岚发〔2021〕7号

中共岚皋县委 岚皋县人民政府

关于印发《岚皋县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知

各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体， 省市驻岚各单位：

现将《岚皋县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共岚皋县委          岚皋县人民政府

2021年5月24日

岚皋县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

2016年以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持“五级书记”抓脱贫，通过“六个统筹”扎实推进“八个一批”脱贫措施，贫困群众“两不愁三保障”问题得到彻底解决，2020年底顺利完成“十三五”预定减贫任务，打赢脱贫攻坚战取得全面胜利。为全面贯彻落实中省市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署和要求，结合县域“双高”来临即将成为全省向南开放桥头堡和经济综合实力整体落后，主导产业还处于培育阶段等实际情况，制定如下实施方案。        

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，全面落实省委十三届八次全会、市委四届十一次全会、县委十四届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持共同富裕方向，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，坚持群众主体、激发内生动力，坚持人才技术资金重心下移、力量下沉，严格落实5年过渡期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有序调整、平稳过渡，坚决守住防止规模性返贫底线；全力推动从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕转变，从集中资源支持脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴转变。通过政策、规划、工作、机构有序对接，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、目标任务

到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，县域经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制进一步完善，农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年，县域经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、工作措施

（一）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果

1.强化防止返贫动态监测和帮扶。以收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全为重点，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和年人均纯收入低于全县上年度农民人均纯收入60%的对象，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展监测预警。夯实县级统筹、部门协同、镇村落实责任，高效推进“访比发现、分析研判、分层救助、动态清零”工作机制落实，进一步完善基础数据库，充分利用脱贫攻坚大数据平台和民政、教体科技、人社、住建、卫健、医保、饮水安全等行业部门信息平台，加强数据比对和信息共享，确保监测对象应纳尽纳、精准救助、动态清零，确保不出现规模性返贫。（县乡村振兴局牵头，县农业农村局、县民政局、县教体科技局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县水利局和各镇负责落实）

2.巩固“两不愁三保障”成果。落实行业部门主管责任，推动教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实落细，并根据脱贫人口和低收入人口实际困难给予适度倾斜。常态化开展控辍保学工作，夯实“七长”责任制，确保除身体原因不具备学习条件外农村家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实分类资助参保政策，继续对农村特困人员全额资助，低保对象定额资助，按要求逐步调整资助比例，确保脱贫人口全员参保。大病保险报销比例提高5%，降低起付线，不设封顶线。持续做好脱贫人口、边缘易致贫人口慢病家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者的规范管理和健康服务，有效防范因病返贫致贫。加强农村低收入群体住房安全保障，对于符合条件的保障对象纳入农村危房改造支持范围，通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造。加大农村供水工程运行日常监管力度，建立农村供水管护基金，足额归集农村供水工程维修养护基金，不断提升农村供水保障水平。（县乡村振兴局牵头，县教体科技局、县卫健局、县医保局、县民政局、县住建局、县自然资源局、县水利局和各镇负责落实）

3.健全社会兜底保障体系。以现有社会保障体系为基础，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。完善最低生活保障制度，逐步完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，分层分类实施社会救助，做到精准识别、应救尽救。健全低保标准制定和调整机制，科学认定农村低保对象，对低收入家庭中重残、重病人员单独纳入最低生活保障；完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本；完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量；统筹社会救助资源，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助；对脱贫户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予分类救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。落实城乡居民基本养老保险代缴政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费，在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤儿、事实无人抚养儿童的社会福利保障体系，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的访视、照料服务。（县民政局牵头，县人社局、县卫健局、县医保局、县教体科技局、县住建局、县残联和各镇负责落实）

4.完善扶贫项目资产管理长效机制。坚持项目资产“双线”排查工作机制，定期盘清资产底数，动态做好确权登记、资产移交、运营管护等工作。强化公益性资产管理维护，对农村道路交通、水利及饮水安全工程，文化、体育、卫生、电力等基础设施，因地制宜健全管护制度，落实管护经费，明确管护责任，确保持续发挥作用。接续做好经营性资产运营管理，对确权到村的农林业产业基地、生产加工设施和经营性旅游、电商以及光伏电站等固定资产，扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产，明晰产权关系，规范收益分配及处置，注重公示公开，资产收益重点用于项目运行管护、村级公益事业、巩固拓展脱贫攻坚成果等，防止资产流失。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护财产权利，由其自主管理和运营。（县乡村振兴局牵头，县发改局、县财政局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局和各镇负责落实）

