“穷人跟着富人走，富人跟着产业走，产业跟着市场走”，岚皋县政府县长杨义龙在全县产业脱贫座谈会上发问“市场跟着谁走？如何让贫困群众参与获益？如何减少贫困户发展产业的风险？”

小康不小康，关键看老乡。根据第二次全国农业普查的数据计算，平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地，每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，这样，如果扣除物质成本，每亩耕地一年的净收益按800元计算，一个农业从业人员一年的纯收入也就4000元，还不如在外打一个月工的收入。显然，这样小规模的经营根本无法实现增收，更莫提脱贫了。

明富魔芋——全市20个航母型现代农业园区之一

脱贫攻坚，是一项必须打赢的战斗。岚皋县农林科技局横下一条决心，全局上下迅速形成共识：产业建设是脱贫必由之路，新型经营主体必须挑起产业脱贫的“大梁”。

构建主体培育体系

为深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥新型经营主体对贫困户脱贫增收的辐射带动作用，今年来，农林科技局紧扣“巴山画廊·硒有岚皋”定位，围绕“五业”“五园”建设，坚持“引进大企业、建设大园区、带动大扶贫”的工作思路，将培育新型经营主体作为统揽产业脱贫工作的中心，不断探索创新脱贫攻坚机制模式，攻克贫困户增收脱贫的难题。

市委副书记鲍永能深入宏大猕猴桃园区调研

在组织机构方面，该局精心调配以局班子成员、站所长为主的41名干部，进一步充实到局脱贫攻坚领导小组，下设生态补偿脱贫工作组、产业脱贫工作组、督查组及宣传组，先后出台《岚皋县2017年现代农业园区考核及农业园区“三品一标”认证、富硒品牌创建奖励扶持办法》《岚皋县产业脱贫扶持办法》等文件，全方位负责岚皋县脱贫攻坚工作。

在政策激励方面，把带动贫困村、贫困户作为享受项目、资金政策支持的必要条件，采取金融扶持、资本扶持、项目扶持、用工奖励和以奖代补五种扶持方式，专项用于培育、发展当地优势特色主导产业，激励和引导各类新型经营主体参与到脱贫攻坚中来，从而带动贫困户脱贫。

明富魔芋生物科技开发公司是全县魔芋粗深加工及销售的“龙头企业”，也是全市20个航母型现代农业园区之一，“联结”了数千贫困户上万贫困人口。县财政先后拿出700万元，对明富魔芋公司给予资本扶持。明富魔芋公司每年拿出资本金的10%给“联结”贫困户分红，5年后还本给政府。

培育产业带动引擎

“火车跑得快，全靠车头带，要围绕培育大产业、大龙头、大品牌，充分发挥新型经营主体的示范带领作用，让贫困户‘跟着看、跟着干、共同富’”农林科技局局长周春栋说。

根据《产业脱贫龙头企业扶持办法》和《农业产业化重点龙头企业认定监测管理办法》，该局持续开展园区提质增效工程，不断加强园区标准化建设，做强龙头企业。

今年5月以来，该局组建评估小组，围绕园区规划、基础设施、产业发展、园区管理、经济效益、示范带动等内容，深入全县2016年脱贫村、2017年拟脱贫村的45个产业园区和44个专业合作社实地调查和查阅资料，并据实进行了客观评估和量化打分。通过评估，进一步规范提升了现代农业园区、专业合作社等新型农村经营主体的示范带动能力。

截至目前，全县72个贫困村基本实现农业园区全覆盖，建成了1个省级、17个市级现代农业园区，5个市级以上农业产业化重点龙头企业，发展农民专业合作社315家（其中，国家级示范社3个，省级示范社6个，市级示范社9个），培育家庭农场137个（其中，市级示范农场11个，省级示范农场11个）。

创新利益联结机制

为逐一突破贫困户发展产业资金少、规模小、销售难、收入低等瓶颈问题，促进新型经营主体与贫困户建立稳定有效的利益联结关系，该局引导县内农业园区、专业合作社、农林场主、新型职农通过订单生产、土地流转、务工就业、入股分红等多种形式，推进自身发展与产业脱贫深度融合，全面提升各类经营主体的增收带动能力。

比如，该局要求每个省级园区包联120户以上、市级园区包联60户以上、县级园区包联30户以上贫困户，支持现代农业园区通过吸纳贫困户入股、就业等方式，促进园区发展和贫困户增收双赢。截至目前，全县40个重点园区共带动贫困户1837户5313人，72个贫困村农业园区带动贫困户2996户9370人，贫困户户均增收3000元。

在订单生产带动中，明富魔芋现代农业园区与蒋家关村207户贫困户“一对一”对接，并采取“保底+奖励”的办法订单收购贫困户的魔芋；众达现代农业园区带动92户贫困户发展黄花菜500余亩，同时定期跟踪指导，签订保底价回收合同。

富森林业与惠佳超市、贫困户代表签订产购销合同

在土地流转带动中，全县各类经营主体已流转贫困户土地、林地5.04万亩，其中，金岚木业有限公司流转南宫山展望村土地5200亩，流转金总额达3120万元，涉及贫困户45户2900亩；光华现代农业园区在石门镇芙蓉村流转荒山林地2.28万亩，投资800万元，建成黑猪繁殖、养殖基地百余亩、圈舍11栋，引进山东莱芜黑猪156头。

在务工就业带动中，宏大猕猴桃、龙安茶叶、平溪魔芋等县内龙头产业园区，提供500余个种养及管理相关工作岗位，优先聘用贫困户务工，使贫困户成为产业工人，目前已带动南宫山镇宏大村、展望村，城关镇联春村等周边贫困户840人。8月3日，平溪魔芋园区200个魔芋种植农户发放第一批劳务工资32万元，其中贫困户40户。

平溪魔芋园区向200个魔芋种植农户发放第一批劳务工资32万元

在入股分红带动中，盛源农业科技开发有限公司为南宫山展望村贫困户提供食用菌香菇、木耳、木灵等优质菌种和全套技术，贫困户只需出工出力出场地，便可保本入股，不承担风险，盛源公司每年将产品销售后向贫困户分配红利的60%。贫困户不出一分钱就有了收入，一年一个棚可收入1-2万元。

加强技术服务支持

在持续开展脱贫攻坚“百人技术服务团”工作的基础上，该局今年出台《站所包抓重点园区、干部包抓贫困村园区工作实施方案》《岚皋县脱贫攻坚科技特派员实施方案》，对每个重点园区、贫困村新建园区，落实了1个专业对口单位、1名专业技术人员驻园帮扶，实行产前、产中、产后全程服务，及时解决园区建设中存在的突出问题。同时加强对现代农业园区、专业合作社、农林场主等新型农村经营主体的培训力度。

2017年以来，先后组织召开全市首个陕南猕猴桃产业技术培训会、全县园区建设暨新型经营主体培训会议、全县产业脱贫暨生态补偿脱贫会议、新型职业农民远程视频培训，邀请市县专家分别就《现代农业园区建设》《富硒品牌建设打造》《农民专业合作社规范运营及管理》及《家庭农场认定标准及程序》对全县新型农业经营主体进行了培训。累计举办各类培训120场次，发放培训资料5000册、明白纸15000份。

“壮大新兴农业经营主体，与贫困户建立利益联结机制，破解贫困户‘经营’瓶颈，是产业脱贫的治本路径。”岚皋县委书记周康成说。