2022年，我县深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持法治岚皋、法治政府、法治社会一体建设，全面落实法治政府建设各项工作任务，努力提高行政机关依法行政水平，书写“十四五”期间岚皋法治政府建设新篇章，全年法治政府建设工作取得较好成效。

一、主要工作及成效

（一）依法全面履行政府职能

1.纵深推进法治政府示范创建。不断推进法治政府建设“六大工程”，持续巩固提升省级法治政府建设示范县创建成果，积极开展“以‘四最模式’打通行政审批服务‘最后一米’”省级法治政府建设单项示范项目创建工作。持续加大法治政府建设宣传报道力度，以创建促提升，以示范带发展，不断将法治政府建设工作向纵深推进。

2.持续深化“放管服”改革。编制发布《岚皋县行政许可事项清单（2022年版）》，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，实现清单之外无审批。聚焦产业建设、归雁经济和招商引资项目全周期、全要素保障，推行企业开办“一链通办”、生产准营“多证联办”、工程建设“集成快办”、竣工投产“同步协办”、全程服务“帮办代办”的“全链通办”服务机制，升级事后服务为提前谋划，升级被动服务为主动介入，升级落地服务为全要素全生命周期助力，为企业提供全方位高效优质服务，促推项目早落地、早开工、早投产。2022年全县新增市场主体1673户（净增1100户），全面完成市考县任务，“三员、五办、四保障”经验做法被《安康日报》、安康电视台等媒体关注报道；企业开办“一链通办”做法被省营商办评为2022年第一批优化营商环境典型经验，在全省复制推广。持续加强“双随机、一公开”监管，组织召开全县14个成员单位市场监管领域跨部门联席会议，累计制定抽查计划49个，均按时限完成检查、归集和对外公示，实施劳动用工、成品油市场、医疗机构放射卫生等重大领域联合抽查5次。

3.动态更新权责清单和负面清单。全面贯彻落实党中央和省市公平竞争审查工作相关部署，努力营造公平竞争的市场环境，切实推动县域经济高质量发展。成立岚皋县公平竞争审查联席会议领导小组，配套制定《关于批转岚皋县建立公平竞争审查制度实施方案的通知》《公平竞争审查制度实施方案》。按照“谁起草、谁审查、谁实施、谁清理”的原则，督促指导各镇、各部门开展审查清理工作，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。截至目前，我县现存审查文件12件，均在有效期内。

4.持续优化法治化营商环境。一是深入推进三年行动。印发《岚皋县贯彻落实〈陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）〉重点任务分工方案》，成立18个工作专班，建立年度优化营商环境工作台账，逐一明确目标任务和责任分工，实行周小结、月调度、季通报工作机制，县营商环境领导小组统筹、18个专班具体负责、各方协同参与的“1+18+N”的工作格局基本形成。二是持续规范营商秩序。印发《关于进一步规范信用措施运用的通知》，按照“谁制定、谁负责”的原则，对已出台的政策中涉及信用措施的内容进行全面自查梳理，建立联合审查机制。加大失信惩戒和拒执行为打击力度，开展“涉民生执行”“三秦飓风·2022”等专项行动，采用查封、扣押、划拨、拍卖等措施422件次，公布失信被执行人名单3期95人次，限制高消费、限制出境146人次，强制腾迁6起，罚款拘留16人次。坚持善意文明执行，推动201个案件自愿和解，给予73名被执行人失信惩戒宽限期，维护其正常生产生活。三是做好群众维权服务。推动诉讼服务中心转型升级，全面推行网上立案、跨域立案、掌上微庭审和电子送达等线上平台，诉讼服务更加规范化集约化，服务质效评估排名位居全省法院前列；综合运用新旧媒体平台，公布生效裁判文书1921份，推送案件流程信息和执行信息2326条，发布工作动态572条，先后巡回审理赡养、相邻纠纷等案件53件，选择166个典型案件在互联网开展庭审直播和点播，让更多案件审判成为法治公开课。

（二）健全完善依法行政制度体系

5.加强行政规范性文件监督管理。认真落实《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》以及“三统一”制度，严把行政规范性文件合法性审查关，加强行政规范性文件监督管理、备案审查机制和能力建设，提高工作质效，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2022年共制定印发行政规范性文件5件，发出规范性文件纠错意见书2份，出具法律意见书27份。