5.持续强化易地搬迁后续扶持。以“睦邻之家”品牌建设为抓手，扎实推进《安康市易地扶贫搬迁社区管理服务规范》落地见效，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善后续扶持政策体系，重点围绕搬迁安置区发展配套特色产业，大力发展新社区工厂，做好企业扩容提质增加就业工作，力争有意愿的搬迁户都有一个产业扶持项目、有劳动力家庭有一人稳定就业。在有条件的安置小区配备电动摩托车充电设备，不断优化教育资源配置保障搬迁群众子女就学需求，科学合理设置医疗服务点，进一步持续提升安置区基础设施和公共服务能力。依法保障搬迁群众原有承包地、山林地等权益，支持搬迁户依托乡村资源因地制宜发展休闲农业、健康养生等特色新产业。完成全县易地搬迁安置住房确权登记和发证工作。进一步完善易地搬迁群众权益保障，推行“睦邻卡”管理服务制度。强化党建引领，加强易地搬迁社区党组织规范化、标准化建设，推动建设文明社区、和谐社区。加强安置区社会治理，全面组建村（居）民调解委员会，每个安置区至少建成1个规范化调解室。完善安置区安防设施，在有条件的安置区推进“智慧安防小区”建设，做好安全防范工作。做好安置区物业管理服务，强化社区环境整治。（县发改局牵头，县易地搬迁后续扶持发展工作领导小组成员单位和各镇负责落实）

（二）全力做好有效衔接乡村振兴重点工作

6.发展壮大乡村特色产业。结合县域实际制定“十四五”特色产业发展规划，按照全产业链发展的思路，着力构建以“魔芋、茶叶、猕猴桃为主导，畜牧、生态渔业、中药材等为补充”的“3+X”特色产业体系，由支持到村到户产业为主向到镇到村带户为主，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,通过“三产融合”提高市场竞争力和抗风险能力。加快发展以魔芋、药材、养蜂为主的特色林下经济，破除土地利用受限“瓶颈”。加大现代农业产业园、林下经济示范基地、科技园、全域旅游、乡村旅游示范、森林旅游示范县等项目扶持力度，引导工商资本到乡村投资兴办带动性强、参与度高、受益面广的特色产业，鼓励支持各类新型经营主体参与产业发展，加强帮扶项目资产监管，带动脱贫户、边缘易致贫户稳定增收。继续壮大村级集体经济，加强村集体经济“三资”平台管理，健全管理制度，防范资金使用风险，确保村集体经济资产保值增值。到2025年，全县粮食播种面积保持在22.1万亩以上，产量稳定在4.3万吨；魔芋、茶叶种植总面积分别达到15万亩（林下13万亩）、12万亩以上，猕猴桃3万亩、中药材种植5万亩，林下养蜂总规模达到10万箱；新创建市级以上示范家庭农场25个、示范合作社10个、重点龙头企业15家、航母型园区5个；“两品一标”达到20个；新建改建魔芋初加工厂12个、茶叶初（深）加工厂26个，猕猴桃冷藏库15个；引导烛山、明富、御口韵、嘉瑞祥等农产品加工企业扩能增效，力争农产品加工产值比达到2.261。继续大力实施消费帮扶，不断拓展销售渠道，逐步形成完整的产品利益联结、质量监管、品牌营销等支持体系。全县基本形成多元支撑、竞争力强的循环特色产业体系，三次产业结构调整到12:43:45。（县农业农村局、县林业局分别牵头，县委组织部、县水利局、县文旅广电局、县乡村振兴局、县发改局、县市场监督管理局、县经贸局、县电商服务中心、县供销社和各镇负责落实）

7.推动生态旅游产业突破发展。全面实施全域旅游振兴工程，以核心景区带动周边区域聚集发展。加强旅游交通服务，所有景区通等级路，打造衔接通畅、快速安全的综合旅游交通服务体系。加快发展智慧旅游，所有景区实现4G网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。加强县城及各镇美食街区建设，提升要素保障水平。建成二桥 - 廊桥特色街区、岚皋民俗演艺中心，每年开展具有全国全省影响力的旅游推介活动不少于5场次。到2025年，创建国家5A级旅游景区1处、国家4A级旅游景区2处、国家3A级旅游景区4处，建设国家级旅游度假区1处，国家级田园综合体3处、中国最美乡村4处、国家农业文化遗产地1处，培育乡村旅游示范村10个，建成国家全域旅游示范区、陕西旅游名县、国家康养度假旅游目的地和西北重要生态休闲旅游目的地，生态旅游产业综合产值突破100亿元。（县文旅广电局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县交通局、县住建局、县自然资源局、县林业局、县市场监督管理局、县经贸局、南宫山景区管委会、县旅游集团公司和相关镇负责落实）

