政府工作报告

——2010年1月8日在岚皋县第十六届

人民代表大会第四次会议上

岚皋县人民政府县长   周康成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，克难攻坚，全力以赴保增长、保民生、保稳定，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）国民经济再创新高。主要经济指标保持高速增长，是近几年来县域经济发展最好最快的一年。预计全年实现生产总值12.6亿元，比上年增长16%。其中，一产增加值4.4亿元，增长6.2%；二产增加值3.5亿元，增长14.9%；三产增加值4.7亿元，增长21%。全社会固定资产投资16亿元，增长55.3%。财政总收入1.1亿元，同比增长15.1 %，其中地方一般性预算收入3516万元，同比增长49.9%。年末金融机构存款余额17.6亿元，其中城乡居民储蓄存款余额8.7亿元，分别增长26.7%、25.9%。社会消费品零售总额4.45亿元，增长21.9%。城镇居民人均可支配收入11300元，增长15%。农民人均纯收入3150元，增长19%。

（二）特色产业重点突破。旅游产业强势推进。“岚皋特色”品牌彰显，南宫山景区被命名为“国家地质公园”，并通过国家旅游局4A景区验收。旅游管理和运营体制改革取得实效，陕西南宫山旅游发展有限责任公司正式运营。我县被确定为全省七个旅游示范试点县之一。旅游基础建设加快推进，南宫山南线公路路基基本完工，施工索道、二郎坪停车场已投入使用，南线服务区、迦佛垭凌云阁餐厅启动建设，岚河漂流上码头一期工程和县城至神河源、神河源至千层河连线公路全面竣工。旅游服务体系日臻完善。第一期标识体系全面完成，全市旅游标识体系现场会在我县召开；蓝天宾馆正在装修；三星级南宫山大酒店和龙城大酒店开始建设；全县新增农家乐100余户、农家旅馆80余户、旅游超市4家。“五万促销”、“解放思想看周边”和“万名读者游岚皋”等宣传活动深入开展，从而使游客人数达到102万人次，收入4.08亿元，同比增长140%，创历史最好水平。生态工业加快发展。以矿电、花炮、建材、绿色食品加工为主的生态工业快速增长，工业项目加速推进，实现工业总产值6.7亿元，增长34%，其中规模工业产值4.6亿元，增长58.6%。金松畜牧、蔺河免烧砖厂、惠宇公司等新上项目顺利投产；禾烨生物、珠峰花炮民主生产线扩能等技改项目全面完成；珠峰花炮蔺河生产线建设加快；官元、红光、湘子坝电站即将投产；金隆硅业二期、龙板营电站开工建设；朝阳矿业、康瑞矿业公司挂牌运营。招商引资取得重大突破，全年合同引资9.7亿元，引进项目35个，实际到位资金4.29亿元。全民创业掀起热潮，全县新增乡镇企业52户、个体工商户882户，增长107%；非公有制经济产值13.1亿元，增长35%。六口生态工业园区已跻身全省百个重点县域工业园区。绿色产业取得新突破。岚皋魔芋获得“国家地理标志保护”认证，新建了六口、铁炉两条自动烘炕线，培育魔芋种植大户893户，建商品生产和林下育种示范园2.3万亩，总面积达5.26万亩，总产5.6万吨，综合产值1.6亿元。畜禽养殖大户达1220户，培育良繁大户40户，建成6个万头养猪村。生猪、山羊、家禽出栏分别达到18万头、6.6万只、130万羽，肉蛋类总产1.5万吨，畜牧业总产值2.3亿元，增长19%。粮食总产6.8万吨。蚕桑产业收入3250万元。种植烤烟4200亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩。产茶403吨。

