2023年，我县深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持法治岚皋、法治政府、法治社会一体建设，全面落实法治政府建设各项工作任务，努力提高行政机关依法行政水平，奋力书写“十四五”期间岚皋法治政府建设新篇章，全年法治政府建设工作取得较好成效。

一、主要工作及成效

（一）加强党对法治建设的领导

1.坚持党的领导。严格按照陕西省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。县委常委会、县政府常务会议专题听取、讨论研究法治建设工作8次。认真组织开展县委书记点评法治工作会，不断推动党政主要负责人履行推进法治建设组织者、推动者、实践者第一责任人职责，不断健全县委依法治县办的制度机制建设，确保发挥全县法治工作的统筹作用。

2.提升法治素养。一是依托干部培训，强化法治教育。把习近平法治思想作为党员干部必修课程和必学内容，先后举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班、新任科级领导干部培训班、镇村级（社区）人民调解员培训班等主题班次，邀请市委党校政法教研室主任、副教授于兴江以《学习习近平法治思想提升领导干部的法治能力》为题为全县614名领导干部进行集中授课。利用陕西干部网络学院、新招录公务员初任培训等方式，组织广大党员干部对《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国纪律处分条例》等相关法规制度进行集中系统学习，积极在干部任职培训中加强宪法学习和法治宣传教育的内容，帮助增强依法行政本领。二是依托选育管用，强化队伍结构。坚持树立重视法治素养和法治能力的用人导向，旗帜鲜明激励干部担当作为，把法治观念强弱、法治素养高低作为评价干部的重要标准，对政治素养高、依法办事能力强、工作业绩突出的干部，在同等条件下优先使用。三是依托考核考评，强化责任担当。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，把深入推进依法行政、加快建设法治政府建设的具体措施和实际成效作为各镇各部门考核的重要内容，将法治建设与全县年度工作同考核、同部署，并将法治工作作为镇和部门主要领导年度述职述廉报告的重要内容，引导各级党政领导干部提高法治思维和依法办事能力，切实把依法行政的要求落到实处。

3.突出重点工作。压实法治政府建设主体责任。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，制定印发了《岚皋县2023年法治建设工作目标任务考核内容及评分标准》，将法治政府建设工作作为县委、县政府重点督查内容，定期督办落实，对各镇、各部门法治建设工作进行了督察。不断推进《贯彻实施〈陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案〉的若干措施》落地落实。严格执行法治政府建设年度报告制度，按要求向社会公开，确保了法治政府建设各项重点任务的全面落实。

（二）依法全面履行政府职能

4.深化“放管服”改革。一是立足服务职能，提升政务服务便利化水平。按照“集中为原则、不集中为例外”的要求，扎实推动“三集中三到位”改革，通过服务大厅新增窗口、窗口新增事项、设置政务分中心等举措，累计进驻事项1300项，全面实现“应进全进”目标。同时通过委托受理、授权办理、帮办代办等方式将98项条件成熟的政务服务事项下沉到镇级办理，30项下沉到各村（社区）便民服务站实行帮办代办服务，推动建成了以县政务服务中心为主体、12个镇便民服务中心为基础、136个村（社区）便民服务站为延伸的三级便民政务服务体系，让群众尽享“就近能办、多点可办、少跑快办”的便利。二是强化诚信建设，构建“信用+审批”服务体系。编制发布了《岚皋县证明事项告知承诺制清单》《岚皋县涉企经营许可事项告知承诺制清单》《岚皋县“容缺办”事项清单》，推行“边补正材料，边受理审核”，减少因申请人提交的申请材料不齐全或申请材料存在缺陷引起的重复往返现象。三是持续加强审管联动。推动建立审批前联合介入指导、审批中联合现场勘验、审批后及时有效对接工作机制，完善“联络员”“多评合审”“并联审批”“联席会议”“联合踏勘”“信息推送”制度，从制度层面保障行政审批与后续监管信息的共享和有序衔接，确保审批工作既依法依规，又符合发展实际，促进“宽准入”和“严监管”的有机统一、高效联动。

