一、出台背景

根据陕西省发改委、财政厅印发的《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号），要求“每个县（区）打造一个县级融资平台公司，资产规模为20亿级”，“将优质国有股权等注入平台”的文件精神，按照省市县融资平台整合升级工作整体安排部署，我县于2020年底迅速推进我县融资平台公司整合升级工作。

2020年11月27日，县政府2020年第12次常务会议研究确定：“加快县级财政融资平台建设。由县财政局负责，认真落实《关于加快实现融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》，尽快建立县级融资平台公司，完善好相关规章制度，切实规范融资行为，提升融资能力”。

根据县政府常务会议研究确定事项，岚皋县财政局迅速落实，着手拟定《岚皋县政府融资平台公司整合升级推动市场化融资实施方案》草案。

2021年1月20日，县政府2021年第2次常务会议研究确定：“提升县域综合融资能力。由县财政局负责，按照“政府引导、市场化运作”模式，加快推进县级融资平台整合工作”。

岚皋县财政局根据政府常务会议精神和省市关于政府性融资平台整合升级有关文件材料，修订《岚皋县政府融资平台公司整合升级推动市场化融资实施方案》草案报县政府常务会议审定。

2021年3月2日，县政府2021年第3次常务会议研究确定：“原则同意《岚皋县政府融资平台公司整合升级推动市场化融资实施方案》，由财政局负责，尽快完成县级融资平台公司的组建工作，按照现代企业管理的要求，抓紧完善法人治理结构，推进平台公司实体化、市场化、产业化运作”。

2021年3月19日，岚皋县人民政府办公室正式印发《岚皋县政府融资平台公司整合升级推动市场化融资实施方案》（岚政办字〔2021〕15号）。

二、工作目标及职能定位

（一）工作目标：有序推动我县政府性债务化解，加快融资平台公司整合升级和市场化转型，进一步提升市场化投融资能力，将融资平台公司打造成为我县谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。将岚皋县发展投资有限责任公司（以下简称“发投公司”）整合升级为我县投融资平台公司，打造一个总资产20亿元级以上综合性国有资本运营集团公司，到2022年底，县融资平台直接融资规模较目前翻一番。

（二）职能定位：县发投公司是县政府开发建设投融资平台和市场化运作主体，主要从事县域内公益性项目和准公益性项目实施和有收益的经营性项目建设运营。公司主要职能：一是筹集项目资金；二是实施项目建设；三是项目投资管理。采取“融、投、建、管”一体化管理模式，加速“资本-资金-资本”的相互转化和循环流动，打造以市场化融资为前提，以专业化管理为保障，以实体化运营为基础的综合性国有资本运营集团公司。

三、主要工作内容

以发投公司为主体，整合市场化经营业务，增加现金流收入，做大公司资产规模。

（一）增加资本

1.县财政从2021年起分五年累计注入不少于2亿元资本金至县发投公司。

2.建立土地收益补偿机制，每年将部分土地出让净收益注入县发投公司。

3.在符合政策前提下将各类财政专项资金以补贴、资本金注入等方式投入县发投公司。

（二）国有企业股权注入

1.对县属国有企业资产、负债、所有者权益进行全面清查评估，厘清优质股权注入县发投公司。

2.协调市发改委、市发投集团，将原无偿划转至市发投集团的我县部分国企股权划转至县发投公司。

（三）资产整合注入

全面清查县域内已建成非公益性资产，按照“应划尽划”的原则划入县发投公司。

1.对全县行政事业单位经营性资产进行全面清理、确权、转性、注入。对符合条件的行政事业单位房屋、土地资产，通过办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商业用途分步注入。

2.对全县土地、矿山、林地、水资源等资源要素进行全面梳理、评估，对符合条件的矿山、砂土、林地等自然资源资产确权给县发投公司，将全县采矿权、河道砂石经营等以特许经营权的方式授予县发投公司。

3.供水、污水、垃圾填埋等资产划拨注入。将污水处理厂、垃圾填埋场等资产注入县发投公司。

（四）整合组建专业化子公司

国企股权整合后，县属国企建立以县发投公司为集团母公司，以县城投公司、旅游集团公司、六口工业园区公司、自来水公司、电力集团公司等为专业化实体子公司的国企集团股权架构，对所属各子公司经营范围、职能等进行合理定位、整合、清算核销、重组，实现市场化、专业化、实体化运营。

（五）多渠道融资

1.采取专项债券、PPP、产业基金等融资方式，依法合规开展项目融资。

2.推动发投公司市场化融资模式，建立以债权融资、股权融资等多元化融资渠道，重点是推动在政府购买服务、政策性银行贷款、棚改专项债等融资渠道的拓展。

3.加大直接融资力度。县发投公司充分运用企业债券、银行间债券市场非金融企业债券融资工具加大直接融资规模。加强银企对接机制，鼓励银行按照市场化原则加大对发投公司支持力度。包装项目积极争取国开行、农发行等政策性银行贷款。

（六）提升县发投公司专业化能力

1.加快人才队伍选聘工作。通过党政机关事业单位选调、高校招聘、社会化招聘等方式选聘经营管理、投资融资、项目运营专业人才至发投公司，负责投融资、工程建设及企业经营管理等方面工作。放宽发投公司用人机制，根据业务情况自主开展内部一般员工招聘工作。

2.建立市场化薪酬机制。对于市场化选聘的人员，其薪酬结构和薪酬水平依据国有企业改革相关政策文件及区域平均薪酬水平进行确定。发投公司根据业务性质、公司规模和市场状况，制定公司内部员工的薪酬管理办法。

3.推进市场化的绩效考核与管理。根据《岚皋县县属国有企业负责人业绩考核暂行办法》，以业绩为导向，建立起系统的绩效管理体系。

（七）项目实施

1.对县政府投资项目进行梳理，明确投资规模、建设资金来源等项目情况。全面梳理县委县政府已经确定实施的所有完工、续建、新建、前期项目以及县“十四五”规划明确将要实施的重点项目资金需求，确定未来5年每年的政府性项目建设资金需求，锁定政府性项目建设总资金需求，制定政府性建设资源运行方案。明确发投公司年度融资和项目实施规模任务，通过资产、资源整合匹配，确保政府性项目建设总资金平衡。

2.县政府依托发投公司实施项目。发投公司积极承接公益性项目和准公益性项目。

3.规范投资程序。由县发投公司实施的产业项目投资和股权投资，先委托第三方进行可行性论证、尽职调查、法律咨询等风险防控工作，然后会同县发改局、财政局、住建局等有关部门制定相关项目投资实施方案报县政府审定后组织实施，主管部门在项目建设中履行监督、指导职能。

原文链接：https://www.langao.gov.cn/Content-2312650.html