岚皋县“十四五”工业经济发展规划

（2021-2025）

岚皋县经济贸易局

二〇二一年

前言

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门指导下，全县工业发展按照国家主体功能区及生态环境建设和“追赶超越”发展要求，围绕“生态循环工业”高质量发展目标，积极抢抓西部大开发、陕南循环发展和东部产业转移等历史机遇，加快推进产业结构调整，着力淘汰落后产能，培育优势产业和潜力企业，以富硒食品、包装饮用水、毛绒玩具、电子产品、鞋袜加工为主导的工业体系初具雏形，工业发展规模和运行质量呈现同步增长的良好态势。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是加快全县工业转变增长方式、优化经济结构、实现追赶超越、绿色崛起的重要阶段。随着全球性疫情影响，世界经济发展普遍面临严重衰退态势，外部环境更加复杂多变，不确定因素与新的挑战更多。我国工业发展面临市场、投资、科技等多重逆全球化因素叠加的风险，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党领导经济工作的重要方式。我县工业发展在基础脆弱、要素不全、科技水平低、规模效应不高的前提下，强化规划引领作用更为重要。为科学把握国际国内形势，主动应对新挑战，积极迎接新任务，推进全县工业经济实现高质量发展，助力乡村振兴，实现“追赶超越”目标。特编制岚皋县“十四五”工业高质量发展规划。

规划期为2021-2025年。

岚皋县“十四五”工业经济发展规划

（2021-2025）

第一章 发展基础

第一节 发展现状

岚皋县位于陕西南部，巴山北麓，与安康市平利县、紫阳县、汉滨区和重庆市城口县接壤，辖12镇125个行政村11个社区，国土面积1956平方公里，总人口13.5万人，常用耕地面积25.8万亩，森林面积225万亩、森林覆盖率79.2%；境内生物资源十分丰富，地处全国富硒资源带核心区域，是秦巴生物多样性生态功能区、国家南水北调中线工程重要水源涵养区，2020年作为国家扶贫开发重点县实现了整县脱贫目标。

“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击，全县工业经济发展突出“调结构、扩规模、提质量、增效益”基本思路，调整优化产业结构，淘汰关停落后产能，培育壮大优势产业集群，工业经济保持平稳较快增长。

（一）工业经济总量与发展质量同步提升。工业总量在全面淘汰落后产能、退出环保不达标企业的前提下，实现了规模扩张规划目标。"十三五"期间，全县工业增加值达年均22.51亿元，年均增速5%，规模以上工业企业增加至44家（含电力局），规模以上工业增加值年均21.82亿元、年均增速6.74%，规上工业增加值占GDP比重达到35.4%，工业产品产销率达到97.46%，循环经济聚集区工业总产值占比达到49.9%；工业企业梯队培育工作实现预期目标，年均培育纳统规模以上工业企业达5户，5年累计新增各类市场主体7738户，其中企业1768户，个体5536户，农村专业合作社434户。非公经济增加值达到35.14亿元、非公经济增加值占GDP比重达到59.6%。2020年，面对疫情带来前所未有的冲击，全县上下坚持一手抓疫情防控不懈怠，一手抓经济发展不动摇，贯彻落实“六稳、六保”工作要求，县域工业在艰难困境中呈现出稳中向好的发展态势，工业固定资产投资、工业产品出口创汇、招商引进新落户工业企业、培育纳统规模以上工业企业，工业园区标准化厂房建设等工业发展基础性指标均实现

预期目标。

（二）工业基础设施硬件和园区承载能力大幅提升。工业固定资产投资累计突破30亿元，年均增速保持了两位数增长；新引进建设富硒食品、包装饮用水、毛绒玩具、新型复合材料、节能环保炉具制造、蔺河轻纺工业园标准化设施建设等重点工业项目近30个；工业“两园”建设扎实推进，六口工业园区，飞地经济产业园标准化厂房及相关配套设施不断完善，蔺河轻纺工业园近3.7万平米厂房及配套设施投用，水围城富硒产业园5.5万平米厂房加速建设中，全县新建成社区工厂标准化厂房近2万平米，工业发展硬环境进一步改善，同步推进招商引资工作取得实效。

（三）工业经济结构与产业发展结构持续优化。规模以上富硒食饮品企业达到16家，产值占工业总产值比重达35%以上，毛绒玩具等轻纺工业初具规模，全县3家毛绒玩具总部企业运行质量稳步提高，辐射到各镇的社区工厂招工、稳岗、生产逐步实现预期目标。涉及高能耗高污染、对环境影响大的企业被全部淘汰。成品鞋产业、医疗用品、有机肥料、电子产品等一批新的产业企业相继落户投产，助力工业结构优化和转型发展。非公有制经济增加值占GDP比重由2015年的53.4%提高到十三五末的59.6%。三次产业结构从2015年的15.9：56：28.1调整到十三五末21.3：35.9：43.6，县域经济发展结构随工业经济结构的不断优化而更趋合理。

（四）支持工业经济发展政策机制日趋完善。十三五以来，围绕服务企业、支持工业经济发展，持续坚持和完善支持工业经济发展政策措施与服务机制；先后制定了《岚皋县企业租赁标准化厂房租金奖补实施办法（试行）》《岚皋县支持民营经济高质量发展若干政策措施》《岚皋县产业发展基金管理办法（试行）》《岚皋县帮扶重点工业企业工作考核办法》等促进工业经济发展一系列政策和措施，针对2020年新冠肺炎疫情对实体经济的冲击，县委、县政府及时出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战推动中小企业有序复工复产的通知》《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业健康发展政策措施的通知》《关于应对新冠肺炎疫情促进中小企业发展抗疫特别国债资金奖补办法（暂行）的通知》等一系列激励政策，从政策、项目、资金上支持企业共渡难关；建立健全了“五个一”包抓帮扶企业机制、年度目标考核责任制和不定期排查解决企业突出问题落实机制；政策与机制的不断创新和激励措施的有效推进，使营商环境大幅改善，企业发展遇到的问题得以如期解决。