5.优化法治营商环境。一是为进一步规范全县公平竞争性文件出台，逐步清理废除妨碍市场和公平竞争的规定和做法，制定印发了《关于建立公平竞争审查投诉举报处理回应机制的通告》，畅通公平竞争审查投诉举报途径，切实发挥社会监督作用，不断优化提升我县营商环境。二是组织开展“2023年中国公平竞争政策宣传周”宣传活动，提升了群众对公平竞争政策知识了解程度。在县城小河口广场开展“2023年中国公平竞争政策宣传周”现场宣传活动，深入宣传新修订的《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规知识。三是坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，不断转变执法理念，完善执法方式，积极探索实行包容审慎监管，建立市场轻微违法行为容错机制，有效保障行政相对人和市场主体的合法权益，提升行政执法社会满意度，助力岚皋县法治化营商环境建设。四是构建企业全生命周期集成服务体系。优化企业开办“照、章、税、银、保、金”全链条六件事“一链通办”，让企业开办零材料、零成本、零跑路，做到“非禁即入”，市场主体培育类许可事项实现100%网上办，网上办事率达96%以上，审批流程优化50%以上，办理时限压缩70%以上。2023年全县新登记各类市场主体1838户，同比增长17%，企业群众办事成本明显降低，满意度不断提高，市场主体活力进一步释放。五是优化项目管理，紧扣项目审批、企业开办、生产经营、工程建设、竣工投产五大关键环节，健全“全程帮办”“一链通办”“多证联办”“集成快办”“同步协办”“五办”工作机制，升级事后服务为提前谋划，变被动服务为主动介入，投资建设项目审批环节减少到4个，审批材料减少到32项，政府和企业投资类项目审批时限分别压缩至85个和50个工作日以内。

6.持续推进清单制度。理清权责边界，实行行政许可事项清单化管理。督促指导发布《岚皋县行政许可事项清单》（2023年版），新增许可事项4项，取消删除和上划行政许可事项6项，调整行政许可事项实施单位9项，并通过陕西省政务服务事项中控管理平台加强实施规范，完善办事指南；组织编制发布《岚皋县行政备案事项清单》（2023年版），明确了行政备案实施部门、主管部门、事项名称和设定依据，强化行政备案事项全过程管理，推进备案和监管协同联动。

（三）规范重大行政决策程序

7.严格执行重大行政决策程序。按照《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》和《安康市人民政府重大行政决策事项目录管理暂行规则》，严格执行重大行政决策风险评估、集体讨论和群众代表列席制度，全年重大行政决策事项均经县政府常务会议审议，并自觉接受县人大及其常委会的监督。制定《2023年度岚皋县重大行政决策目录》，实行重大行政决策事项公开制度，除依法不予公开的外，重大行政决策事项均通过政府门户网站向社会公开，充分听取社会公众意见。

8.健全依法决策咨询机制。全面巩固法律顾问全覆盖，完善重大行政决策合法性审查体系，将法律顾问聘请情况、重大行政决策执行情况纳入法治建设考核指标内容，充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设等工作中的作用，切实规范决策行为。

（四）完善依法行政制度体系

9.加强行政规范性文件管理。认真落实《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》以及“三统一”制度，严把行政规范性文件合法性审查关，加强行政规范性文件监督管理、备案审查机制和能力建设，提高工作质效，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2023年共审核行政规范性文件8件次，出具法律意见书25份。

（五）严格规范公正文明执法

10.深化行政执法体制改革。深入推进跨部门跨领域综合执法，建立各行政执法部门行政执法与刑事司法、行政检察衔接工作机制，持续加强执法协调监督工作体系建设，进一步巩固完善了权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制体系。

11.落实行政执法管理制度。一是积极推进行政执法全过程记录工作。各行政执法部门能严格按照行政执法要求，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。二是严格实施行政执法公示制。在县政府门户网站开设了“行政执法公示”板块，各行政执法单位均通过该板块向社会公开执法主体、执法人员、执法流程、执法结果等行政执法信息，主动接受群众监督，不断提升行政执法公开的公平性、全面性和时效性。三是有序开展重大行政执法决定法制审核工作。各行政执法部门均设置有法制机构，确定有法制审核人，专门负责对该部门的重大行政执法决定事项进行审核，不断规范执法行为，提高执法质量，有力地促进了严格规范公正执法。

