《岚皋县政府投资工程建设项目监督管理办法》政策解读

为进一步加强政府投资建设项目管理，织密扎紧制度“笼子”，按照县政府2023年第12次常务会议安排，县行政审批服务局会同县发改、财政等部门牵头，经过前期调研、集中讨论、征求意见，起草了《岚皋县政府投资工程建设项目监督管理办法》，现将内容解读如下：

一、制定该文件的必要性

目前，我县政府投资建设项目招标投标管理工作除依据国家法律、规章、条例及上级政策文件外，主要执行《岚皋县政府投资建设监督管理办法》，该办法于2012年制定，此后分别于2013年、2014年、2016年、2018年、2020年5次修订。其中，2020年5月11日印发的《岚皋县政府投资项目建设和招标投标管理办法（试行）》（岚政发〔2020〕12号），按照《安康市公共资源交易审查监督委员会办公室关于公布安康市招标投标制度规则清理结果的通知》（安交易办发〔2021〕12号）要求，于2021年12月对2020版管理办法进行了废止，后续未出台新的管理办法。自2020版管理办法废止后，政府投资建设项目在决策、实施、管理过程中缺少制度和程序约束，为进一步加强政府投资建设项目管理，织密扎紧制度“笼子”，在严格贯彻执行上级关于政府投资建设项目管理政策法规的基础上，我县十分有必要制定出台符合县情实际的专项管理实施细则。

二、制定该文件的依据

1．《中华人民共和国建筑法》

2．《中华人民共和国招标投标法》

3．《中华人民共和国政府采购法》

4．《中华人民共和国招标投标法实施条例》

5．《中华人民共和国政府采购法实施条例》

6．《政府投资条例》

7．《必须招标的工程项目规定》

8．《工程建设项目施工招标投标办法》

9．《重大行政决策程序暂行条例》

10．《政府采购促进中小企业发展管理办法》

11．《行政事业性国有资产管理条例》

12．《保障农民工工资支付条例》

13．《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》

14．《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委<关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见>的通知

15．《陕西省人民政府办公厅关于印发网上中介服务超市管理办法的通知》

16．《陕西省政府投资管理办法》

17．《陕西省工程建设项目招标方案核准办法》

18．《陕西省发展和改革委员会关于试行简化特定政府投资项目审批管理的通知》

19．《安康市政府投资管理办法》

20．《岚皋县政府投资项目审查监督办法》

21．国家部委及省市县关于政府投资建设项目管理及招标采购工作的系列文件

三、文件的主要内容

本办法共八章四十一条，分别为总则，项目决策，项目审批，项目建设，项目变更，项目验收，项目监管，责任追究，附则。主要明确了以下内容：

（一）明确了项目决策程序。原则上政府投资建设项目必须纳入国民经济和社会发展计划，严格控制未纳入国民经济和社会发展计划项目，确需实施的按照额度标准分层审批（详见第五条）。

（二）明确了项目发包程序。1.对项目发包方式进行明确，涵盖招标、集中采购、“三重一大”、分散采购、直接发包等程序，对不同类型的发包方式明确了审核层级（详见第十四、十九、二十、二十一、二十二条）。2.对招标项目明确了招标实施方案审核层级、资格审查适用方式及标准（详见第十五条）。3.对招标、采购限额以上项目统一由县财政局审核限价，并明确了审核程序（详见第十七条）。

（三）明确了项目履约责任。对项目招标人（采购人）与施工、监理、勘察、设计单位履约责任进行了强调，对违约情形及标准进行了明确（详见第二十二条）。

（四）明确了部门监管职责及责任追究情形。1.对招标、采购项目明确了项目业主及行业监管部门的日常监管职责（详见第二十四、二十五、三十一、三十四、三十六条）。2.对招标、采购项目分别明确由县行政审批服务局和县财政局牵头核查履约管理情况（详见第三十七条）。3.对项目单位和施工、监理、勘察、设计、图审、招标代理、造价咨询机构的责任追究情形进行明确（详见第十章）。

（五）明确了项目变更程序。对中标后合同额变更超过10万元的项目，对报批程序、审批标准进行了明确（详见第五章）。

（六）明确了项目验收及结（决）算程序。对项目完工后的竣工验收、项目结算、竣工决算等程序进行了明确（详见第八章）。

本细则与以往的管理办法所不同的在于，强化了项目决策、审批、发包、变更、结（决）算等关键环节程序的管理，重点对项目招标、采购、直接发包等形式进行更加详细的规定，实现了监管无空当、无死角。

原文链接：https://www.langao.gov.cn/Content-2767023.html