第二节 取得的主要成效

“十三五”期间，全县工业发展克服了诸多影响，加大了工业基础设施投入，强化发展要素配套建设，五年来的工业发展成效及亮点，突出体现在六个方面。

（一）“十三五”是工业发展速度最快的五年。在“十三五”期间，全县工业增加值除2020年全球疫情影响外，前四年均保持在2位数的增速增长（其中2016年增长16.3%、2017年增长16.8%、2018年增长15.5%、2019年增长10.9%）。

（二）“十三五”是结构调整力度最大的五年。这五年间，新增规上工业企业36户（其中2016年新增5户、2017年新增8户、2018年新增9户、2019年新增5户、2020年新增9户），转型或退出规上工业企业30余户，十二五保留的规上工业企业不足10户。

（三）“十三五”是科技含量提升最高的五年。在发展壮大传统产业企业的同时，引资发展了包装饮用水、鞋业制造、电子制造等一批新的工业企业，包装饮用水、包装产品制造、食品、茶叶加工企业的自动化程度逐步提高，生产工艺及科技含量快速提升；硒宝科技、明富魔芋、烛山食业等一批富硒食饮品企业分别与中科院、西北农林科技大学、西南农业大学等科研机构合作，各企业投入研发费用达到100万元以上，开发富硒食饮品新产品30余种，获得技术专利和产品专利30多个。

（四）“十三五”是政策扶持力度最强的五年。县委、县政府出台了一系列支持工业发展的政策措施。直接支持企业资金最多、企业受益最大。县本级财政投入扶持企业资金达3000多万元，加上上级项目资金和苏陕协作资金，直接扶持企业的资金突破1亿元。

（五）“十三五”是工业发展投入最多的五年。5年来，县政府累计投入工业基础设施建设资金近5亿元，入厂公路、供电、供水、绿化等配套设施大幅改善，全县累计建成工业标准化厂房（含社区工厂）20余万平方米，为“十四五”工业跨越发展打下了坚实的基础。

（六）“十三五”是工业发展打基础最牢固的五年。以六口工业集中区为重点，全县以政府投资修建的工业园区标准化厂房突破10万平方米，占地近200亩，蔺河轻纺园、水围城工业园、苦桃湾毛绒玩具园已初具规模，一区多园的格局基本形成，新建成社区工厂60个，入园企业达50余户。

第三节 存在的主要问题

（一）工业发展基础不完善。缺乏必要的生产要素和资源配置，尤其是作为以民营经济为主导的工业经济，其企业总量少，单体规模小，管理机制不健全，经营管理粗放，生产能力弱，经营成本高，企业抗风险能力小，容易受到市场的挤压，缺乏大企业引领和大基地支撑。

（二）企业科技创新能力不足。缺乏高精尖生产、检测设备，工艺落后，产品质量得不到保障。全县规模以上工业企业中，高新技术产业类项目几乎没有，企业技术研发中心、专利申报、新技术的引进和利用数量极少，企业成长壮大受到制约。

（三）工业增长潜力不大。单项产业总量不大，规模效益不高，增加值率低；工业主要偏重于产品初加工，产品附加值低，企业以资源消耗型为主，对于原材料的依赖性强。产业链条不完整，产品关联度不高，可持续发展能力不强，产业技术支撑力很弱，缺乏技术创新成果的支撑，缺少产品研发队伍，难以形成附加值高、市场占有率高的拳头产品。

（四）产业转型升级任务艰巨。从三次产业发展看，二产比重较大，但质量效益不高，企业过度依赖于政府对产业的扶持，缺乏市场竞争意识；一产中的主导产业规模偏小，对二产支撑能力不足；三产比重在不断提升，但仍然不够活跃，三产协调融合发展是经济结构调整的重点。从工业经济发展看，虽然“十三五”期间淘汰了污染环境、高耗能等不适应绿色可持续发展的企业，但是花炮、硅材料、新材料等一批停产半停产企业，急需转型发展；一些农副产品粗加工企业产品市场定位模糊、企业间产品同质化严重，市场化程度低，急需升级改造。

（五）融资、用地、用工问题突出。在融资方面多数企业因缺乏有效抵押资产，单一依靠政府融资担保，导致一些新建项目进展缓慢，或项目建成后无流动资金而不能开产。在工业用地方面因自然地理条件限制，工业用地总量预留不足，通过建设园区标准化厂房，缓解了部分企业困难，但工业用地困难依然存在。用工方面因企业效益不高，薪资待遇偏低，工厂区位因素，企业招工稳岗难。引进和留住管理人才、专技人才更难。全县90%以上企业负责人没有经过系统的专业学习培训，经营管理和技术人员大专以上文化程度仅占10%，无法形成稳定的管理团队和技术团队。

第二章 面临的新形势

“十四五”时期，伴随国际环境日趋复杂多变，新冠肺炎疫情广泛影响，国际国内经济发展的不稳定、不确定因素增多，随着我国科技创新、产业转型升级和经济高质量发展步伐加快，经济发展中的重点领域关键环节改革任务更加艰巨，加之生态环保建设对工业经济发展要求更严，乡村振兴及农村产业发展对农产品加工业发展的需求愿望，给工业经济发展带来了新的挑战，同时也带来更多新的机遇。

第一节 面临的挑战

（一）面临生态环保与产业结构调整压力。随着国家对《长江经济带发展纲要》和《汉江生态经济带发展规划》相继实施，国家两江两带融合发展战略对生态环境保护工作提出了更高要求，我县作为国家生态主体功能区限制开发区和南水北调水源涵养区，境内岚河、大道河、洞河等是汉江流域主要支流之一，资源开发空间和环境容量十分有限，对资源能源消耗大、产出效益低、影响可持续发展的产业项目彻底淘汰是必然选择，诸如矿产开发、花炮生产等不适应新发展要求的传统产业须加快调整。面临发展观念的转变、发展思路的创新、产业项目的选择。

