，全县上下在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济形势持续下行和生态环境保护的双重压力，全县人民万众一心、共克时艰、奋勇前进，保持了经济快速增长和社会全面进步的良好局面，国民经济和社会发展年度计划执行情况总体较好，圆满完成了各项既定的目标任务。

（一）经济发展整体趋好，经济结构持续优化。全年实现生产总值增长10.5%，其中一产业增长4.3%、二产业增长13.8%、三产增长7.5%，三产增加值占GDP比重达到30.1%。全社会固定资产投资增长19.2%，其中工业投资增长47%、民间投资增长24.6%。非公经济占GDP比重达到59.3%，地方一般预算收入增长14.3%，其中税收收入增长26.9%。单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量分别下降3.22%和4.4%。

（二）项目建设快速推进，投资规模不断扩大。全年实施重点建设项目141个，其中：县公交总站、龙安佳苑、县城北环线、城关中心幼儿园、农村饮水工程等55个重点项目竣工；健康养生苑、老年公寓二期等16个重点项目主体完工；安岚高速公路、兴皋医院、堰官公路改造、县城“一湖两岸”提升工程、新街片区棚户区改造等其他重点项目快速推进。7个市级重点项目进展顺利，完成投资10.6亿元；6个市级重点前期项目加快跟进，通用机场选址工作有序推进。策划包装亿元以上重大项目19个，总投资213亿元，深入开展各类重点项目对接活动，全市第三季度重点项目集中开工现场会在我县顺利召开。全年累计到位中省项目资金10.5亿元，资金争取量超全市平均水平。

（三）扶贫力度逐步加大，脱贫基础更加坚实。坚持以脱贫攻坚统领经济社会转型发展，按照“抓党建、促脱贫、争一流”的要求，全面落实了“五个同责”责任制，建立了“八办三组五保障”工作责任体系，统筹实施“八个一批”脱贫政策，33个拟脱贫村各项硬件设施均已认定达标，脱贫基础更加坚实。统筹整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。305个公共服务和基础设施建设项目全部开工建设，目前，已竣工289个、在建16个。统筹抓好安全住房，完成危房改造361户，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人。严格落实惠民举措，建立了控辍保学“七长双线”工作责任制，全面落实贫困患者就医“一降二提高三免”政策。脱贫产业加快发展，基本形成了以魔芋、茶叶为主导，猕猴桃、中药材、畜牧、林下经济等特色种养为补充的产业发展格局，宏大猕猴桃、蔺河瓜蒌、四季茶棚千亩茶园等一大批产业园区建成，8202户25196名贫困人口与经营主体建立利益联结机制，全省猕猴桃“东扩南移”产业脱贫促进会、全市魔芋产业建设现场会在岚皋召开。完成贫困劳动力转移就业9549人，技能培训4978人，自主创业123人，新增扶贫公益性专岗33个，特设岗位安置就业272人，培育认定社区工厂15个、吸纳贫困人口就业349人。苏陕扶贫协作成效明显，两地开展互访活动29次，援助资金226.9万元，引进江苏在我县注册企业11家，目前已投产运营5家，争取苏陕扶贫协作项目37个，到位专项资金3895万元。全省乡村振兴巾帼行动脱贫攻坚现场会在岚皋召开，我县以脱贫攻坚统领经济社会发展的做法和经验获得省政府领导批示，并在全省推广。

（四）农村产业加快发展，乡村经济逐步繁荣。农村“三变”改革不断深化，产业龙头企业和现代园区的引领作用充分发挥，现代高效特色产业、生态循环农业和山林经济规模不断壮大。全年粮食总产6万吨，猪、牛、羊出栏31.4万头、家禽出栏200余万羽。成立新型职业农民协会，创新建设全省首家职农扶贫超市，创建1个省级实训基地、3个市级实训基地，认定1个县级实训地，培育生产经营型职业农民154人，认定初级职业农民152人。建成魔芋重点镇4个、重点村13个，市级魔芋园区2个、县级魔芋园区5个，新增魔芋1.2万亩，“烛山”魔芋粉获国家绿色食品认定。新建茶园1万亩，发展核桃、猕猴桃、花椒、青脆李、大樱桃等特色经济林3.2万亩，发展林下中药材5.1万亩、林下养蜂7.1万箱，建成山林经济示范镇2个、示范村3个。围绕“三黑”品牌，建设了堰门华阳、石门光华、城关诚兴、民主鑫宝等一大批养殖基地。岚皋首个省级农业科技园区获得省级认定，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，组建农业产业化联合体3个。