8.促进脱贫人口稳定就业。坚持就业实名制台账管理，用好用工信息平台，建好并动态管理“一库五册”。加强职业技能培训，大力培育区域劳务品牌，统筹推动县镇公共实训基地建设，鼓励支持有意愿的脱贫人口和低收入人口参加培训、提高技能，并按规定给予相应资助。坚定不移发展壮大新社区工厂，每年新增就业岗位1000个以上，到2025年累计发展新社区工厂100家以上。贯彻落实国家和省市县减税降费、援企稳岗政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持，推动新社区工厂由规模数量扩张向质量效益提升转变。各类财政专项资金支持的各类涉农项目建设和管护，采取以工代赈的方式，就近优先吸纳脱贫人口和低收入人口务工。脱贫劳动力优化落实公益性岗位政策，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，统筹用好生态护林员、护路员、护水员、护河员、保洁员以及村级光伏电站等各类乡村公益岗位，促进就近就地就业。（县人社局牵头，县发改局、县财政局、县教体科技局、县农业农村局、县林业局、县水利局和各镇负责落实）

9.持续改善基础设施条件。大力实施乡村建设行动，重点谋划建设一批重大基础设施工程。开展农村公路改造提升工程，加快通镇三级公路、农村公路生命安全防护工程建设，提升改造通村公路300公里，建设30户以上自然村道路硬化工程200公里，逐步实现居住人口规模较大且自然资源禀赋较好的自然村通硬化路，建设旅游路、产业路、园区路 100公里，促进交旅融合和农村产业发展。加强农村防洪安全、水环境治理、水土保持项目建设，推动城乡一体化和规模化供水工程建设，优化农村供水管水格局。加大农村电网建设改造力度，实现城乡电网建设一体化，满足农业灌溉、清洁取暖、农产品加工等需求。持续推进4G网络信号全覆盖，解决人口居住分散和重点产业园区等区域信号盲区问题。大力建设“数字乡村”，落实5G建设相关要求，鼓励有条件的镇村开展建设试点和创新应用。加快农村物流体系建设，推进快递下乡进村，配送网点实现行政村全覆盖。推进农村人居环境整治提升行动，建立村庄保洁制度，健全农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜治理农村生活污水，分类有序推进农村厕所革命，到2025年，全县基本普及卫生厕所，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，垃圾回收处置体系全覆盖。充分发挥整合资金效益，按要求加快补齐原非贫困村基础设施和公共服务短板，推动县域城镇化步伐。（县发改局、县乡村振兴局分别牵头，县交通局、县水利局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县经贸局、市生态环境局岚皋分局、地电岚皋分公司和各镇负责落实）

10.提升乡村教育服务水平。持续改善义务教育办学条件，统筹义务教育学校布局结构调整，优先支持小规模学校和农村寄宿制学校建设，不断扩大教育资源供给，办好群众家门口学校。加快推进职教中心迁建工程，建设一批产教融合职业教育基地，满足适龄人口和劳动力职业教育和培训需求。落实信息化2.0行动，加大学校信息化建设投入，着力推进同步课堂、同步教研，不断缩小校际、城乡教育差别，实现优质教育资源均衡配置、同步共享。全面落实学生资助政策，确保家庭经济困难学生应助尽助、应享尽享。加强农村教师队伍建设，根据编制空缺数有计划的补充教师；认真落实乡村教师生活补助政策，落实特岗教师与当地同条件下公办教师待遇一致，全县教师工资平均水平不低于公务员工资平均水平；增加公费师范生的供给培养，优先满足农村地区对高素质教师的补充需求。认真完成“国培计划”“省培计划”，结合教师队伍实际开展班主任、师德师风、心理健康、信息技术、暑假继续教育等线下培训活动；组织引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，推动县城学校教师到乡村学校、乡镇中心学校教师到村小学或教学点交流轮岗，每学年参与交流人数不低于符合条件的10%。（县教体科技局牵头，县乡村振兴局、县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县自然资源局、县市场监督管理局和各镇负责落实）

11.增强基本医疗保障能力。支持推进紧密型县域医共体建设，完善县域医疗卫生服务体系，持续推进县医院、县中医院能力建设，不断改善镇村医疗卫生机构条件，加强重大疾病综合防控和传染病防控措施，补齐农村公共卫生服务体系短板。持续加强基层医疗卫生人才队伍建设，继续为县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类毕业生，落实全科医生特岗计划，加大农村订单定向医学生免费培养力度。加大远程医疗建设力度，建设县域内远程医疗影像中心和心电中心，促使优质医疗资源下沉。坚持基本医保公平普惠，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。经三重保障制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。（县卫健局、县医保局分别牵头，县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县教体科技局和各镇负责落实）