（三）建立科学行政决策程序体系

6.严格执行重大行政决策机制。严格贯彻落实《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》和《安康市人民政府重大行政决策事项目录管理暂行规则》，进一步完善重大行政决策听证制度，严格执行重大行政决策风险评估、集体讨论和群众代表列席制度，全年重大行政决策事项均经县政府常务会议审议，并自觉接受县人大及其常委会的监督。实行重大行政决策事项公开制度，除依法不予公开的外，重大行政决策事项均通过政府门户网站向社会公开，充分听取社会公众意见。全面巩固法律顾问全覆盖工作，完善重大行政决策合法性审查体系，将法律顾问聘请情况、重大行政决策执行情况纳入法治建设考核指标内容，充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设等工作中的作用，切实规范决策行为。

（四）严格规范行政执法工作体系

7.深化行政执法体制改革。深入推进跨部门跨领域综合执法，在市场监管、交通运输、农业农村、文化旅游综合执法改革的基础上，成立县应急管理综合执法大队，建立各行政执法部门行政执法与刑事司法、行政检察衔接工作机制，进一步巩固完善了权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制体系。持续加强执法协调监督工作体系建设，相继制定修订《独任法官、合议庭办案责任制规定(试行)》《规范院、庭长审判管理权、审判监督权实施办法(试行)》《检察建议公开宣告工作规定(试行)》《岚皋县综合执法办案管理中心操作手册》等配套文件，为司法责任制改革提供了科学的机制保障。

8.健全落实行政执法制度。严格落实《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》明确的各项目标任务，开展“三项制度”工作开展情况专项督查和实地评估，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核实现全覆盖。持续推进行政裁量权基准制度，落实省政府全面规范行政裁量权规定，避免处罚随意性。建立行政执法案例指导制度，开展行政执法案卷评查，不断加强行政执法人员和执法证件管理，完成了全县行政执法证件的换领工作，切实提高了行政执法规范化水平。

9.全面落实行政执法责任。大力宣传贯彻新修订的《行政处罚法》，将宣传任务落实到各行政执法部门。严格落实“提升行政执法质量三年行动计划”，加强行政执法协调监督体系建设。结合各类法律法规规章的立改废情况，及时调整行政执法依据，向社会公示，接受社会监督。强化行政权力制约和监督，落实行政执法评议考核机制，加强执法人员教育培训，定期开展行政执法人员培训工作，全面提高执法人员素质；深入推广运用陕西省行政执法综合管理监督信息系统，定期通报系统信息录入情况，确保行政执法常态化监督检查和行政执法个案监督有力有效。

10.健全完善矛盾预防和化解机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，充分发挥“321”基层治理模式作用，大力推广“三力联调”“无忧调解超市”等做法，统筹调动网格员、调解员、民警、平安志愿者等群防群治力量，聚焦婚姻家庭、邻里关系、劳资关系、征地拆迁、讨薪讨债、损害赔偿等重点领域，信访老户、退役军人、妇女儿童等重点人群，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解行动，着力构建排查、化解、回访“三位一体”工作体系。全年累计排查各类矛盾纠纷698件，成功化解677件，调解成功率达到96.9%。积极推动信访矛盾调解，建立完善领导包案、驻厅接访、三联交办、多元化解、联席会议等系列机制，定期研究化解突出信访问题，2022年县信访接待大厅共计接待群众来信来访635批1133人次。

11.提升行政复议应诉工作质效。一是畅通行政复议渠道。积极推行行政调解、行政裁决、行政复议和行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制，全年共收到行政复议申请21件，立案受理20件、不予受理1件，办结行政复议案件22件（含上年结转2件）。纵深推进行政复议体制改革，全面推广使用“全国行政复议工作平台”，积极整合行政复议资源，推动行政复议规范化、信息化、制度化、专业化建设。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉考核机制，提升应诉能力和水平。二是建立联动工作机制。加强行政机关与检察机关之间的沟通协调，支持县检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼工作。2022年共办理行政违法监督案件12件，发出检察建议12件，办理行政非诉执行监督案件10件，均已采纳并回复；办理行政争议实质性化解案件5件，均化解。受理公益诉讼案件线索84件，立案调查86件（2021年立案未结3件），不立案1件。发出诉前检察建议68件，相关行政机关均采纳并回复，采纳率100%；发出诉前公告2件，磋商结案16件。

