岚皋县2021年法治政府建设工作总结

2021年，我县法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的大力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，坚持法治岚皋、法治政府、法治社会一体建设，全面落实法治政府建设各项工作任务，努力提高行政机关依法行政水平，为建设美丽新岚皋提供了良好的法治保障。现就我县法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、主要工作和成效

（一）依法全面履行政府职能

    1.纵深推进法治政府建设。认真学习贯彻省委全面依法治省委员会会议和市委全面依法治市委员会会议精神，组织召开了县委全面依法治县工作会议和县委全面依法治县委员会会议暨书记点评法治工作会议；制定印发了《加快推进法治岚皋建设重点任务清单》，以省级法治政府建设示范县为基础，不断推进民主决策，强化行政权力制约，以标准化、规范化、制度化、法治化为目标，提亮点，补漏洞，共建法治政府。

2.深化推进“放管服”改革。先后分三批将全县16个部门承担的184项行政许可类和32项联系紧密的其他公共服务类事项的审批服务职责划转到位，今年我县全面实现“应划尽划”目标，探索出了在推进县域相对集中行政许可权改革方面的“四最”模式（即整建制划转，确保“机制最优”；清单化管控，确保“效率最高”；链条式办理，确保“时限最短”；保姆式服务，确保“服务最好”）。对取消、下放事项进行全面梳理汇总，2013年以来，我县共取消县级审批事项60项，承接下放审批事项116项。加大行政审批公开力度，向社会公众公开实施清单831项、收费清单48项、中介服务事项清单103项，我县政务服务事项目录完善99.83%。编制一张“一件事一次办”清单，涵盖工程建设、社会民生、经济建设等各方面681件事项，抓好线上办理渠道拓展和线下服务延伸“两个融合”，做好环节、材料、时限“三个减法”，强化提前介入预估、延时预约、容缺后补、套餐点餐“四个办理”，实行一窗受理、一次告知、一表申请、一站送达、一键评价“五项机制”。在深化“一件事一次办”改革方面推行的“一二三四五”举措在今年8月获得了省长赵一德同志的批示肯定。

3.创优法治化营商环境。创新“一体五转”健全工程建设项目审批机制，从多头提交转变为一表申请，从互为前置转变为同步审批，从以审代管转变为主动服务，从审管一体转变为审管联动。投资建设项目审批材料从97项减少到32项，审批环节由24个减少到4个，政府、企业投资类项目审批时限由平均220个工作日分别压缩至88个和55个工作日以内。进一步简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到企业和个人。全面排查梳理各级政府的失信事项，重点对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理,制定分类处置方案，限期整改到位，消除不良影响。

4.着力提升市场监管效能。制定印发了《岚皋县人民政府关于印发开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》，明确了我县“证照分离”改革的目标、任务和要求。制作了告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定，有效落实“证照分离”改革政策。组织召开了全县市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联席会议，各联席会议相关成员单位制定抽查计划47个，实施劳动用工、成品油市场、校园周边、长江禁捕、娱乐场所卫生、医疗机构放射卫生、散煤整治等部门联合抽查7次，所有抽查计划均按照时限完成检查并归集和对外公示，列入经营异常11户。着力推进 “双随机 、一公开”监管与信用监管的有效衔接,对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒,强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识。全年共对各类评优、奖励、荣誉称号等市场主体实施鉴定2000余户次，对经营异常的市场主体联合惩戒30余户次。为进一步夯实工作任务，明确工作责任，加强工作督导，坚持问题导向，强化责任落实与追究。

5.健全完善社会治理体系。扎实开展政法队伍教育整顿，健全完善政法系统常态化素质能力提升、正风肃纪、执法监督等制度机制，不断推动政法队伍政治生态持续优化、纪律作风持续向好、能力素质不断提升，切实为建设更高水平的平安岚皋提供了保障。持续推进“我为群众办实事”活动，充分利用“一村一政法干警”、“法治副校长”等工作机制，组织政法干警深入村组（社区）、搬迁安置区、企业、学校集中开展民法典大宣讲，结合“无讼新村（社区）”创建，把庭审活动开在村组、院坝，通过以案释法、以案普法，让人民群众在家门口感受到执法司法的公平公正。进一步深化政法单位“放管服”改革，持续开展“优化营商环境”活动，结合服务保障“产业项目建设年”，严格执行政法系统班子成员联系服务非公有制企业制度，切实营造良好的营商环境。政法各单位共推出便民利民举措80余项，办理民生实事1000余件。