12.提升行政执法监督效能。一是推进制度体系融合。按照市级司法行政机关统一部署，结合我县实际，在行政执法工作中建立完善科学合理的“三项制度”体系，加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查等制度建设，做好行政执法资格和证件管理，做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系建设完善，确保本地行政执法各项制度高效推进。二是推进信息共享融合。通过日常执法检查、案件评查、行政复议等工作机制，在全县范围内完善行政执法数据汇集和信息共享机制，对执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式进行明确，实现案件处理办法共享、措施共用。三是推进智能应用融合。充分利用省、市行政执法工作数据平台，不断强化各类平台运用学习，在平台中利用智能数据带来的便利，发挥智能数据在案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，帮助提升行政执法人员能力水平。并通过相关案例学习，提升行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。四是推进培训与宣传相融合。开展行政执法人员专项培训，加大专业化人员培训力度，提升行政执法人员正规化执法水平，2023年组织行政执法换证考试89人，同时认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，通过政府网站、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传行政执法范围、依据，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为行政执法营造良好的社会氛围。五是推进督促检查融合。将行政执法工作纳入法治建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，建立督查情况通报制度，通过鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动行政执法工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。

（六）依法预防处置重大突发事件

13.完善突发事件应对制度。一是建立健全覆盖全区域、全行业、全层面的应急预案体系，及时修编岚皋县突发事件总体应急预案、岚皋县自然灾害救助、生产安全事故等应急预案。组建了3376人的县镇村三级综合应急救援队伍，承担灾害先期处置灾害处置任务。定期组织开展专项演练、综合演练等活动，以应急预案演练和评估为抓手，推动应急预案科学性、有效性和实用性的不断提升。二是建立健全应急物资储备体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建成1个县级救灾物资储备库和12个镇级救灾物资储备库，充实了物资储备。三是建立健全灾害预警和信息发布机制。加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，充分利用广播、手机短信、微信、入户等方式，确保第一时间及时向群众发布预警信息。

14.提高突发事件依法处置能力。一是建立健全防灾减灾教育长效机制。利用“5.12防灾减灾日”、安全生产月等活动，通过板报、标语、广播、发放宣传册等多种形式，宣传防灾减灾法律法规、自救互救、应急救援、居民防灾等科普知识，以坚持定期宣传防灾减灾知识、组织应急演练、风险隐患排查专项整治活动为主要措施，增强人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。同时严格落实24小时应急值守、领导带班值班制度，密切关注天气变化和气象预报预警信息，遇到险情、灾情及时应对，及时上报，确保信息畅通。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

15.提升行政复议质效。积极推进行政复议和行政应诉工作规范化建设，加强行政复议工作保障和场地规范化建设，严格按照行政复议办案场所要求配备了接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室和档案室，基层行政复议设施建设不断完善。同时加强对行政复议、行政诉讼等案件研判力度，全年累计办结行政复议案件17件，办理县人民政府为被告的行政诉讼案件3件，依法化解了行政纠纷。

16.健全依法化解纠纷机制。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“三力联调”“无忧调解超市”矛盾化解机制，组织各调解组织聚焦重点人群、重点行业、重大工程开展矛盾纠纷排查工作，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态。围绕春节、两会、中亚峰会、亚运会、“一带一路”高峰论坛等重要节点，结合“政法干警进网格”深入开展矛盾纠纷排查化解活动，2023年开展矛盾纠纷排查859次，排查出矛盾纠纷460件，受理各类矛盾纠纷659件，调处成功659件，调解成功率100%，未发生群体性上访、“民转刑”案件，圆满完成重要节点安保维稳工作，有效发挥人民调解“第一道防线”作用。