（三）基础设施加快推进。新建和续建重点项目117个，其中当年竣工71个，完成投资14亿元，增长55.7%，占全社会固定资产投资的87.5%。大南宫山景区开发等6个市级重点项目完成投资2.35亿元。城镇建设力度加大，累计投资2.5亿元，实施城镇项目23个。完成了碗场坝土地回购。县城供水管网改造、城区新街、迎宾大道、神田路、河滨大道人行道、城区中心环线、湖滨路改造、桥头广场工程竣工，建设路、西三路、大桥南路、富民路、东一东二路改造、岚新大厦、朝阳小区和美食、娱乐、购物三条特色街快速推进。启动362套廉租房建设、已竣工140套。完成了653户农村危房改造。铁炉、堰门、佐龙、大道等移民集镇一期改造基本完成。民主、佐龙、花里3个重点镇建设扎实推进。城镇品位进一步提升，县城荣膺五十佳“中国最美的小城”称号。交通建设步伐加快，完成投资1.6亿元。岚城、佐晓公路正式通车。蔺河大桥建成通车，茅坪大桥开工建设。岚大、民横、大官等干线公路完成进度85%。实施村级公路硬化145公里，全县通村水泥路总里程802公里，通村硬化率100%。生态、电力、水利等项目扎实推进。加快百里生态旅游长廊建设，建成生态林果园7500亩、工程植竹3500亩，改造巴山民居2383户。全县绿化造林8.2万亩。实施农村部分村组10KV、0.4 KV 中低压农网改造，完成铁佛—月星35 KV电网工程建设。“长治”一期工程通过省验。“丹治”工程启动建设。治理水土流失面积88平方公里。新修基本农田5780亩。建成安全饮水工程56处，解决3.2万人饮水安全问题。新建沼气池2407口，农村生产生活条件显著改善。

（四）社会事业协调发展。城镇新增就业960人，城镇登记失业率3.6%。劳务输出4.59万人。城镇职工和居民医疗、失业、工伤、生育、养老保险参保人数累计达28500人。纳入农村低保16977人、城市低保2985人，发放保障金1918万元。对23700名家庭困难群众支付医疗救助金934万元。扩建溢河中心敬老院已竣工，佐龙区域敬老院开工建设，五保集中供养率达60%。教育投入过亿元，使基础条件不断改善，教育质量稳步提升，布局调整加快推进。岚中公寓楼和石门、佐龙中学校舍改造主体完工，城关、花里、滔河、官元中学校舍及生活设施改造工程进展顺利，共改造中小学校舍21所，新建校舍2万余平方米。“316”教育督导评估工程顺利实施。高考二本上线217人，中小学辍学率控制在1.4%。义务教育经费和“两免一补”政策全面落实，免除书杂费、补助生活费950万元。筹措420万元彻底化解了“普九”债务。投入210万元率先在全市实现了义务教育阶段学生“蛋奶工程”全覆盖。计生服务质量全面提高，“省级计划生育优质服务先进县”通过验收。兑现计生奖励扶助资金116万元，投入210万元改建了部分乡镇计生站，对17个乡镇9798名农村育龄妇女免费进行了健康体检，人口自然增长率为1.27‰。漳河、四季、横溪、晓道等6个乡镇“院站合一”建设顺利完成。医药卫生体制改革全面启动，公共卫生管理不断加强。县医院住院综合楼启动建设。城关、民主、孟石岭等3所中心卫生院改造已竣工。农村合作医疗参合人数13.25万人，参保率达93%，筹集基金1325万元，补偿1339万元，缓解了9500户家庭的看病难。对65岁以上老人免费进行了健康体检。创建先进卫生集镇、村、单位31个。省级卫生县城通过复验。加强专业技术人才引进和培养，全年公开招聘40名教师和医技人员。建成70个信息村。县级文化信息资源共享中心和53个信息共享服务站投入使用。实施“村村通”工程441个自然村。安装有线数字电视5000户。科技、文化、体育等事业健康发展。科技双百工程和“三下乡”活动有效开展。新建4个乡镇文化站、25处健身场所、12个社区服务中心。孟石岭武学馆一期修复工程即将竣工。民歌民舞“五进”活动有序开展。

（五）社会管理规范有力。“三创”工作扎实推进，建立健全了责任落实、督察巡查、协管共建长效机制，有序规范了城市管理，有效提高了市民素质，有力提升了对外形象，“三创”效应逐步转化为全县人民奋起改变落后、加快突破发展、建设美好家园的强大动力。财政国库集中支付、土地流转、集体林权制度等改革稳步推进，体制机制不断创新，公共管理能力进一步增强。夯实监管责任，落实防范措施，突出事故隐患整治，全力保障安全生产，有效遏制了重特大事故发生。加强社会治安综合治理，“平安岚皋”建设成效显著，“省级平安建设先进县”通过验收。扎实开展“领导大接访、干部大下访、信访大排查”活动，一批热点、难点问题得到妥善解决，成功创建全省信访“三无”县。建立健全防火防汛、地质灾害、群体事件、安全事故等应急预案，加强食品药品卫生监管和重大疾病防控，努力增强政府应对突发事件和防灾保安能力，有力保障了经济发展和社会和谐。审计、国土、工商、质监、统计、环保、档案、妇儿、气象、老龄、残联等工作的服务水平和质量有了新的提高。