6.大力提升公共服务水平。一是不断改善教学条件，实施了城区教育资源整合扩容工程，实施了城区中小学扩容工程，新增学位近3000个，保证了移民搬迁户子女入学需求。二是健康扶贫成效巩固措施落实到位，2021年，全县合格村医对行政村覆盖率、行政村标准化卫生室覆盖率、标准化乡镇卫生院对镇覆盖率均为100%。三是公益项目稳推进，在2018年引进了由中国扶贫基金会牵头推出的“顶梁柱”健康扶贫公益保险项目，为18-60周岁的建档立卡脱贫户提供专属扶贫公益保险。四是推进医保管理体系下沉，在全县12个镇医疗保障服务站配备医保专干36人，136个村（社区）配备医保经办人员138人，实现了县、镇、村医疗保障管理服务体系全覆盖。五是社区居家养老服务试点深入推进，在依托社区综合服务设施和闲置资源的基础上,建立居家养老服务中心，利用开发的智慧养老APP平台，实行“一键呼叫，10分钟到位”的居家养老服务，为老年人提供无偿、低偿和有偿的家政、医疗等服务。六是深化文化资源整合，有效整合县文化图书馆、智慧图书馆、24小时城市书屋、148个镇村（社区）综合文化服务中心、100余个文化活动广场、136个农家书屋、各文艺家协会、各景区导服等资源，组建文化志愿服务平台，成立文化文艺志愿服务大队，下设21个文化志愿分队，注册文化志愿服务人员500余人。七是围绕“无欠薪县”创建目标，狠抓农民工工资治欠保支工作，今年共开展农民工工资支付保障专项检查12次，检查用工企业96家，其中涉及政府投资工程项目40个，受理拖欠农民工工资案件4件，协调处理拖欠工资案件42件，涉及147人，为农民工追回工资199.63万元。建立劳动人事争议调解组织27个，协调处理各类劳动人事争议仲裁案件16件，时效内结案率和调解率均为100%。八是公共法律服务体系建设稳步推进，在12个镇、136个村（社区）、法院等10家单位设立公共法律服务工作站点，全方位参与县域经济建设、重大信访矛盾化解、农民工维权等法律服务。今年已受理法律援助案件220件，接待群众来电来访咨询768次，为受援人挽回经济损失达1950余万元。

7.严格生态环保责任制。建立秦岭生态环境保护工作联席会议，切实提升秦岭生态环境保护工作的系统化水平。紧扣违建别墅、秦岭“五乱”、巴山环保等重点领域，对全县生态环境保护全域深入摸底排查。组织集中拆除活动2次，拆除违建面积56837.58㎡，复绿面积2456.54㎡，查处涉及乱采乱挖、乱捕乱猎案件30余起。以河湖“清四乱”常态化规范化为抓手，继续深化“农村小微水体整治”，先后开展了聚焦河湖“清四乱”解决群众反映强烈突出问题的专项整治、河湖采砂专项整治，完成省市暗访“四乱”问题整改。建立了“各级林长+生态护林员”的网格化管理体系和林长制森林资源智慧信息监管平台。结合严厉打击整治破坏野生动植物违法犯罪专项行动、森林督查、打击毁林等森林执法专项行动，全年共受理查处各类涉林案件12起。制定印发了《岚皋县生态环境保护责任清单》，利用各种方式落实“镇办吹哨、部门报到”“协调反馈”和“问题线索移交”等工作机制，今年共向住建部门移交三书一函问题线索2件。积极开展领导干部自然资源资产离任审计工作，全年完成领导干部自然资源资产离任审计项目2个，出具自然资源资产离任审计意见(征求意见稿)2份，共发现问题10个、提出审计建议5条。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件监督管理工作。严格按照《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》的要求，严把行政规范性文件合法审核关。全年我县共制定印发了行政规范性文件12件，其中以县政府、县政府办名义制定印发了5件，均通过了合法性审核；以县政府工作部门名义制定印发了6件，镇政府名义制定印发了1件，均通过了备案审核。发出规范性文件有效期提醒函2份，3份纠错意见书，坚决做到了有案必备、有备必审、有错必纠。对涉及长江流域和与行政处罚内容的规范性文件开展了专项清理工作。