（二）面临企业科技创新和市场竞争压力。随着国家一带一路发展战略的纵深推进，市场开放越来越广阔，市场竞争越来越强，产品需求量越来越大，消费标准越来越高；企业粗放管理、产品粗制滥造迟早会被淘汰出局。企业只有增加科技投入，提升科技创新能力，参与市场竞争才有出路，产品只有符合消费市场需求，提高科技含量，保证质量标准，才有市场竞争力，企业才能发展壮大。

（三）面临全球化进程影响。由于新冠肺炎影响，阶段性失业上升和物价上涨，全球经济贸易普遍受损。随着国内后疫情时代的常态化防控措施不断优化，宏观政策效应逐步释放，我国经济正在加快对冲疫情影响；但是国际疫情持续蔓延，国际经贸环境更趋复杂严峻，尤其是全球化进程受到单边主义、贸易保护主义国家的阻扰，大国政治经济博弈冲突加剧，货币、资本危机高频发生，全球系统性风险显著上升，对岚皋承接东部产业转移，发展劳动密集型产业，培育外贸经济增加更多不确定性因素。

第二节 带来的机遇

（一）“追赶超越”为岚皋工业发展带来新动力。2015年习近平总书记来陕视察提出了追赶超越要求，2020年4月习近平总书记来陕考察时再提出奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章要求，指明了陕西新时代发展的总体目标。“追赶超越”是党和国家对陕西经济社会发展的总体要求，也是岚皋经济社会高质量发展的战略任务。全面落实岚皋工业“追赶超越”增长目标，加快经济高质量发展步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、促进全面从严治党向纵深发展等五项要求，为岚皋工业实现高质量发展、完成量的合理增长和质的稳步提升，抓好重点领域改革，不断激发发展动力和活力指明了方向，也为岚皋工业在“十四五”期间实现“追赶超越、绿色崛起”提供了突破口。

（二）消费升级为岚皋工业发展带来增长新空间。我国经济从传统动能向新动能转变，中等收入群体不断崛起，消费水平大幅度提升，对绿色消费和服务消费的需求尤其更甚。随着人均GDP增长，中等收入群体规模继续扩大，加之脱贫攻坚成果辉煌，农村贫困人口骤减，农民对工业品消费需求悄然增长，对健康消费要求越来越高，城乡差距越来越小，消费升级趋势越来越快。岚皋在自然生态环境、生态旅游、富硒资源开发等方面特色明显，在发展绿色消费和服务消费等相关产业方面具有得天独厚的优势。绿色富硒产业、中医药保健及大健康产业、消费旅游等相关产业市场潜力巨大，通过聚力抢抓国家政策机遇，发挥地域资源优势，充分释放发展潜力，将为岚皋工业带来更大增长空间。

（三）两江两带融合发展战略带来产业升级新机遇。在新一轮国家产业转移的浪潮中，随着国家长江经济带与汉江生态经济带区域性发展战略的深入推进，打破区域壁垒，增强区域协作，推动经济要素流动融合、促进东中西区域协调发展是经济发展大趋势。建立对外开放格局，推动生产要素更快更好集聚、配置、流动，带动全县工业实现跨越式发展，是岚皋“十四五”工业经济发展的战略任务和实现追赶超越目标的必然选择。尤其是我县生态资源和富硒资源优势明显，产业基础不断增强，园区及标准化厂房设施日趋完善，电力保障安全可靠，政务环境持续优化，支持政策日益健全，交通设施不断改善，具备承接东部发达地区产业转移的优势和条件，为企业寻求更大发展空间，带来了更多的新机遇。

（四）数字化转型为岚皋产业创新发展带来无限空间。随着大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、工业互联网等信息技术的应用普及，以及新一轮科技革命和产业变革的加速推进，数字技术将全面驱动各行各业的数字化转型；各领域数字化转型必将形成庞大而稳定的投资需求，必将拉动新一代信息技术产业持续增长，提升各行业各领域运行效率，对岚皋引进先进技术和先进企业，发挥信息科技带动作用和后发优势，实现十四五工业跨越式发展带来无限空间。

第三章 总体要求

第一节 规划依据

（一）《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（2020-05-17）

（二）《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（2019年12月4日）

（三）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》（2019-04-07）

（四）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年11月3日）

（五）国家发改委《产业结构调整指导目录(2019版)》

（六）《陕西省中医药发展战略规划（2017—2030年）》

（七）《陕西省人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》

（八）《陕西省人民政府关于印发中国制造2025陕西实施意见的通知》

（九）《安康市中医药发展规划（2018—2030年）》

（十）《安康市低碳发展规划（2018—2030年）》

（十一）《岚皋县六口工业集中区发展规划》

（十二）《岚皋飞地经济（安康高新）环保产业园产业发展规划》

（十三）中省市关于“十四五”工业和信息化发展规划编制要求

第二节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神为指导，坚持新发展理念，构建新发展格局、抢抓新型基础设施建设新机遇，遵循“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展路径，充分发挥生态优势、富硒资源优势，优化提升产业结构，突出发展富硒食品、包装饮用水、电子产品、鞋袜加工、毛绒玩具五大支柱工业。聚力打造六口工业园、飞地产业园、蔺河工业园、水围城工业园、民主食品工业园等五大精品工业园区，加快工业集群化、智能化、数字化、绿色化发展。以创新驱动、数字化转型、绿色制造、产业支撑、新型基础设施建设、特色工业园区建设为抓手，促进工业经济在优化产业结构中扩张总量，在转变发展方式中提高质量，在发挥聚集效应中彰显特色，着力构建以五大支柱工业集群发展的新格局。