（六）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众监督，全年办理人大代表建议64件，政协委员提案73件，《县长信箱》来信845件。坚持重大事项专家咨询、群众参与、公示听证和定期会商制度，政府决策的民主化、科学化水平和依法行政能力不断提高。建立健全重点工作领导包挂、部门包抓、跟踪督办、绩效考核等制度，政府工作运转有序有力有效。推进政务公开和电子政务建设，强化效能监察，优化发展环境，行政效率明显提升，服务能力显著增强。不断完善专项资金和重点项目管理、事业单位人员凡进必考、公用经费预算控制、建设工程招投标、政府采购和土地使用权出让招拍挂等制度，党风廉政建设责任制有效落实。

过去一年，是我们顺应形势，抢抓机遇，科学发展的一年，也是经济增长最快、城乡面貌发生巨大变化、广大群众得实惠最多的一年，更是扩大对外开放、塑造岚皋形象成效最为显著的一年。一年来，我们坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”和“五县”发展战略不动摇，创新发展理念，先后制定出台了一系列支持县域经济发展的政策性文件，有效破解发展难题，提升发展质量和水平；我们立足县情，发挥优势，科学谋划，创造性开展工作，多项工作实现了突破，创造了经验，扩大了影响，发展能力和信心进一步增强；我们坚持深入开展学习实践科学发展观暨爱我岚皋、投资环境整治和转变作风学习教育活动，建立完善考核奖惩机制，讲实话，办实事，求实效，政风行风明显好转，全县干部群众凝心聚力求发展、聚精会神搞建设的氛围已经形成；我们始终以人为本，积极争取重大民生项目，加快基础建设和社会事业发展，解决了一批事关人民群众切身利益的问题，和谐社会建设加快推进。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、离退休老同志和社会各界人士，向付出辛勤工作的武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和融入岚皋建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们虽然取得了显著的成效，但更应该清醒地看到，我们的经济增长是低水平基础上的增长，我们的发展是国家加大扶持背景下的发展，我们的进步与人民群众安居乐业、建设美好家园的愿望还有差距。我们必须正视经济社会发展中的困难和问题：一是经济总量不大，结构不合理，主要是工业基础薄弱，缺乏大中型骨干企业的强力支撑，直接影响我县经济质量和效益；由于民营资本初始积累不足，非公经济整体水平较低，特别是中小企业融资十分困难，招商项目资金到位较差，一些重点产业项目进展艰难，发展后劲明显不足；农业综合生产能力差，产业化经营水平低，优势产业效益难以充分显现。二是由于缺乏国家重大项目支持，基础财源不够牢固，公共财政保障压力加大，致使建设发展资金投入严重不足，对经济增长的拉动乏力。三是发展环境不尽人意。一方面基础条件滞后，自我发展能力有限，尤其是大交通环境尚未得到根本改善，成为制约发展的最大“瓶颈”；另一方面少数部门仍然存在权力利益化、利益职权化的问题，部分干部群众大局意识、服务意识和落实意识不强等等。这些问题，我们要在今后加快改革和发展的过程中，切实加以解决。