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，进一步完善重大行政决策听证制度，提高重大行政决策专家论证和风险评估质量，严格执行重大行政决策风险评估、集体讨论和群众代表列席制度，全年重大行政决策事项均经县政府常务会议审议，并自觉接受县人大及其常委会的监督。实行重大行政决策公开制度，除依法不予公开的外，重大行政决策事项均通过政府门户网站向社会公开，充分听取了社会公众意见。全面巩固法律顾问全覆盖工作，完善重大行政决策合法性审查体系，将法律顾问聘请情况、重大行政决策执行情况纳入法治建设考核指标内容，充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设等工作中的作用，切实规范决策行为。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。深入推进跨部门跨领域综合执法，在市场监管、交通运输、农业农村、文化旅游的综合执法改革基础上，各行政执法部门结合建立了行政执法与刑事司法、行政检察衔接工作机制，制定出台了相应工作制度。扎实推进应急管理执法改革，成立了岚皋县应急管理综合执法大队。进一步巩固提升各个执法领域改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。

2.严格规范行政执法程序。将诚信施政理念和信用管理机制，嵌入政府工作各环节，建立健全信用信息互联共享、联合应用、协同监管、奖惩联动的工作机制，不断提升政府管理的规范化、科学化水平，持续加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设。进一步规范行政裁量权，实现常见违法行为裁量基准全覆盖，明确裁量依据，避免处罚随意性；持续规范行政执法“三项制度”，加强“岚皋县行政执法公示平台”管理，各行政执法部门主动公开执法主体、执法人员、执法流程、执法结果等信息，自觉接受社会监督；积极开展行政执法“三项制度”第二次评估工作，并对各镇、各部门行政执法“三项制度”开展情况进行了通报。

3.全面落实行政执法责任。根据法律法规规章的立改废情况，及时调整行政执法依据，向社会公示、受社会监督。加强行政执法人员资格管理，开展了全县行政执法人员培训暨行政执法资格考试工作，全县158名行政执法人员进行了行政执法资格考试，合格率达98.73%，切实做到了“持证上岗、亮证执法”；进一步加强行政执法综合管理监督信息系统的推广运用。开展了行政执法案卷评查工作，对全县13个重点执法部门的37件行政执法案卷进行了评查，并就评查情况进行了通报。

（四）强化行政权力制约和监督

1.健全完善制约和监督体系。一是自觉接受人大、政协监督，全年办理、转办人大代表建议94件、政协委员提案65件，办结率、回复率均达100%。广泛倾听群众呼声，畅通“县长信箱”，用好12345便民服务平台，积极参与微信、电话满意度测评，推动服务窗口办事效率、服务质量提升，共办理转办工单1725件，按期回复率100%。二是强化行政监督和审计监督。建立完善政府内部权力制约体系，严格执行《岚皋县人民政府工作规则》，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。三是认真贯彻落实《政府督查工作条例》，充分发挥督查督办作用，将法治政府建设工作作为重点督查内容，定期督办落实。

2.深入推进政务公开。持续推动决策、执行、服务、管理、结果“五公开”落实，主动公开重大项目实施、疫情防控、环境保护、公共监管、公共资源配置等重点领域信息，更新梳理信息公开目录，通过县政府网站共发布各类政府信息5600余条。注重制定和出台政策时让公众广泛参与，在确定民生实事及重要政策文件出台过程中通过举行意见征集会、网上调查、征集意见等形式，征求各方意见。积极开展政策解读，运用图解、问答、视频等多种形式对重要措施政策全面解读。全年共收到依申请公开信息8条，均按要求规范办理答复，未发生信息公开类行政复议情形。完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制，通过网站、微信、微博等平台第一时间主动发布突发事件信息，指定专人收集并编制舆情信息单，及时处置、回应舆情信息。经过高标准、严要求的持续努力，岚皋县财政局被命名为全省“基层政务公开示范点”，岚皋县人民政府办公室“美丽岚皋”微信公众号入选陕西省政务新媒体典型经验做法。

3.完善纠错问责机制。逐步完善党内法规法纪体系和党内监督体系，制定印发了《岚皋县党风廉政建设主体责任清单管理办法（试行）》《岚皋县加强对一把手监督和同级监督实施办法的通知》《岚皋县领导干部常态开展谈心谈话制度》《岚皋县“一把手”问题清单管理办法》等配套文件，不断健全完善制约和监督体系。2021年实施党内问责8件8人、监察问责7件7人。认真贯彻落实《岚皋县党政干部鼓励激励实施办法（试行）》《岚皋县党政干部容错纠错实施办法（试行）》《岚皋县推进科级领导干部能让能下实施办法（试行）》，进一步树牢能者上、庸者让、懒者下、劣者汰的导向；按照“三个区分开来”的要求，进一步完善纠错改正、问题澄清和干部保护机制，支持干部大胆探索创新，努力营造合理容错的良好环境；全年实施激励鼓励干部36人次、能上能下21人次。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，运用“第一种形态”处理党员干部117人，开展受处分人员教育回访57人次，发出纪律检查和监察建议书24份。对党员干部在干事创业中出现失误或轻微违纪的，通过发放警示提醒函、谈话提醒等方式，保护党员干部干事创业积极性，对干部受到不实举报的，及时澄清、消除影响，坚决打击诬告陷害干部的行为，为担当者鼓劲、为干事者撑腰，2020年至2021年运用容错纠错5件7人。