第三节 发展原则

（一）坚持高质量发展与规模扩张相结合。走生态经济化和经济生态化的高质量发展之路，抓机遇、强优势、补短板、调结构，积极推进产业链条纵深延伸、协调发展、循环发展，促进资源和生态优势向经济效益优势转变，实现总量的合理增长和质量的稳固提升。

（二）坚持科技引领与转型升级相结合。围绕企业产品开发和质量品牌建设，加大研发投入，加强与科研机构合作，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系；推动不适宜当地发展的产业及企业转产、转型和改造升级，提升企业运行质量和产品科技含量。

（三）坚持资源优势与生态效益相结合。按照习近平总书记“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，突出富硒资源与主导产业及产品开发，着力构建以产业生态化和生态产业化为主体的绿色工业体系。

（四）坚持园区带动与创新驱动相结合。充分发挥六口工业园区和“飞地经济”园区聚集效应和承载优势，举全县之力推动项目向蔺河工业园区、水围城工业园区、民主富硒食品工业园区（拟建）倾斜，企业向园区集中、人才向园区聚集；提升企业自主创新能力，推进现代企业制度建设，促进体制和机制创新，彰显非公经济、民营企业在经济发展中的突出地位。

第四节 发展目标

（一）总体目标：经过五年的努力，绿色工业发展水平显著提升，工业经济总量持续增长，质量效益显著提高，数字化、网络化、智能化应用范围更广。花炮和能耗产业全面转型，龙头企业示范带动作用更加突出，六口工业园和飞地经济产业园基础设施配套更加完善，蔺河工业园、水围城工业园拓展扩建及仓储物流配套能充分满足入驻企业发展需求，民主富硒食品工业园建成并全面投入运营，“五大精品工业园”承载招商企业入驻能力显著增强，“五大支柱工业”集聚效应更加明显，工业发展质量大幅提升。

（二）产业目标：到2025年，全县工业总产值达到100亿元、年均增长10%左右。其中富硒食品35亿元、包装饮用水10亿元、电子制造10亿元、毛绒玩具10亿元、鞋袜产业10亿元，产业转型升级及其他传统工业25亿元；工业增加值总量达到35亿元，年均增长7%左右。

（三）结构优化：富硒产业占工业比重的40%、包装饮用水产业、电子产品产业、鞋业制造产业、毛绒玩具产业分别占工业比重的10%，产业转型及其传统产业占工业比重的20%。非公经济占GDP比重达到62%以上，形成一批特色突出、竞争力较强的产业集群及企业群体。通过工业结构的优化升级，带动一产集约化、规范化发展，促进三产及新业态快速发展壮大，使三次产业结构由15.8：46.9：37.3调整到12：43：45。

（四）企业培育：到“十四五”末年销售收入3亿元以上龙头企业达到5户、年销售收入2亿元以上龙头企业达到10户、年销售收入1亿元以上企业达到20户、年销售收入0.5亿元以上企业达到25户。

（五）项目建设：“十四五”期间实施重点工业项目达到40个，年均新建重点工业项目8个以上，重点工业项目固定资产投资达到40亿元，占全县工业固定资产投资总额的65%以上，年均增长10%左右，工业技术改造投资年均增长5%以上。六口工业园区、“飞地经济”产业园区、蔺河工业园配套基础设施更加完善，实现园区拓展扩建目标；水围城工业园在2021年底前全面建成，2025年实现园区拓展扩建目标；民主富硒食品工业园区在2023年底前建成，“十四五”末新增入园工业企业达到40户以上，园区工业总产值占全县工业总产值的60%以上。

（六）绿色发展：到2025年，规模以上万元工业增加值能耗水耗降幅高于全省平均水平（降低0.5%），工业废气排放符合国家标准，工业废水COD排放符合国家标准，工业固体废物综合利用率达到国家标准。建成2家循环经济示范企业、1个循环经济示范园区。

（七）科技创新：到2025年，规模以上工业企业研发投入占GDP比重提升至0.5%左右；工业企业的专利数达到30个，新产品销售占比到10%，与科研院所和高校建立长期科研合作关系企业达到15家，建立企业技术中心5个以上。“两品一标”和富硒认证产品超过50个，富硒食品企业SC获证10个以上，成功打造国内著名公用品牌“南宫山”。

（八）数字化转型：到2025年，企业数字化设备占工业固定资产比重达到1%，智能制造应用企业达到3家，两化融合管理体系应用企业达到10家，企业信息化投资占比1%。

（九）开放水平：到2025年，培育外贸出口创汇企业5家，年出口创汇3亿元；引进发达地区产业转移企业20家、引进投资20亿元。

详见附表1：岚皋县“十四五”工业发展主要目标

第五节 空间布局

按照国家主体功能示范区、南水北调水源涵养区和秦岭生态环境保护区发展定位，结合岚皋县产业发展现状，围绕提升园区承载招商企业入驻能力，以充分满足支柱工业产业的延链、补链、强链，以及入园企业厂房、仓储、生活、办公需求为目标，进一步提升六口工业园区和“飞地经济”产业园承载能力，突出蔺河工业园、水围城工业园的拓展扩建和民主（马鞍村原花炮厂及拓展周边空间）富硒食品工业园区建设，着力打造五大精品工业园，辐射“三个社区工厂集中点”（县城、各集镇和各集中安置点）。

（一）“飞地经济”产业园：借助新安康门户区发展优势，加快建设岚皋飞地经济产业园，探索创新合作建园模式，整合产业资源，建成拥有10万平方米企业用房的新经济产业园，引进高端（精密）装备制造、新材料与新能源、节能环保、科研与技术服务、金融与法律服务以及文化体育娱乐业等新经济产业，全面提升园区资源集聚能力。