12.持续激发群众内生动力。培育和践行社会主义核心价值观，进一步弘扬“忠勇刚烈”巴文化精神，持续加强感恩教育，引导农村群众养成自尊、自爱、自强。不断加强“道德银行”建设，深化“诚孝俭勤和”新民风建设，大力开展新时代文明实践活动，创建文明村、文明户，广泛开展道德模范、好公婆好媳妇、诚信村民等评选活动。积极发挥群众主体作用，坚持把增强自我发展能力作为根本，用好“爱心超市”，强化正向激励，激发内生动力，充分调动群众积极性、主动性、创造性，激励和引导脱贫群众靠自己努力巩固拓展脱贫攻坚成果、接续实施乡村振兴。倡导科学健康生活方式，深化乡村移风易俗行动，破除陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足基层群众的精神文化需要。（县委宣传部牵头，县委文明办、县文旅广电局、县教体科技局、县卫健局、县司法局、县乡村振兴局、县民政局、县科协、县妇联、市生态环境局岚皋分局和各镇负责落实）

13.加快推进试点示范。坚持规划先行、典型示范、梯次推进、分步实施原则，在争取列入国家或省级乡振兴重点帮扶县范围。结合脱贫攻坚统筹农村创新发展试点，2021年启动创建市级乡村振兴示范镇1个、示范村10个；2025年前建成市级乡村振兴示范镇1个、示范村15个，县级示范村15个，建成省、市、县级美丽宜居示范村3个、7个和50个。同时，从财政、金融、土地、人才、公共服务等方面给予集中支持,持续壮大特色产业和村集体经济，进一步改善基础设施条件，增强其自身发展能力。建立跟踪监测机制，对重点镇、重点村进行定期监测评估。（县乡村振兴局牵头，县委组织部、县发改局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县农业农村局、县审计局配合，各镇落实）

（三）加强政策有效衔接

14.持续加大财政投入。过渡期内，继续实行涉农资金统筹整合试点政策,健全完善县本级涉农整合资金、财政衔接资金使用管理办法，坚持投入脱贫成果巩固和乡村振兴的资金全口径管理，常态化运用“三级两账”资金监管平台，按要求开展资金使用绩效评价，不断提高财政资金使用效益。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年按要求预算本级衔接资金。统筹使用涉农整合资金、财政衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果，支持搬迁群众发展、脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，支持衔接推进乡村振兴，培育和壮大县域特色优势产业并逐 年提高资金占比。补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。强化日常监管，做好涉农整合、财政衔接资金和项目的审计、检查等工作。（县财政局牵头，县乡村振兴局、县审计局和各镇负责落实）

15.提升金融服务水平。完善脱贫人口小额信贷政策，在扩大贷款对象范围上进行探索，进一步提升投放精准度，满足脱贫户、边缘易致贫户有效信贷需求，严格信贷规范管理，防范化解各类风险。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。管好用好扶贫互助资金。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。鼓励金融机构因地制宜创新机制、创新产品、创新服务，支持各类市场经营主体带动脱贫户、边缘易致贫户发展特色产业。支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励和支持保险机构因地制宜开发防返贫致贫和优势特色产业保险。用好脱贫县企业上市“绿色通道”政策，加强上市后备企业培育，落实企业上市“即上即奖”的奖补政策，支持脱贫企业上市融资，发展壮大。（县政府办（金融办）牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县人社局、县内各金融机构和各镇负责落实）

16.加大土地政策支持。落实最严格的耕地保护制度，以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内，每年安排的专项建设指标不得挪用。落实城乡建设用地增减挂钩结余指标省内或跨省交易政策，收益优先用于“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。从2021年开始，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务。（县自然资源局牵头，县农业农村局、县行政审批局、县发改局、县财政局、县住建局和各镇负责落实）

17.强化人才智力支撑。延续脱贫攻坚期各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。建立人才需求目录，加大高层次、急需紧缺性人才引进力度，聚焦农村经纪人和电商、高素质农民、非遗传承人、乡村工匠等“乡创客”“土专家”“农秀才”，常态开展“明星乡土人才”选树活动，建立激励鼓励制度，探索村集体经济组织“职业经理人”选聘管理办法，培育500名带强产业发展、带动群众致富、带领技艺传承的乡村振兴人才主力军。继续坚持教育、医疗紧缺岗位人才“定向培养”，依托县职业教育中心、高素质农民实训基地扎实开展职业技能培训。根据实际需要拿出一定数量的职位（岗位）面向本县户籍人员（或者生源）、退役士兵招录（招聘）。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动。鼓励支持科技人员、企事业单位干部职工通过科研成果入股、提供技术服务、领办创办农业企业等方式，参与脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴，保障其合法收益。坚持学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举，培养壮大乡村人才队伍。（县委组织部牵头，县委编办、县委党校、县人社局、县财政局、县农业农村局、县经贸局、县教体科技局、县卫健局、县林业局、县退役军人事务局、县文旅广电局、县工商联和各镇负责落实）