（五）依法预防和化解社会矛盾

1.健全完善社会矛盾预防和化解机制。开展风险隐患大排查大整治大化解专项行动，坚持源头预防，深化稳评机制，做到了应评尽评。扎实开展“双解双安”行动，中省交办的34件重复访积案化解率100%。深入开展诉源治理，充分发挥15个品牌调解室和9个行业性专业性调解组织的作用，健全完善“三调联动”及“55212”工作法，全县共排查化解矛盾纠纷231起，调处率达98%，暴力命案、进京非访都实现了“零发生”，全县社会治安满意率达到98.84%。将推广321基层治理模式作为“一把手”工程，组织开展专项督导2次，“三线联系”、“两说一商”等各项工作有序推进。依法依规做好信访工作，2021年县级接待群众来信来访 517批1366人次，网上信访综合绩效考核列全省前列，省信访系统“人民满意窗口”创建成果继续保持。

2．加强行政复议和应诉工作。积极整合行政复议资源，推进行政复议规范化、信息化、制度化、专业化建设，全面推广使用了“全国行政复议工作平台”。畅通行政复议渠道，积极推行行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。今年共收到行政复议案件17件，维持3件，撤销2件，撤回5件，不予受理2件，5件正在办理中。行政诉讼案件3件。按照省市行政复议体制改革要求，积极推动行政复议体制改革工作，在县司法局设立行政复议股与应诉股，进一步整合了全县行政复议资源，规范了全县行政复议、行政诉讼工作。

（六）完善法治政府建设机制

1.加强党对法治政府建设的领导。制定印发了《加快推进法治岚皋建设重点任务清单》、《岚皋县2021年法治政府建设工作要点》（岚法治办发〔2021〕11号）、《关于开展党委（党组）书记点评法治工作的实施方案》（岚法治办发〔2021〕12号），党政主要负责人严格按照《安康市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的规定，积极履行推进法治政府建设职责，统筹推进法治政府建设。

2.压实法治政府建设主体责任。扎实推进《贯彻实施<陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案>的若干措施》落地落实，加强法治政府建设督察检查，组织召开县委书记点评法治工作会议，对全县2个镇和3个部门的2021年度法治建设工作进行了现场点评。认真贯彻落实关于加强法治政府建设与责任落实督察工作的规定，制定印发了《岚皋县2021年法治建设工作目标任务考核内容及评分标准》（岚法治办发〔2021〕10号），强化督察考核，对《加快推进法治岚皋建设重点任务清单》任务完成情况开展了督察，促进法治政府建设各项任务落实。

3.加强依法行政思维能力建设。加强领导干部任前法律培训，把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。积极开展领导干部集体学法活动，组织开展了八期“岚皋讲堂”活动，作为“法治大讲堂”活动的延伸，“岚皋讲堂”内容更丰富，为提升我县干部干事创业担当作为、依法行政能力搭建了一个重要平台。加强民法典宣传工作，开展“律师、司法所长民法典大宣讲”活动120余场次。充分利用互联网、微信微博、LED屏、法治短信平台等新媒体，加大《民法典》《保障农民工工资支付条例》等新颁布的法律法规的宣传力度；紧紧围绕法治重点工作，抓住关键宣传节点，协调配合相关部门，开展集中宣传活动，开展了“宪法宣传周”活动，在全县营造了“八五”普法、宣传宪法法律的浓厚氛围，录制推送律师普法微视频44期，更新、续建了2500米法治长廊，营造了全社会关心、支持、参与和监督法治政府建设的良好氛围，岚皋县司法局被省委普法工作领导小组、省委宣传部、省司法厅表彰命名为“全省普法工作先进单位”。

二、存在的问题和下一步打算

虽然今年我县的法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是部分镇和部门对法治建设工作的认识还不够，抓落实的效果参差不齐；二是各镇、各部门专职法律人员欠缺，行政应诉的能力有待加强；三是部分干部自觉学习法律、践行法律的意识不强等等。

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想，进一步强化法治政府建设督查工作，完善行政执法监督体系，强化法治培训，严格规范公正文明执法，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为建设美丽富裕新岚皋提供有力的法治保障。