（二）六口工业园：按照“一轴九区”空间布局，继续提升硬件设施，盘活部分半停产企业闲置厂房设施，全面提升服务水平，打造工业园区招商引资洼地。

（三）蔺河工业园：立足打造精品工业园定位要求，拓展园区沿河两岸土地空间，扩大园区规模，完善入园企业“产、供、销、储”系统配套设施，力促招商企业如期入驻投产。围绕构建全产业链发展模式，实现产业延链、补链、强链目标，启动园区周边100余亩土地规划、统征、拆迁，扩大标准化厂房规模，建设完备的仓储物流、生活办公等园区配套设施。

（四）水围城工业园：按照规划设计要求，在加快推进规划区域内的标准化厂房和配套设施建设，帮助企业按期入驻投产的同时，继续围绕产业延链、补链、强链目标和园区发展要素配套要求，启动园区周边（龙爪子）近100余亩土地规划、统征、拆迁，扩大标准化厂房规模和仓储物流、生活办公等园区配套设施，打造产业链配套齐全和企业“产、供、销、储”系统配套完整的精品工业园。

（五）民主富硒食品工业园：按照特色加工聚集园区定位要求，依托马鞍村原花炮厂改扩建和拓展厂区周边用地空间，因地制宜规划、统征建园土地100亩以上，力争3年内建成标准化厂房及设施配套完善的特色精品工业园，并引进企业入驻投运，发挥其聚集效应。

（六）县城、各集镇和集中安置点社区工厂：围绕地域劳动力优势、所在村的主导产业及资源优势，合理规划预留工业用地，原则上除纳入全县五大工业园区规划的工业用地范围外，城关、民主、蔺河、孟石岭镇规划预留工业用地应达到100亩以上，佐龙、南宫山、滔河、石门镇规划预留工业用地应达到50亩以上，四季、大道、堰门、官元镇规划预留工业用地应达到30亩以上。采取政府扶持、引进企业投资、吸引民间个体投资等多种形式，兴办社区工厂，承载总部企业零配件产品生产和特色农副产品加工。

第四章 发展重点

按照全市工业支柱产业发展定位，结合岚皋县域经济发展特点，“十四五”期间，围绕优势资源利用、特色产业延链、补链、强链和传统产业转型三大工作重点，紧扣科技招商、链条招商、集群招商，延长产业“上下游”、补齐企业“前后端”，全力打造富硒食品、包装饮用水、电子产品、鞋业制造、毛绒玩具五大支柱工业。在信息化、数字化、智能化等新技术应用方面实现突破，在工业发展要素保障和基础设施配套服务方面升级晋档，促进五大支柱工业向五大精品工业园区集聚、集群化发展。

第一节 做强富硒食品工业

按照数字化、集群化发展理念，强化与科研院所合作，推进一二三产深度融合，打造“巴山画廊•硒有岚皋”特色品牌，以天然富硒资源开发和硒形态自然安全、硒含量稳定可控的硒添加剂技术研究和应用为方向，推进“富硒食品、富硒保健品、富硒美容产品”等生态富硒全产业链开发项目。引进扶持一批龙头骨干企业，形成“硒+X”系列产品体系。到2025年，形成规模以上工业企业达30家左右的富硒食饮品产业集群。

（一）富硒魔芋食品：依托“岚皋魔芋”国家地理标志产品优势，扶持壮大明富魔芋、烛山食品等魔芋食品龙头企业，引进培育3户以上魔芋产品开发骨干企业，加强与高校及科研院所合作，不断研发魔芋食品、保健品、化工原料等新特优产品，扩大魔芋深加工规模，延伸魔芋产业链，提升魔芋附加值，把富硒魔芋系列产品打造成国家级单品冠军产品。到2025年，富硒魔芋产品开发龙头企业达到5家，富硒魔芋加工业产值达15亿元。

（二）富硒茶叶：在巩固提升绿茶品牌，扶持御口韵茶业、秦巴富硒茶业、红润茶业、龙安茶业发展壮大的基础上，继续培育茶叶骨干企业，不断开发红茶、黑茶、白茶、茶多酚等新产品，打造茶叶大健康全产业链，到2025年，使规模以上茶叶加工企业8家，茶叶加工业产值5亿元以上。

（三）富硒特色农副产品精加工：依托生态环境优势，扩大地域特色农产品种植规模，拓宽富硒保健食品精深加工产业链，开发系列特色富硒休闲食品。到2025年，规模以上富硒特色食品、即食菜品生产企业达到10家，特色食品产值达到5亿元。

（四）有机硒产品开发：依托硒资源，与专业科研机构和高校广泛合作开发硒酶片、硒保健品、化妆品、硒叶面肥、硒饲料等。到2025年，规模以上硒制品开发企业5家，硒制品产值达到10亿元。

第二节 做优包装饮用水产业

（一）包装饮用水开发：充分发挥地域生态优势和富硒水资源优势，充分挖掘县域内丰富优质天然富硒低钠水、天然富硒山泉水资源，开发富硒富锌富锶山泉水、矿泉水、纯净水。在做大硒宝科技、茹淋饮业、好多多山泉3家包装饮用水企业的同时，启动已勘查监测定位的民主、佐龙2个富硒山泉水生产项目建设；不断加强县域水资源勘测、寻求矿泉、山泉水资源，力促规划期内新建2家包装饮用水企业；到2025年，包装饮用水企业达到7家，综合产值达到10亿元以上。

（二）保健酒及饮料开发：围绕“富硒水+特色果饮、果酒、保健品”产业链招商，开发富硒包装饮品。在做大猕猴桃、瓜蒌、葛根、杜仲、柑橘、五味子、核桃、苦荞、板栗等种植基地的同时，结合地域特色蜂蜜，开发富硒系列果饮、果酒和保健酒产品。规模以上富硒果饮、果酒、保健酒、富硒复合功能饮料生产企业达到6家，包装饮用水产业综合产值达到5亿元以上。