（五）招商引资成效明显，工业经济稳中有进。以六口工业园区为依托，突出配套设施建设、招商引资和企业产品促销，推进工业企业向园区聚集，绿色循环工业体系逐步完善。全年新建招商项目50个、续建项目8个。金德利毛绒玩具、腾达鞋材、鸿元新型建材、诚铭电子、迪胜服饰、金碧雲茶叶等一批新建工业项目竣工投产，茹琳饮业、红润茶叶、金岚木业等一批技改项目投入运营，紫荞印象苦荞酒生产线、富康中药饮片粗加工、巴农情缘果酒生产线等一批在建项目即将投产。六口工业园区建设力度不断加大，苦桃湾1万㎡标准化厂房全面竣工，3号厂房改造工程稳步推进，新增入园企业8家，园区企业达到39家。县城水围城标准化厂房已完成招投标，蔺河轻纺园标准化厂房正在实施基础工程，民主农民工返乡创业园旧厂房改造基本完成，新建的5000㎡厂房已开工建设。

（六）文旅产业加速融合，新兴业态不断涌现。围绕全域旅游示范县创建，推进旅游、文化、生态深度融合。南宫山5A级景区创建工作扎实推进，神河源、千层河经营权顺利回购，蜡烛山景区签署开发协议，全域旅游发展规划通过评审，县城旅游服务中心建成并正式对外开放，时代影城落户岚皋并对外营业，南宫山镇旅游综合服务区、桂花田园综合体正在加快建设，以“巴山样子·杨家院子”非遗文旅小镇为代表的乡村旅游蓬勃发展。策划旅游招商项目8个，成功申报涉旅项目4个，争取资金2200万元。举办了万名师生游岚皋、第四届长街宴、中国农民丰收节等系列文旅活动，全省全域旅游助推乡村振兴暨旅游扶贫现场会在岚皋顺利召开。全县新增各类市场主体2247户，总量突破万户大关，现代物流、电子商务、咨询服务、教育培训、体育健身等服务产业不断壮大。县城电子商务服务中心建成投用，入驻电商企业21家，成功列入第四批国家电子商务进农村综合示范县创建名单。洪福养老、岚风科技、新宇文化、哈农艺校等一批服务企业步入重点培育行列，全年培育规模以上服务企业6家，限额以上商贸企业8家。全年接待游客数量、旅游综合收入同比增长30.5%和32.9%。

（七）生态环保逐步加强，人居环境持续改善。全年实施退耕还林1万亩、绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，全县森林覆盖率达到79.2%。农村环境整治有序推进，民主、滔河、石门3镇14村的整治工程竣工投用，并通过市级验收，石门、佐龙、民主、南宫山4镇3座污水处理厂及3处垃圾填埋场主体完工，县城垃圾污水处理PPP项目已完成招标和确认谈判工作。中省环保督察反馈的26项整改任务已基本整改到位，并顺利通过中省环保督察“回头看”。生态环保11个专项行动扎实开展，环保执法力度不断加大，开展联合检查30余次、受理案件13起、责令整改65家、立案处罚16家。拆除燃煤锅炉1台、畜禽养殖场1家，取缔露天烧烤19家，城区16个建筑工地全面落实扬尘措施，县内8座加油站全部完成三次汽油回收改造，全县大中型餐饮单位全部安装了油烟净化设施。主要污染物减排取得突破，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降4.2%、4.2%、5.79%和6.59%，PM2.5年均值低于33微克/m3，城市空气环境质量优良天数达到344天。集中开展饮水水源地环境问题专项整治，完成蔺河水库备用水源地保护区划定方案编制工作，完成四季河水源地保护区内住户搬迁等规范化建设工作，岚河、蔺河水库出境断面水质始终稳定保持在国家Ⅱ类标准。新成立县秦岭办，全面完成了秦岭生态环境保护及问题整改工作。国家生态文明建设示范县创建工作在全市率先启动，现已通过省级初验，并接受了国家生态环保部的现场核查。