二、2010年的奋斗目标和工作重点

2010年是全面完成“十一.五”规划、衔接“十二.五”发展的关键一年。新的一年，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从宏观政策上看，中央经济工作会提出：今年将突出“五个”更加注重，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发战略的深入推进，东部优势产业加快向内地转移，加之我省加快实施陕南突破发展战略，必将在政策、资金和项目布局上带来更多机遇。从发展条件上看，经过多年的发展与积累，旅游产业已成为我们提名气、集人气、聚财气的靓丽名片，魔芋地理标志保护产品认证为培育区域性特色产品创造了条件，珠峰花炮为招商开发奠定了品牌基础，水电能源为加快工业化进程提供了有力保障，特别是以交通、水利、电力、通讯等为主的基础设施日益完善，以“一城五镇百村”为重点的城镇化体系初具雏形，发展基础更加牢固。加之交通环境正在加速改变，人流、物流、资金流、信息流加速聚集，为我们做大做强生态旅游、循环工业、特色农业和统筹城乡发展提供了坚实的基础条件。从工作氛围上看，县委十二届八次全委会的胜利召开，指明了发展方向，明确了发展思路，确定了发展重点，突破发展成为全县人民强烈的期盼，全县上下精诚团结，加快发展形成共识等等。这些都为突破发展提供了坚强的组织保障和坚实的群众基础。只要我们克难奋进，扎实工作，就一定能够实现新的突破，创造新的业绩。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大、十七届四中全会、市委二届七次全会精神和科学发展观为指导，坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”和“五县”发展战略不动摇，以城乡一体化为主体，以生态旅游和循环工业为两翼，切实强化项目推进、招商引资、全民创业三大抓手，全面加强开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和政府自身建设四项建设，全力推进县域经济加速腾飞，奋力开创大开放、大开发、大发展的新局面。

主要预期目标是：实现生产总值14.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资21亿元，增长 30%；财政总收入12760万元，同口径增长16%，其中地方一般性预算收入4300万元，同口径增长22%；社会消费品零售总额5.4亿元，增长21%； 城镇居民可支配收入13000元，增长15%；农民人均纯收入3800元，增长21%；单位生产总值能耗下降6%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。

（一）加快旅游发展，壮大竞争实力。认真贯彻落实国家《关于加快发展旅游产业的意见》，更加突出旅游首选产业和“一号工程”地位，加快推进旅游体制改革，注重各景区资源的整合开发，着力策划打造精品线路，努力构建以南宫山为龙头，以其它四大景区为支撑的县域旅游产品格局。大力推进旅游品牌建设。进一步落实创建任务、责任、措施和完成时限，加快全省旅游示范县建设步伐，力争年底前中国旅游强县通过初验。提升南宫山国家4A景区品位，加快岚河漂流国家4A景区和神河源、千层河国家3A景区的创建工作。力争迦佛垭凌云阁餐厅“五.一”竣工投用，南宫山地质博物馆和南线旅游公路“十.一”正式开园、通车。强力推进“南宫山”核心景区建设步伐，力促南大门及旅游服务区、真身大殿主体、金顶等项目加快建设进度。启动“锦绣花里”集镇新村建设，构建山上游、山下住、南北一体的生态休闲区。加快岚皋大酒店改制步伐，力争蓝天宾馆“五.一”前对外营业，南宫山大酒店“十.一”正式运营。加快龙城大酒店建设进度，提高县城旅游接待能力。9月底前必须完成购物、美食、娱乐三条特色街区包装和基本建设，全年新增旅游娱乐场所10家、游乐项目5个。大力发展乡村旅游，深入推进溢河、四季、横溪、佐龙四个旅游集镇和百里生态旅游长廊建设，重点培育花里、方垭、高桥、耳扒、油坊等旅游新村，加快发展旅游示范村、示范户，建特色林果园5000亩，兴办巴山人家农家乐、农家旅馆500户，改造民居1000户。立足花里百子洞、孟石岭千年银杏、双丰桥禁赌碑等人文资源，策划、包装、培育一批乡村旅游景点，建成1—2处功能齐备、独具特色、能满足个性需求的生态休闲度假区。培养一批业余导游，征集一首旅游宣传主题歌曲，下功夫打造一台体现地域文化特色的文艺节目，促进文化与旅游融合。组建1—2家旅行社。开发一批旅游纪念品，各涉旅乡镇和边贸集镇今年必须新开发5种以上、其他乡镇必须新开发3种以上旅游商品或纪念品。按照“政府打品牌，企业销产品”的构想，加强与强势媒体合作，深度挖掘“岚皋特色”品牌内涵，强化“生态旅游最佳地方—岚皋”的主题形象宣传。文广局牵头抓紧编写《南宫山传奇》电视剧本。旅游局牵头，与旅游企业一道，策划并实施元月北京全国旅游产业发展大会和4月份北京“同饮一江水、思源游岚皋”宣传推介。适时举办南宫山登山节、中国摄影大赛等系列活动，努力提升品牌影响力。同时，还要组织涉旅企业利用承接会议、商务考察、项目推介等时机，加大旅游产品促销力度，力争实现全年接待游客120万人次的目标。