第三节 做亮电子产品制造产业

在扩大诚铭电子生产规模的基础上，围绕相关电子科技产业链招商，引进触控显示模组及模组产业链项目、诚讯电子制造项目、汽车电子配套产品制造项目、低压电器电子元器件制造、电动儿童玩具制造项目、智慧健康养老产品制造等电子产品制造及配套企业7家以上。到2025年，规模以上电子产品生产企业达到8家，电子制造产业产值达到10亿元。

第四节 做大鞋袜产品制造产业

在做大好运鞋业、腾达鞋业等制鞋产业的同时，围绕轻工制造产业链招商，引进鞋底鞋垫配套和配饰品生产企业，皮带、皮手包、皮手套、皮护膝等系列皮制饰品企业，医疗防护用品生产企业，应用纳米环保材料（PVC材料）生产玩具、文具、包装盒等产品。到2025年，以制鞋为主的轻纺制造企业达到6家以上，制鞋及配套产业产值达到10亿元。

第五节 做精毛绒玩具制造产业

抢抓承接长江经济带及东部沿海发达地区产业转移机遇，积极创造企业搬迁落户本县优势条件，创新招商引资政策和方式，吸引大企业落地发展，不断优化和创新创业、就业优惠政策，吸引当地农民工返乡就业、创业。在做实3家毛绒玩具总部企业的同时，围绕毛绒玩具及电动儿童玩具等产业链招商，引进1家毛绒玩具总部企业、2家毛绒玩具饰品配件生产企业、2家儿童电动玩具生产企业、1家藤编根雕工艺品开发企业、1家木制漆器工艺品开发企业。到2025年，毛绒玩具总部企业6家，儿童电玩、工艺品等文创企业达到5家，毛绒文创产业产值达到10亿元。

第六节 围绕产业转型发展新材料及节能设备制造业

围绕花炮产业、能耗企业等企业的转产转型和改造升级，充分利用闲置厂房设施，实施因企制宜、精准规划设计，精选转产项目，精准招商引资，利用高新技术改造传统材料工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升资源综合利用效率，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的循环发展之路。到2025年，全面实现烟花爆竹、兴瑞达管材、金隆硅业、金岚木业等企业转型升级，形成转型升级达产达效规上企业达到12家左右的新型产业集群。

（一）发展新型复合材料。瞄准绿色节能环保建材市场优势，应用新型复合材料生产建筑专用模板；发展轻质、高强、多功能复合墙体材料，高掺量、高孔洞率、高强度、高保温性能墙体材料，生产减音、减振、保温等功能的装饰板材，PC中空板、PC阳光板、PVC板材、管材等产品；引进新型纳米环保材料开发企业，开发高分子复合材料生产塑胶、发泡踢脚线、PVC封边、扣条、压条、ABS，亚格力塑料制品、多样性环保家具辅助材料。到2025年，引进和培育规模以上节能建材加工企业6家，实现产值5亿元。

（二）节能环保设备制造。围绕新材料、新工艺、智能制造技术应用，引进特种制冷设备制造、节能变电设备制造、多功能干燥设备制造、环保节能炉具制造、环保包装制品制造等企业，开发特种制冷成套设备、辅助设备，节能变电设备，多功能干燥设备、自动烘干成套设备，家用环保节能炉具、灶具，环保包装产品等。到2025年，引进和培育规模以上节能成套设备制造企业加工企业6家，实现产值5亿元。

第五章 重点工程

第一节 重点工业项目推进工程

（一）强化项目研究储备。按照“特色包装、科学策划、精心筛选、充分论证”的原则，围绕规划的40个重点工业项目和支撑工业发展配套项目，做深做细前期工作，建立起意向落地、竣工投产、达产达效项目库，形成项目稳步推动、滚动实施格局。

附表2：岚皋县“十四五”重点工业项目规划表

（二）加大技术改造项目投入。围绕传统产业转型及企业转产，强化对重大科技成果运用和转化，广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料对企业进行改造提升，着力推进企业产品研发、质量提升、清洁生产、节能减排、治污降耗和资源综合利用项目实施。

（三）实施招大引强战略。按照“延链承接、整合扩张、转型发展、做大做强”发展路径，紧盯“两江、两带”及东部发达地区产业转移的重大机遇，围绕县域支柱工业定位和资源优势，引进科技含量高、市场潜力大、能耗污染小的企业和项目向园区聚集。创新招商管理机制和招商方式，通过成立县招商引资工作领导专班和专业招商工作队，在经济发达地区设立招商联络处，聘请当地招商顾问、招商大使，与对口帮扶地区部门建立长期委托招商关系，统筹商会资源、企业家群体和本地在外创业成功人脉资源，借助专业咨询机构服务平台，大力推介岚皋产业特色、绿色、富硒资源优势等一系列创新举措，形成便捷高效的招商网络。主动对接有实力、有技术、有品牌、有潜力的大集团和大企业在我县投资建设资本密集型、技术密集型、劳动密集型项目。

（四）完善项目推进机制。优化项目建设保障服务环境，完善项目推进“三同时”制度，推行重点项目“五个一”服务机制，落实重大项目一厅式备案和首问负责制，以项目服务问责提高工作效率，以优质服务环境加快项目推进，以规范管理提高项目建设质量和效益。

第二节 工业园区承载力提升工程

进一步强化园区建设与城镇化互动发展，统筹做好园区规划与城镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调。通过盘活存量资源，支持产业化龙头企业向延伸链条方向整合聚集，鼓励小规模企业引进合作伙伴嫁资扩股、联姻发展、壮大规模，向工业园区聚集发展。健全完善园区创业、职工培训、技术服务、物流发展、信息网络等公共服务功能；积极引导民间资本、大企业或经济实体等多元化投资开发主体，全面参与标准化厂房、创业平台、商贸物流等园区建设，确保“十四五”期间新建标准化厂房15万平方米以上。