（八）城镇建设力度加大，县城品质明显提升。围绕打造“美丽新岚皋”总体目标，着力建设“宜居、宜业、宜游”生态旅游县城，以城镇基础设施和“六城同创”为抓手，县城“软”“硬”两个实力大幅增强。完成了县城《总规》修编，充分发挥各类专项规划方案的引领和管控作用，县城布局更加合理，规划体系更加完善。全年实施市政重点项目19个，完成了河滨大道改造、西窑安置区排污、二桥头绿化、G541过境线路灯、莲花山设施修复等工程，县城棚户区改造项目有序推进，龙城步道三期、罗景坪至水围城大桥连接线等市政项目正在加紧开展项目前期，有望年底前开工建设。县城绿化建设力度持续加大，高标准完成了柳家坡边坡绿化、黄家河坝景观绿化、陈家沟小区绿化、河滨大道绿化等项目，新增绿化面积约1.8万㎡，建成区绿地总面积达到172.4万㎡，绿化覆盖率为41.5%，人均公园面积达到11.85㎡，成功创建省级园林式单位3个，市县级园林式单位和园林小区46个，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验，省级森林城市创建通过市级初验。大力开展城区市容市貌专项整治，强化常态化监管，严厉打击违法建设、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等违法违章行为，县城小河口、廊桥、新农贸市场等重点区域市容面貌有了明显改善。重点镇建设加快推进，民主马家院子和佐龙金珠店2个保障房小区申报创建市级“和谐家园、幸福家园”通过验收，全县城镇化率达到43.7%。

（九）公共服务全面进步，生活质量大幅攀升。“十大民生”工程扎实推进，社会事业协调发展，公共服务水平不断提升，群众幸福感不断增强。全年在教育体育、医疗卫生、社会保障等民生领域支出资金占财政总支出的85%。县城体育馆、第三幼儿园、职教中心实训楼、城关九年制学校综合实验楼、城关和佐龙中心幼儿园、城关中学教学楼、六口小学和铁佛小学运动场等建成投用，办学条件大幅改善，教育均衡县创建成果更加巩固。全县普惠性幼儿园占比达到80.77%，学前一年、三年幼儿毛入园率分别达到100%、99.86%，残疾儿童入学率、义务教育入学率和巩固率均达到100%，初中毕业生入学率达到98.28%，职业教育就业率达到98%，县幼儿园通过“陕西省示范幼儿园”复验，南宫山镇幼儿园成功创建“市级示范幼儿园”，陕西省“双高双普”合格县高分通过验收。新建贫困村标准化卫生室21个、改造提升55个，县中医院门诊综合楼建成投用，健康养生苑主体完工，兴皋医院进入主体施工，疾控中心综合楼开工建设，妇幼保健院完成项目前期，蔺河、官元、堰门、四季4镇区域性敬老院主体完工。县医院二甲创建和县中医院二甲复验工作有序推进，全国基层中医药工作先进单位创建成功待命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌成立，县医院国医堂和15个镇卫生院中医馆全部建成并规范运行。城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗参保率分别达到98.9%、95%、99.81%，全县人口自然增长率为-0.06‰，各项指标处于可控范围。全年发放城乡特困供养、城乡低保、优抚、临时救助、医疗救助等各类民政资金9522.7万元，离退休人员养老金、年满60岁城乡居民养老金、残疾人“两项”补贴、惠农补贴等各项民生保障金均按时足额发放。全年实现城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.7%，收入增长速度始终保持全市前列。市场监管、安全生产、社会治安、信访维稳全面加强，社会大局和谐稳定。

（十）改革创新蹄疾步稳，营商环境持续优化。围绕经济、生态文明、农业农村、文化、社会民生、司法等重点领域，创新社会管理、强化便民服务、减低企业负担，不断优化提升营商环境，改革成效不断显现、创新驱动加速形成。政务中心完成整体搬迁，服务环境更趋优越，依托“互联网+政务”服务，公布“最多跑一次”审批事项535项，全县49个部门791项和12个镇、2个试点村政务服务事项全部纳入平台统一办理，实现市县镇村四级政务互联互通。持续推进企业“多证合一”“一照一码”“证照分离”，切实加强“事中事后”监管，进一步优化企业开办流程，提升服水平，助推市场主体快速增长。全国农村集体产权制度改革示范县建设步伐加快，完成125个村11个社区清产核资、身份界定、股权设置和集体经济组织设立工作。旧宅基地腾退指标市域内交易在全市率先实现，实现收入5500余万元。县级公立医院综合改革、殡葬制度改革等持续推进，“河长制”“湖长制”和分级诊疗制度全面推行、成效显著。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式、警务保障信息系统、“722”安全生产双重预防工作法等创新工作获省市表彰。大众创业万众创新不断深化，“十大产业园区”建设扎实推进，建成就业创业和社会保障服务站12个、创业孵化基地6家、新社区工厂15家、就业扶贫基地33家，带动就业2158人。申报高新技术企业1家，完成发明专利申请12件，技术合同成交总额预计达到700万元，科研经费支出比重、全要素生产率达到市定标准。