18.推进信息数据一体化服务。围绕“智慧岚皋”建设目标，充分总结脱贫攻坚建档立卡经验，以脱贫攻坚数据信息平台为基础和依托，分阶段分层次建设集指挥、监测、管理、维护 、展示为一体的综合性巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴大数据管理平台，逐步实现全面推广应用。建立乡村人口、行政村（社区）以及自然资源、特色资源、人力资源等基础数据库，深化各类涉农平台数据信息共享使用，实现户籍、教育、健康、就业、社保、住房、金融、农村低保、残疾人、社会治理、综合服务等信息深度对接，到2025年实现全县统一的农村地区乡村振兴信息数据一体化平台，为科学决策、工作指导、服务管理提供可靠支撑。实现扶贫信息监测机构和人员转隶，建立县镇乡村振兴信息监测系统，统筹协调各类涉农信息数据整合，设立行政村（社区）信息员岗位，充实工作力量，凝聚工作合力，为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴提供基础工作保障。（县乡村振兴局牵头，县委编办、县委政法委、县人社局、县公安局、县教体科技局、县卫健局、县医保局、县财政局、县住建局、县民政局、县农业农村局、县林业局、县残联和各镇负责落实）

四、组织保障

19.调整完善领导体制。坚持县镇抓落实的工作机制，落实“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任，明确各级各部门责任分工，构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制，县级领导继续实行分片联镇包村机制，层层夯实责任。按照党委总揽全局、协调各方的要求，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型，不再保留县镇脱贫攻坚领导小组，其职能并入县镇党委农村工作（乡村振兴）领导小组，平稳有序做好各级扶贫工作机构的职能优化调整。县镇成立乡村振兴工作专班，构建以综合协调组、规划编制组、项目资金管理组、考核督查组、宣传引导组为主要框架的决策议事协调机制和工作推进机制，推动巩固脱贫攻坚成果有序衔接乡村振兴体制机制无缝对接。（县委办牵头，县委农办、县委编办和各镇党委负责落实）

20.衔接优化工作体系。完善和优化单位包村和工作队驻村工作机制，县级部门与行政村（社区）结对帮扶全覆盖，行政村（社区）实现有镇级以上帮扶力量结对帮扶全覆盖。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。完善抓基层党建促进乡村振兴工作机制，选优配强村“两委”班子成员，选好用好管好乡村振兴带头人。按照质量和数量不低于脱贫攻坚的标准，制定并实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接培训计划，全面提升干部队伍能力和水平。（县委组织部、县乡村振兴局牵头，各镇负责落实）

21.加强规划项目衔接。科学编制全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入全县“十四五”规划，梯次推进规划落实。在脱贫攻坚项目库的基础上，统筹谋划一批巩固拓展脱贫攻坚成果项目，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，作为财政专项扶持资金和涉农整合资金使用的依据，严格入库程序，全程公示公开，实行动态管理，提高项目储备质量。（县乡村振兴局牵头，县发改局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县林业局、县文旅广电局、县人社局、县水利局、县住建局、市生态环境岚皋分局和各镇负责落实）

22.做好督查考核衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入县镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和“后评估”范围，与高质量发展综合绩效评价做好衔接，保持考核权重，科学设置指标，切实减轻基层负担。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的审计监督。强化考核、审计结果运用，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。创新完善督查督导机制，及时发现解决存在的问题，调度阶段性重点工作，推动政策举措落地落实。（县乡村振兴局牵头，县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县委组织部、县审计局和各镇负责落实）

23.完善社会帮扶机制。持续深化苏陕协作，全面加强产业合作、劳务协作、人才交流以及教育、文化、医疗卫生、科技等方面交流合作，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，鼓励帮扶单位共建产业园区，积极承接产业梯度转移。积极配合中央、省级和市级单位开展定点帮扶工作，完善党政机关、国有企事业单位定点帮扶工作机制。支持社会组织参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实施“万企帮万村”行动。持续深化各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动。鼓励引导社会各界购买农村优质产品和服务。（县乡村振兴局牵头，县委组织部、县发改局、县工商联、县民政局、县总工会、团县委、县妇联和各镇负责落实）

中共岚皋县委办公室                    2021年5月24日印发

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