（五）强化行政权力监督制约

12.健全完善制约和监督体系。一是强化民主监督。自觉接受人大、政协监督，2022年政府系统共承办人大代表建议131件、政协委员提案85件，均按期办结，回复率、办结率均达100%。用好12345便民服务平台，整合县长信箱、各类政务咨询、民情收集及投诉平台，依托信息技术升级“好差评”系统，建立了由服务窗口到网络终端的评价体系，倡导办事企业和群众现场提出建议，积极参与微信、电话满意度测评，推动服务窗口办事效率、服务质量提升。全年共办理各类工单3052件，按期回复率100%。二是强化行政审计监督。建立完善政府内部权力制约体系，严格执行《岚皋县人民政府工作规则》，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，从源头上加强了对权力的监督和制约。

13.全面主动落实政务公开。梳理完善基层政务公开标准化目录，持续推动决策、执行、服务、管理、结果“五公开”落实，主动公开重大项目实施、疫情防控、环境保护、公共监管、公共资源配置等重点领域信息，2022年通过县政府网站共发布各类政府信息7200余条；收到申请公开信息119条，均按要求规范办理并答复。将政府常务会议、各项规划作为决策公开重要内容，坚持政府常务会议市民代表旁听制度，及时公开会议确定事项和落实情况。注重发扬全过程人民民主，在确定民生实事、出台重要政策文件等过程中，通过意见征集、网上调查等形式，广泛征求各方意见。积极开展政策解读，综合运用图解、问答、视频等多种形式，对重要政策措施进行全面解读。完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制，通过网站、微信、微博等平台第一时间主动发布突发事件信息，指定专人收集并编制舆情信息单，及时处置、回应舆情信息。

14.加快推进政务诚信建设。全面推行行政审批、政务服务证明事项和涉企行政许可告知承诺制，建立信用信息归集共享共用机制，将市场主体的信用状况作为管理决策的重要依据。强化重点领域政务诚信建设，及时履行向市场主体依法作出的政策承诺，2022年我县向市场主体承诺的各类合同已全面履行到位。全面开展政府失信事项排查和专项治理行动，无政府失信情况发生。在2021年政务诚信排名中，我县位列全省第7名。

（六）提升突发事件依法处置能力

15.科学制定突发事件应对制度。坚持用法治思维和法治方法应对突发事件，全面梳理各类应急预案，逐一牵头责任部门，修订完善了生产安全事故、突发事件、自然灾害救助等6项应急预案，构建了“覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的应急预案体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，对全县安全生产重点行业、重点企业、重点部位、重要环节和重点问题进行全面排查整治，累计开展专项执法检查4次，检查企业77家次，立案查处10起。

（七）完善法治政府建设推进机制

16.强化法治政府建设组织领导。县镇两级党委切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，召开县委全面依法治县委员会会议、县委全面依法治县委员会守法普法协调小组会议各1次，县委常委会、县政府常务会定期听取法治政府建设工作情况汇报。扎实推进党委（党组）书记点评法治工作，组织召开了县委书记点评法治工作会议，各镇、各部门分别进行现场述法或书面述法。积极推动法治岚皋、法治政府、法治社会实施细则及实施方案落实落地，把政府工作全面纳入法治轨道。

17.加强依法行政思维能力建设。注重发挥领导干部“关键少数”的示范带动作用，积极开展领导干部任前法律培训和集体学法活动，组织开展“岚皋讲堂”八期。把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。持续加强法治宣传，以《岚皋县“八五”普法规划》为总遵循，创新“线上线下”工作模式，深入开展法律“六进”活动。截至目前，累计开展各类宣传宣讲活动187场，发放宣传资料26500份，发放法律知识有奖竞答奖品9800余份，受教育群众达到46800人次。

18.压实法治政府建设主体责任。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，制定印发了《岚皋县2022年法治建设工作目标任务考核内容及评分标准》，将法治政府建设工作作为县委、县政府重点督查内容，定期督办落实，推进《贯彻实施<陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案>的若干措施》落地落实。严格执行法治政府建设年度报告制度，按要求向社会公开。确保了法治政府建设各项重点任务的全面落实。

二、存在的问题及下一步打算

虽然我县法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是部分镇和部门抓法治建设的举措还不多，抓落实的效果参差不齐；二是部分干部自觉学法用法的意识还不强；三是行政执法“三项制度”工作有待进一步落实。2023年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，进一步强化法治思维，抓好法治培训，推进依法行政，完善行政执法监督体系，为建设和美岚皋、推动县域经济高质量发展提供更加有力的法治保障。