各位代表，上述成绩来之不易，特别是在面对一季度经济严重下滑、部分主要经济指标全市靠后的情况下，全县各级各部门正视问题、迎难而上，在二、三季度实现了赶超进位，扭转了经济下行态势。同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中仍存在诸多困难和问题。一是县域经济总量小，产业结构不合理。农业产业化程度低，农村集体经济力量薄弱，缺乏产业龙头，农产品加工企业规模小，效益不高；工业发展起点低、底子薄，规模以上工业产值仍依靠水电和花炮等传统企业拉动，工业发展后劲不足；第三产业仍以传统的住宿、餐饮、零售等生活性服务业为主，金融、保险、咨询、物流等生产性服务业发展相对滞后。二是两园建设相对滞后，招商引资基础薄弱。岚皋飞地经济园区运营企业经营不善，致使园区开发建设基本处于停滞状态；六口工业园区标准化厂房建设进度较慢，配套服务亟待加强；招商项目策划质量不高，可操作性不强，缺乏科技型产业项目，今年签约落地的劳动密集型企业，普遍存在厂房紧缺、招工难、物流成本高等问题和困难。三是旅游产业建设迟缓，发展质量和效益不高。南宫山、千层河、神河源三大重点景区经营管理体制不顺，经营疲软，旅游开发及基础设施建设进度迟缓，旅游品牌和发展质量亟待提升，产业主导地位需要进一步巩固。四是新税源培植不足，财政收支矛盾十分突出。随着国家降税减负力度加大，加之我县纳税主体少，且多数企业经营困难，重点税源基础不稳，财政收入增长乏力，隐性财政赤字居高不下，自我“造血”功能不强。上述这些在发展中面临的问题，既是宏观经济形势下的客观表现，也是我县加快发展的主要短板，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施逐步加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施乡村振兴、实现“十三五”规划目标的重要之年，做好2019年国民经济和社会发展工作至关重要。

全县经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，主动融入“一带一路”建设、长江生态经济带、汉江生态经济带等国家重大发展战略，全力跟进建设“西北生态经济强市”步伐。以建设美丽新岚皋为总目标，适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现“绿色崛起”，确保经济持续增长、社会事业全面进步，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会不懈奋斗。

主要预期目标是：实现生产总值增长9.5%左右、全社会固定资产投资增长15%、社会消费品零售总额增长13.5%、地方一般预算收入增长5%、城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%、农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，常住人口城镇化率达到45.5%。全年空气质量优良天数比例达到92%以上，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%。

为实现上述目标任务，今年重点做好以下九个方面工作：

（一）不断深化改革创新，增强经济发展动能。立足县情实际，找准改革突破口、体制创新着力点，不断扩大对外开放程度。加快实施全面创新驱动发展战略，使市场在资源配置中起决定性作用。坚持政府主导，搭建创业平台，激发全社会创新活力、创造潜能、创业激情。快速推进石紫岚沿江（线）生态经济带建设，主动融入 “一带一路”建设、长江生态经济带、汉江生态经济带发展战略。持续加强与中科院地理所、浙江省中医药研究所、西北农林科技大学、中科院大连化物所、陕西师大、市农科所等科研院所的深度技术合作，持续做好科技扶贫和产业联盟科研平台建设，着力培育产业龙头和具备出口资质企业，增强经济发展后续动力。抢抓苏陕扶贫协作、津陕合作等政策机遇，加强交流合作，扩大技术引进和产品输出途径。严格落实稳增长、促投资及促进民营经济加快发展等一系列政策措施，加大减税降费力度，综合施策降低企业运行成本。深入实施国家主体功能区建设试点示范，加大生态保护力度，持续释放生态红利。创新财政资金投入方式和融资模式，加大政府专项债券争取额度，大力推广政府和社会资本合作，撬动社会资本投向产业发展和重大项目建设。持续推进“放管服”改革，深入开展优化营商环境“十大行动”和“三年行动计划”，积极推进“互联网+政务服务”，不断提升政府服务效能，支持民营企业更好发展。深入推进农业供给侧结构性改革和农村“三变”改革，加快落实土地承包经营权和林权抵押贷款，催生更多新型经营和服务主体。

