岚皋县紧抓国家农村集体产权制度改革试点县的机遇，牢牢把握改革的正确方向，坚守法律政策底线，以坚持“四个聚焦”、突出“四个强化”为重要抓手，全面加快推进农村集体产权制度改革工作，切实夯实村级集体经济发展根基，为全县统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、奋力实现后发赶超奠定了坚实基础。

聚焦体制机制建设，强化常态长效

建立工作责任机制。为加快推进国家农村集体产权制度改革整县试点工作，按照上下对应原则，分别由县镇两级党委、政府主要领导牵头负责，成立工作专班，全面抓好区域内改革的组织领导、统筹协调和工作推进。实行一名县级领导挂联、一个部门包抓、一个方案推进、一套人马落实、一个办法督查考核的“五个一”工作机制，统筹推进各项工作，做到责权一致抓落实。

完善带贫益贫机制。整合财政扶贫开发、产业发展和其它涉农资金，用于支持全县134个村（社区）发展壮大集体经济，按3:7比例作为村集体股和贫困户的扶贫股，推进资金变股金，带动10000多户贫困户脱贫，贫困群众、村集体三年累积878.33万元，村均累计增收6万余元，全面消除集体经济“空壳村”。

强化督导考核机制。将农村集体产权制度改革和发展壮大集体经济工作纳入各镇各部门脱贫攻坚、追赶超越、年度目标责任考核重要内容，实行月督查、季通报、半年排名、年终考评工作机制，成立两个业务督导组巡回各村开展督导检查，确保了工作质效。

健全经费保障机制。在县财政十分紧张的情况下，优先安排170万元工作经费保障农村集体产权制度改革扎实推进，重点用于编印政策宣传资料、业务培训、聘请第三方专业机构参与清产核资和资产评估、建设县镇村三级农村产权交易及集体“三资”监管平台。

聚焦工作程序规范，强化改革质量

政策宣传做到镇村全覆盖。严守“把准四个方向、坚守五条底线、处理好三个关系”的要求，印发《岚皋县国家农村集体产权制度改革实施方案》等系列配套文件，严格了标准、规范了流程。为调动群众参与改革的积极性，累计开展县镇村业务培训150场3200人，编制改革典型经验汇编、印发宣传手册和宣传单4万余份，保障了改革得到群众衷心拥护。

清产核资做到应清尽清。由镇党委、镇政府牵头，组织各村成立以村支部为核心、村民代表及农村“老支书、老会计、老党员、老干部”等有声望的人士参与的清产核资工作组，严把清查、登记、核实、公示、确认、上报六个环节，对集体资金、资产、资源逐一清查核实、登记造册、建立“三资”台账，确保底数清、情况明、数据准。全县共清理出资源性资产224.6万亩、经营性资产8771万元、非经营性资产6.78亿。

身份界定做到民主公平。按照尊重历史、尊重事实和有法依法、无法依规、无规依民的原则，严格程序、标准和办法，由群众通过民主评议形式确定集体经济组织成员身份，全县共界定集体经济组织成员48722户13.76万人。

股权量化做到科学合理。坚持民主决策、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定《资产股份量化指导工作意见》，将集体经营性资产以股份形式量化至本集体经济组织成员，并设置扶贫股突出对贫困户的精准帮扶，全县共量化股份256624.01股，其中扶贫股36359股。

集体经济组织管理做到规范有序。严格按照相关规定选举产生理事会、监事会和法人，成立村股份经济合作社，建立健全规章制度，确保集体经济组织规范化运行，全县134个村（社区）均成立了股份经济合作社并颁发了股份经济合作社证书。

聚焦集体资产安全，强化财务管理

紧抓建章立制，严格规范运行。制定出台《岚皋县财政支持农村集体经济发展专项资金管理办法（试行）》《岚皋县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《岚皋县村级集体经济收益分配管理办法（试行）》等一系列制度文件，建立健全了集体“三资”使用管理与财会制度，使村集体经济组织财务活动有据可依、按章办事。

推进代理记账，强化“三资”管理。全面推行代理记账服务，将全县134个村（社区）集体经济组织的财务核算业务委托给岚皋农商银行代理，目前已全面完成134个村（社区）集体经济组织财务规范建账工作，开展代理记账3104笔，涉及金额4.1亿元，实现了对集体“三资”的有效监管。

加强项目管理，形成监管合力。对财政资金支持村集体经济发展实行项目管理法，根据全县产业规划和发展方向将财政专项资金分配到发展壮大集体经济的具体项目，并建立县农业农村局、财政局、扶贫局、审计局等多部门全程监管机制，形成有效的监管合力。

聚焦特色产业发展，强化内生动力

加大资金投入，夯实产业基础。坚持因地制宜、做优做强产业基础，把大力推动特色农业产业发展作为壮大集体经济、促进农民致富增收的重要抓手，推动各村集体重点围绕全县魔芋、茶叶、猕猴桃、瓜蒌、生猪、渔业等特色产业发展布局和规划。三年以来，全县共整合各类项目扶持资金1.79亿元，扶持134个村（社区）集体经济组织发展特色农业产业和物业经济，积极探索壮大农村集体经济的有效实现路径。

推行多种模式，促进集体增收。积极探索发展壮大集体经济的有效模式，在全县大力推广“村集体经济组织+反租倒包”“村集体经济组织+能人带动”“村集体经济组织+职业经理人”“村集体经济组织+投资收取固定收益”四种典型模式，在集体和成员之间形成了有效的利益联结机制，为全县集体经济发展起到了引领示范作用，带动特色优势产业做强做大。其中，45个村集体经济组织带动发展猕猴桃产业15000余亩,已经成为全县的新兴支柱产业和农民持续增收的新经济增长点。

开展专题培训，补齐能力短板。采取集中授课、现场教学、座谈交流等形式组织全县136名村（社区）支书开展专题培训、赴外地参观学习，邀请专家作专题辅导。每季度对各镇分管领导、农业综合服务站站长、财政审计所专干、岚皋农商银行支行会计及相关部门工作人员开展资产移交、系统操作、记账业务等常态化培训，进一步提升村集体经济组织负责人及其相关人员的思想认识和业务能力水平。