（八）强化行政权力制约监督

17.完善行政权力监督体系。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内制度建设，提高党内制度执行力情况。将行政权力监督纳入党内监督和监察监督重点，健全完善监督体系，推动监督系统化规范化制度化，保证权力在正确轨道上运行，实现法治政府建设的“党内监督全覆盖”。围绕推动法治政府建设，强化政治监督，严肃查处县林业局原党委书记、局长储志，县林业科技服务中心原副主任张波严重违纪违法问题，2023年全县共立案171件，处理问题线索260件、处分177人（其中乡科级立案30人处分33人），依法留置2人。围绕乡村振兴、教育医疗等7个民生领域重点狠抓专项整治，督导检查发现并推动解决问题232个，受理并办结群众信访举报问题136件，完善修改系统内制度37件。全县范围内开展林业系统违纪违法案“以案促改”工作，各级各部门分层召开警示教育大会和专题民主生活会，全面进行自查自纠。精心建立岚皋县反腐败警示教育基地，充分发挥廉洁文化的教育激励作用，组织全县党员干部2000余人次参观学习，为法治建设营造了良好的氛围。创新监督方式，直面群众关心的交通、教育问题，开办两期电视问政，邀请职能部门负责人现场解答群众问题，通过群众“现场问”部门“现场办”的形式推动各职能部门切实履行工作责任。

18.全面主动落实政务公开。一是提高公开质量。梳理完善基层政务公开标准化目录，持续推动决策、执行、服务、管理、结果“五公开”落实。更新梳理信息公开目录，主动公开高质量项目、营商环境、生态环境义务教育、公共资源配置等重点领域信息，截至目前，通过县政府网站共发布各类政府信息8200余条。二是加大服务公开。进一步优化办理流程，实现“最多跑一次”事项占比95%以上，推动政务服务事项的标准化、规范化数字化，按照全省对政务服务事项标准化梳理第二阶段工作要求，组织对全县32个部门1505项政务服务事项进行梳理，实行市县同步、分级负责，全面完成了我县政务服务事项的认领和办事指南梳理工作。用好12345便民服务平台，整合县长信箱、各类政务咨询、民情收集及投诉平台，依托信息技术升级“好差评”系统，建立了由服务窗口到网络终端的评价体系，倡导办事企业和群众现场提出建议，积极参与微信、电话满意度测评，推动服务窗口办事效率、服务质量提升。今年以来共办理转办工单3186件，按期回复率100%。三是完善公开平台。进一步对县政府网站调整优化，规范政府信息公开平台建设。建成政策文件库和政策问答平台，梳理并主动公开岚皋县现行有效的规范性文件32件，失效和废止的规范性文件23件。不断拓宽政务公开渠道，构建以县政府网站为主渠道，电视、政务微博、微信公众号等传统媒体与新媒体相互补充、相互衔接、相互融合的多元化政务公开工作格局。

19.加快推进政务诚信建设。一是建立健全政府守信践诺机制。将诚信施政理念和信用管理机制，嵌入政府工作各环节，严格落实市场准入负面清单制度，持续加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设。二是推进政务诚信信息共享工作。根据《陕西省发展和改革委员会关于常态化开展政务诚信监测评价工作的通知》，推进政务诚信信息共享、政务诚信监测评价等相关工作，通过信用信息平台健全信用信息互联共享。三是开展政府机构失信问题排查整治。按照《关于开展2023年政府机构失信事项排查工作的通知》（安发改财信函〔2023〕165号）要求，全面梳理各级政府对企业的失信事项，重点对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展排查整治。

二、存在的问题和下一步打算

2023年，虽然我县法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些短板弱项，一是在法治建设督导中发现少数镇和部门对法治建设工作的认识还需要提高，抓落实的自觉性和主动性；二是部分单位法治意识尤其是依法行政意识还有待加强，履行法定职责的意识不够强；三是少数部门行政执法“三项制度”工作贯彻落实不够到位，行政执法业务水平仍需提高。下一步，我县将不断加强党对法治政府建设的领导，加强依法行政思维能力建设，严格规范行政执法程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，为建设和美岚皋提供坚强的法治保障。