（二）狠抓重点项目建设，着力扩大有效投资。借力国家加大补短板各类政策，着力推进重点项目建设，继续扩大有效投资，努力培育新的投资增长点。统筹推进交通、水利、电力和通讯等基础设施建设，进一步改善基础条件，加强与外部互联互通，逐步破解经济和社会发展制约条件。2019年全县计划实施重点项目143个，其中新建102个、续建41个。重点跟进西渝高铁线路走向，全力保障安岚高速建设，积极谋划安岚高速东西连接线，启动南宫山南线旅游公路、岚城公路沧水至陕渝界、石门至千层河等旅游公路改建工程。全力实施县城棚户区改造、南宫山5A级景区、堰官公路改造工程、健康养生苑、易地（扶贫）搬迁就业园区、特威欧智能设备制造、西窑移民（搬迁）安置小区市政道路工程等7个市级重点建设项目；努力推进风力发电、通用机场、区域物流综合服务中心、大道沿江公路、中国大巴山神河源、千层河国际旅游度假区开发等5个市级重大前期项目。进一步优化投资环境，继续推行项目建设“双十”机制，加大重大项目策划包装力度，在基础设施、新型产业、生态环保、健康养老等领域策划储备不低于50个亿元以上的重大项目，建立重大项目滚动储备库。持续加大中省项目资金争取力度和政府投融资能力建设，扎实打击非法集资活动，全力做好防范化解重大风险攻坚战，力争全年资金到位量较上年增长10%以上，增幅位居全市前列。

（三）全面决战脱贫攻坚，努力实现摘帽目标。坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“六个精准”、“八个一批”总要求，聚焦深度贫困镇村，查找问题、补齐短板，全面完成脱贫摘帽目标。全年计划脱贫67个贫困村，减少贫困人口1.68万人，对照脱贫退出“577”标准，进一步夯实责任、聚焦重点、做足保障。全面整合涉农资金和财政专项扶贫资金，严格落实资金使用、资金核算及资金监管等制度，继续实行“扶贫统筹整合财政涉农资金专户”管理模式，实现扶贫资金“专账核算、专人管理、封闭运行”，探索推行“三级两帐”管理试点，确保扶贫资金发挥最大效益。实施贫困村公共服务和基础设施“补短”项目建设，确保6月底前贫困村所有项目全部建成。创新产业脱贫方式，巩固提升“五奖五扶五带动”产业脱贫模式，围绕富硒魔芋、茶叶、畜禽、中药材、生态旅游等支柱产业，重点支持和培育产业园区和龙头企业，进一步扩大新型市场经营主体与贫困户利益联结的深度与广度，提高贫困户收入水平，实现贫困群众持续稳定增收。进一步抓好农业农村综合改革试点，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫工作。持续推进苏陕扶贫协作，加强两地交流合作，争取更多的扶贫项目和企业在岚皋落地生根。加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，规范社区工厂管理运营，不断扩大搬迁贫困人口就业规模，努力提升创业就业质量，实现搬迁群众“稳的住、能致富”目标。

（四）发展农村特色产业，促进农业增产增收。以培育壮大新型农业经营主体为重点，大力发展富硒特色高效产业，强化科技支撑，打造绿色、有机、富硒特色品牌。继续推进石紫岚沿线特色产业带和“三大特色”产业带建设，抓好魔芋、茶叶、猕猴桃、中药材等产业园区建设，打造产业联盟体。计划新增魔芋1.1万亩、茶叶1万亩、猕猴桃1万亩，发展中药材1.5万亩，新增李子、柑橘、花椒、黄花、香椿等小众特色产业1.8万亩，林下养蜂1万箱，养殖黑猪5万头、黑山羊2万只、黑土鸡50万羽。扶强经营主体，加快明富魔芋、烛山食品、金岚木业、红润茶叶等7个产业化龙头企业扩能增效，新增紫荞印象、中泰茶业、杨杨食品等6个县级农产品加工龙头，力争培育市级以上龙头企业4个以上；计划新增农民专业合作社20家、家庭农场20家，培育市级以上示范社6家、示范农场4家；打造产值2000万以上的现代农业园区5个。进一步强化农业产业科技支撑，加强与西农大、陕西师大等院校合作，深入推进猕猴桃、淡水养殖等产业科技扶贫试点示范，加快产业科研平台建设，持续做好具有区域特色的富硒产品开发，推进产品“三品一标”品牌认证。积极引导各类经营主体通过自主经营、劳务用工、土地流转、入股分红、订单收购等方式，带动农民持续增收。