（一）六口工业园区承载力提升。强化招商引资及配套服务，以富硒食品、包装饮用水、轻工制造、文创工艺品产业为重点，以停产半停产企业转产转型为主攻途径，引进新产业、新项目或合作企业入园发展，5年内新增入园工业企业20户以上。

（二）飞地经济产业园区建设。按照安康高新区统筹规划发展要求，借助新安康门户区发展优势，加快建设岚皋飞地经济产业园，探索创新合作建园模式，整合产业资源，建成拥有10万平方米企业用房的新经济产业园，引进高端（精密）装备制造、新材料与新能源、节能环保、科研与技术服务、金融与法律服务以及文化体育娱乐业等新经济产业，全面提升园区资源集聚能力。5年内新增入园规上工业企业和规上服务业企业10户以上，努力把岚皋飞地经济产业园打造成推动岚皋经济社会发展的重要增长极。

（三）蔺河工业园拓展。按照布局要求，在充分利用已建成厂房设施，加快已签约落户企业入驻投产工作步伐的同时，启动园区沿河岸上下区域和河对岸区域的规划设计，实施占地100亩以上的园区扩建工程，重点围绕已建成园区的仓储物流及生活、办公配套需求，建设仓库、生活及办公区和标准化厂房，建成标准化厂房3.5万平方米以上，工业配套建筑1.5万平方米以上。5年内引进入驻工业企业达到10户以上。

（四）水围城工业园拓展。按照规划要求，加快标准化厂房和配套设施建设，力促在2021年建成标准化厂房和配套设施5万平方米，新引进落户规上工业企业5户以上。同时在已建成和在建的项目规模基础上，继续拓展园区建设空间，启动水围城至龙爪子闲置区域规划设计，实施占地100亩以上的园区扩建工程，重点围绕在建园区的仓储物流及生活、办公配套需求，建设仓库、生活及办公区和标准化厂房，力促在现有建设规模基础上，新建成标准化厂房4万平方米以上，工业配套建筑2万平方米以上。5年内累计吸纳入驻工业企业10户以上。

（五）民主富硒食品工业园建设。按照全县工业发展规划布局，积极开展选址（马鞍村与安花炮厂及周边）、规划、设计等前期工作，用2-3年时间建成占地100亩以上、标准化厂房和仓储物流配套设施4万平方米以上，5年内新引进落户工业企业5户以上。

第三节 新社区工厂建设工程

各镇政府驻地和百户以上集中安置点的社区工厂建设，结合承接毛绒玩具总部企业的分厂布局和当地主导产业布局，建设社区工厂及配套设施，用两年时间围绕全县35个百户以上集中安置点建成新社区工厂30家以上，新建标准化厂房3万平方米以上，使全县各镇政府驻地周边和百户安置点附近的加工企业达到40家以上。

第四节 工业支撑体系配套工程

（一）仓储物流体系建设。鼓励采用政府规划、第三方建设、企业租用的建设模式。完善生产物流和销售物流体系，综合性仓储、冷库冷链体系；强化重大商贸物流平台和龙头企业的支撑作用，发展商贸物流、农产品物流、电商快递物流等物流产业，在蔺河轻纺工业园、水围城工业园、民主富硒食品加工园、创业孵化园以及高速、高铁出口区域周边建设一批具有公共服务属性、多式联运功能、运输组织无缝衔接的综合性冷链仓储中心和物资集散转运中心，充分满足入园企业的“产、供、销、储、运”以及产品零配件生产要素需求。

（二）综合电商服务体系建设。加强电商体系建设，推动一二三产业融合发展；积极培育电子商务服务品牌企业，围绕产业集群、专业市场、农村电子商务、发展一批专业化电子商务服务企业；结合电子商务发展水平和趋势，不断创新电子商务服务模式，进一步完善全县综合电子商务平台、各镇电子商务服务中心和专业化电子商务服务网，助推工业企业网络营销及产品宣传推介上水平、增效益。

（三）科技服务体系建设。引导企业与高等院校、科研院所共建实验室、研发中心、产业技术联盟等创新组织；围绕创业孵化、产品研发、技术转化、科技金融、知识产权、检验检测、科技咨询、数字科技服务、平台化服务等领域，打造功能齐全、线上线下紧密结合的综合科技服务平台。支持企业运用技术标准、质量标准化管理、品牌培育等措施推动产业升级，打造区域特色品牌，申报地理标志产品，提升企业参与市场竞争的综合实力。

（四）企业服务体系建设。

1.依托省市中小企业公共服务平台，有效衔接建成县级中小企业服务平台，开展线上与线下相结合的精准服务，为中小企业提供政策、法律、金融、管理、技术、创新创业等方面的咨询和个性化解决方案。

2.大力培育信用担保、创业辅导、检验检测、技术开发、人才培训、信息服务、市场开发、管理咨询等各类服务机构，为企业在健全现代企业管理制度、建立所有权与经营权相分离的治理结构、实施股权结构多元化公司制改造、支持优势企业兼并重组、做大做强等方面提供靶向服务。

3.完善人才引进与技能培训服务机制，持续为企业培养管理型、技术型、复合型人才，稳步提高企业本科以上专业人才使用率。

4.健全招工稳岗服务机制，建立吸引在外务工人员返乡创业、进厂务工长效激励机制，为企业招工、稳岗、留住人才提供全方位服务。

第五节 新型工业基础设施配套工程

（一）网络基础设施建设。加快推进5G规模部署，推动5G网络在县城主城区，民主镇、南宫山镇、佐龙镇、石门镇、滔河镇等重点集镇，以及南宫山景区、神河源和千层河景区、杨家院子非遗文旅小镇、六口工业园、蔺河工业园、水围城富硒工业园等重点区域全覆盖。鼓励龙头企业先行先试5G应用，推进5G技术在数字工业互联网、智慧工业园区、供水供气等领域创新示范应用。推动IPv6规模部署，新建业务及应用全面支持IPv6；加快推进“智慧县城”建设，实现信息通信管线、无线通信基站等设施的共享利用；持续推进电信普遍服务试点工作和网络提速降费，完善覆盖城乡的宽带网络，提高网络承载能力和宽带接入水平。