（五）培育新型市场主体，壮大绿色循环工业。立足国家主体功能区定位，坚持绿色循环发展理念，大力引进和培育农产品加工和劳动密集型企业，促进产业结构转型升级。计划全年新增“五上”企业21户以上，实现规上工业增加值增长13.6%，非公经济占GDP比重提高0.5个百分点以上。围绕富硒优势资源，在食饮品加工领域提质扩能，引导企业向园区聚集。加快技术创新，淘汰落后产能，力促水电、花炮等传统产业实现转型升级。促进产业深度融合，用活工业发展基金，大力引进新型材料、生物医药、节能环保等一批战略性新兴产业。精心策划和组织洽谈招商活动，创新招商方式，争取在招商引资方面取得更大突破。全力推进蔺河轻纺工业园区和新社区工厂建设，整合轻纺工业企业，强化配套服务，扩大企业产能。加快紫荞印象白酒生产线、富康中药饮片粗加工、巴农情缘果酒生产线等项目建设进度，确保早日进入统计盘子。加快六口工业园区苦桃湾和水围城标准化厂房建设，提升保障服务能力，不断加大引企入园力度。落实好促进民营经济快速发展工作措施和“五上企业”培育奖励办法，进一步优化“包、帮、驻”服务企业机制，切实解决企业发展中面临的问题和困难，力促企业达产达效。

（六）整合旅游文化资源，带动三产转型升级。大力实施“旅游富民、生态强县”战略，加快编制完成全域旅游发展规划，充分挖掘和整合地域文化特色，持续推进全域旅游示范区创建工作。大力发展“流动经济”，带动商贸和新型服务业融合发展。坚持“景城一体”“产城融合”“主客共享”的发展理念，打破传统景区概念，优化公共服务，实施整体营销，实现从单一景区景点建设向综合性目的地服务转变、从门票经济向产业经济转变、从企业单打独向社会共建共享转变，促进相关行业共同发展，催生旅游新业态，提升旅游综合接待能力。加快文旅重点项目建设，实质性启动南宫山国家5A级景区创建工作，推进千层河-神河源和蜡烛山景区整体招商工作，加快“巴山样子·杨家院子”非遗文旅小镇和桂花、宏大、榨溪等田园综合体建设，稳步推进全胜寨景区开发。完善旅游标识体系、旅游公厕、智慧旅游体系等配套工程，办好各类文化旅游活动，积极组织参加各类大型文旅产品推介及宣传促销展会。围绕国家电子商务进农村综合示范县创建，充分利用电商扶贫奖励激励政策，积极培育电商龙头企业，扎实推进农村电商示范村建设，集中打造农产品网销品牌，力争线上销售额突破3亿元。加快县城物流配送和冷链仓储中心建设，整合全县物流、仓储、快递资源，节约物流配送成本。计划全年实现三产增加值增速8%以上，三产占GDP比重稳定保持在30%左右。

（七）推进城乡融合发展，建设宜居特色县城。强化规划引领，统筹城乡布局，突出智慧城市、田园村镇等发展理念，加强城乡道路、供排水、电力、通讯、排污等基础设施建设。加快构建“两心、两轴、五片”新型城镇化格局，完成县城中心向黄家河坝、罗景坪、柑竹坝、西窑、西坡扩充转移。启动实施乡村振兴战略，完成规划编制，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，建设具有地域特色的村庄和集镇，进一步改善群众生产生活条件。中心县城重点抓好兴隆街、新街、城东和城西片区棚户区改造及配套基础设施建设，加快推进文化广场开发、西窑搬迁安置点市政道路、温岚大道、县城建材城、巴山珍稀植物园基础设施、神田路改造等工程。抓好民主副中心和石门、南宫山等重点镇建设，扎实做好各镇安置小区竣工收尾工作，重点实施污水垃圾处理、电网改造、道路硬化、供水排水、绿化亮化等基础设施，提升集镇承载能力。力争全县城镇化率达到45.5%。

（八）保持环保高压态势，提升生态环境质量。以创建国家生态文明示范县、国家园林县城、国家绿化模范县、省级森林县城为抓手，全面落实主体功能区规划和秦岭生态环境保护等相关政策法规，加大生态建设和环境保护力度，全力打好污染防治攻坚战，建设山青水绿美丽新岚皋。认真落实重点生态功能区产业准入负面清单，实行最严格的环境保护、损害赔偿、责任追究制度。狠抓农业面源污染治理，加快推进农村畜禽养殖场和水产养殖区域的污染治理与防治，加大禁养区养殖场搬迁力度。继续加快县城污水处理、垃圾填埋场改造升级和镇村污水、垃圾处理设施建设进度，不断提高镇村污水垃圾处理率。进一步加强环保综合执法力度，打击环境违法行为。强化县城及农村环境综合治理，完成“减煤”“控车”“抑尘”“治源”“禁燃”“增绿”等各项目标任务。扎实开展“保卫蓝天”行动，大力推广节能新技术，严控主要污染物排放总量，促进资源循环利用和清洁生产，力争全年空气质量优良天数保持在335天以上。严格落实水源地环境保护措施，继续推行“三长治河（湖）”工作机制，逐步实施岚河、洞河、大道河流域水环境治理工程，加强水质监测，确保出境断面水质达到国家Ⅱ类标准。继续实施退耕还林、植树造林、天然林保护等重点工程，切实做好森林资源管护，以绿色发展引领生态振兴，着力建设生态宜居美丽新家园。

（九）协调推进社会事业，全面保障民生福祉。坚持新增财力的85%投入到民生领域，全面推进教育卫生、市场监管、文化科技、创业就业和社会保障等民生事业，不断提升公共服务水平。以巩固教育均衡县创建成果为抓手，全面保障各类教育健康发展，加大城区教育资源整合力度，积极推进普惠性幼儿园发展，逐步消除城区学校大班额现状，加快推进九年制学校学生宿舍楼、岚皋中学报告大厅、柏杨小学运动场建设进度。确保学前入园率达99%以上、义务教育入学率达100%、初中升学率达98%以上、职业教育就业率达98%以上。深入推进医疗卫生体制改革，积极引进先进医疗管理模式和服务理念，加快医疗专业人才队伍建设，持续提升医疗服务能力，力争县医院通过“二甲”验收，县中医院“二甲”成功命名。加快推进兴皋医院、疾控中心、妇幼保健院、贫困村卫生室项目建设，力争年内完工并投入使用。全面落实二孩政策、健康脱贫和计生家庭奖励扶持、特殊关怀等优惠政策，加强健康知识宣传教育，全面巩固“国卫”创建成果。切实加强食（药）品安全监管，巩固省级食品安全示范县创建成果，全力推进省级知名品牌示范区和质量安全示范县创建工作。加强民政资金管理，完善城乡最低生活保障、城乡特困供养、退役军人等保障制度，建立保障标准和资金投入增长机制，扩大保障和救助范围。加快健康养生苑、农村幸福院和区域性敬老院建设进度，缓解全县特困人员集中供养压力。进一步完善城乡居民养老、医疗等社会保障体系，持续推进社会保险参保扩面工作，加强社保资金征缴和管理，全面落实社保补贴政策。全力推进“大众创业、万众创新”，认真落实职业培训和创业贷款政策，强化劳动执法力度，切实维护劳动者权益。狠抓创业孵化基地和新社区工厂建设，加大对电子商务、毛绒玩具、呼叫产业、诚铭电子、制衣制鞋等劳动密集型企业的支持力度，持续扩大就业。计划全年新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成各类劳动技能培训3800人，实现农村劳动力转移就业4万人。力争实现城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%的年度计划目标。

各位代表，完成今年各项经济社会预期目标，任务艰巨，意义重大，需要我们尽责担当、躬身实干。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、克难奋进，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中书写更加辉煌的篇章！