（二）工业互联网标识解析体系建设。支持工业制造龙头企业、依托工业互联网平台运营单位、工业互联网网络信息安全支撑单位，建设富硒水、茶、食品等主要行业企业的工业互联网标识解析服务体系。积极探索中小企业工业互联网标识解析服务模式和应用模式。

（三）企业数字化转型支撑体系建设。依托运营商建立大数据综合数字技术服务平台，建设技术服务体系，推动企业上云，运用行业云平台、区域数字化转型联盟的技术服务，通过工业互联网基础设施升级改造，系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的工业互联网平台，形成“互联网+工业”的智能化应用发展新模式；引导我县支柱工业、骨干企业，用全球化视野、整合资源、引进资金和技术，通过触网、用网、融网和企业上云服务，加快企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化改造，带动传统产业转型升级。

第六节 绿色制造工程

（一）全面推进企业清洁生产。推进传统行业绿色化改造，推广先进环保工艺和低余热、余压、余能利用技术装备，引导企业加大研发投入，应用节能减排及绿色制造新技术、新设备和新工艺。强化工业点源污染治理和合同制能源管理，对落后产能、技术、工艺和产品，通过改造升级或转型转产方式予以淘汰；鼓励企业建立清洁生产管理制度体系，实施从产品和生产的全过程控制的清洁生产方案，提高企业清洁生产和能源综合利用水平。

（二）大力推进绿色园区建设。围绕园区零排放目标，按照减少原料、重新利用和物品回收原则，开展园区的污水统一处理、废弃物的资源化处置、区域空气质量的绿化建设、园区的综合能源管理等项目的建设，实现园区的产业链生态化、废弃物资源化、厂区园林化等绿色产业园区。推动工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用，推进工业园区产业耦合，实现近零排放，打造绿色供应链。完善资源综合利用产业链，按照资源循环利用、技术集成、信息与基础设施共享的要求，推动企业延伸产业链条，促进企业间的关联共生，把工业园区建设成产业集中、资源利用效率高、废物排放量少的循环产业示范园区。

（三）构建县域循环经济治理体系。对县域内所有新建、改建、扩建项目，严格实施“三同时”制度。加强对工业园区及重点企业的排污监督检测，对超标和超总量排污、使用和排放有毒有害物质的重点企业，实施强制性清洁生产审核。完善污染事件执法监察体系，严格执法主体管理，强化监管责任追究制度。依法实行排污许可管理制度，积极推进排污权有偿使用和交易试点，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

（一）加强规划实施的统筹领导。健全县委、县政府层面的组织领导机构，完善工作机制与人员配置，统筹推进的规划实施。围绕五大支柱工业发展和预期目标顺利推进，确保每一个支柱工业都有一名由县级领导挂帅、主管部门牵头、相关部门共同负责的领导小组和工作专班长期抓、经常抓。

（二）加强与各镇、各部门之间的协调配合。围绕镇域经济发展和全县工业经济规划，各级各部门要精心谋划好工业发展项目，实行精准招商引资，引进适宜当地发展的工业项目；强化各镇、各主管部门对工业经济运行质量监测和市场预警，定期对工业发展过程中的重大问题开展研究，及时研究解决规划实施过程中的全局性重大问题，构建全县各级各部门齐抓共建的工业发展新格局。

（三）加强对重点企业的帮扶。坚持和完善县级领导包挂、部门负责人包抓、选派干部帮扶、派驻法律顾问和金融顾问入驻重点企业的“五个一”帮扶企业机制，协调解决企业发展的政策落实和外部发展环境问题，建立完善上门服务、现场办公、特事特办等协调服务机制。

第二节 强化政策支持

（一）争取政策支持。加强对国家政策的深入研究，用好用活用足上级各项扶持政策，积极争取项目资金；充分发挥县本级工业发展基金的牵引作用，不断滚动做大基金总量，重点支持支柱工业做大做强、产业集群及产业延链、补链、强链，以及重点企业、骨干企业、成长型中小企业的发展。

（二）侧重扶持重点。对企业科技创新、转型升级、技改扩能、品牌创建、智能制造、数字化应用等项目予以优先扶持；建立工业用地储备制度，按规划及空间布局要求，留足工业用地面积，优先保障规划工业园区和招商引资重点项目用地需求。

第三节 优化营商环境

（一）深化“放管服”改革。落实权责清单制度，公开接受群众监督，公开权责运行流程，让权力在阳光下运行；深化“互联网+政务服务”，建设政务大数据中心，推进智慧政务应用，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”；结合睦邻之家建设加强镇、村（社区）便民服务站（室）标准化建设，实现更多事项就近可办，尽可能方便企业群众办事。

（二）畅通融资渠道。综合运用专项基金、财信担保等支持政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度，强化诚信体系建设；加强创新成果及知识产权保护，落实治乱减负政策措施，为企业营造良好的融资环境。

（三）提升生产要素质量。提升全县交通通达率，开通水、电、气审批绿色通道，为企业创造优越的生产要素服务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，全方位打造“市场化、便利化、法治化”发展环境。

第四节 坚持考核激励

按照“增量提质、后劲培植、安全环保、工作创新”的原则，加强规划实施阶段性评估与年度工作绩效评价，突出考核权重和加分激励，强化督查督办与结果运用；健全完善项目引进、企业培育、工业发展单项奖励机制。

岚皋县人民政府办公室

2021年7月21日