（二）突出工业主导，推进经济提速。大力实施“工业强县”战略，坚持循环经济理念和“十个围绕抓工业”的思路，实行大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展，努力实现工业总产值8.5亿元、增长27%，其中规模以上企业产值6亿元、增长30%的目标。一是扶优壮强，扩张实力。加强工业监测和调度，确保珠峰花炮、开源建材、金隆硅业、禾烨生物等13户规模以上企业满负荷生产。集中打造1—2户单体产能过亿元企业。珠峰花炮蔺河生产线要在3月10日前投产，力争花炮产业当年实现产值过亿目标，同时三季度前再新上1个花炮生产企业。金隆硅业要在5月10日前实现第二台炉点火生产、三季度第三台炉启动建设，实现当年产值过亿元。力促民缘牧业、石门碳化硅二期技改、新春电站二期扩建、光明电站早日投产，使全县电力工业产值突破2亿元。支持天创实业达产达效，争取新增2—3户产值5000万以上的重点企业，积极为明年产能过亿企业的诞生奠定基础。着力培育一批中小企业。今年每个乡镇必须新增5户以上乡镇企业，其中城关、蔺河、民主、佐龙、孟石岭等乡镇力争各新增1—2户规模以上企业。二是大力招商，增加后劲。按照“上争、外引、内聚”的思路，依托旅游、矿电、花炮、魔芋等资源和品牌优势，做深做细项目前期工作，下功夫策划包装一批开发潜力大、市场前景好、环境污染小、资源利用率高的大工业项目。今年每个乡镇至少包装10个、经济部门至少包装5个、非经济部门至少包装1个重点项目。抓住东部产业转移的重大机遇，利用各种人脉关系，进一步优化招商方式，积极开展对口招商、以商招商和小分队招商，紧盯在外创业人士聚集地和福建、上海、浙江等区域重点企业，主动对接有实力、有技术、有品牌、有潜力的大集团，瞄准大项目、引进大企业、培育大产业。确保全民创业和招商引资任务全面落实，力争全年招商引资12.6亿元，到位资金4亿元。三是构建园区，聚力发展。按照绿色产业、花炮和载能工业园区建设的总体布局，突出抓好城关硅材料小区建设，尽快完成金隆硅业二期工程的土地征用、农户搬迁和电力设施配套；重点抓好蔺河、民主花炮小区建设；切实抓好孟石岭板石小区建设，加快引进有实力的企业，整合现有企业，促进资源循环综合利用；启动佐龙铜钒矿小区建设，力争今年建成铜钒选矿厂；加快官元钛磁铁矿开发和铁炉铜矿勘探。四是强化服务，加大扶持。认真落实项目扶持、资金倾斜、贴息补助和财信担保等各项政策，搞好协调服务，加强信息引导，创优发展环境。所有针对企业的检查，必须经县投资环境整治办公室同意。要根据企业需要，选派优秀干部或选聘管理人才，帮助企业解决实际问题，提高企业经营管理水平。

（三）强化项目建设，夯实发展基础。项目是突破发展的核心和关键。要全力确保完成固定资产投资21亿元、增长30%，其中重点项目99个、投资18亿元的年度目标。一是全力以赴抓建设。实行重点项目全程跟踪服务和“绿卡保护”制度，推行“一个项目一名县级领导包挂、一个部门包抓、投资额度到月”的方式，加快以岚大、民横、大官3条干线公路和莲花池廊桥、柑竹坝大桥、佐龙渡口大桥、堰门麻柳坝大桥等为主的交通项目，以洞河流域水电开发和农村配网改造为主的电源电网项目，以廉租房和经济适用房、县医院综合楼和中医院医技楼、县级中心敬老院、区域敬老院、城镇社区中心和殡仪馆等为主的民生项目，以退耕还林成果巩固、长治和丹治工程、中小河流治理、工程造林为主的生态项目建设进度。岚大、民横、大官公路6月底必须通车。民堰公路改造和茅坪大桥年底必须投用。全年新修基本农田4000亩，新增灌溉面积2000亩，治理水土流失面积70平方公里，解决1万人的饮水困难。建成廉租房222套，启动1000套经济适用房建设，力争完成1000户农村危房改造。新建2所乡镇敬老院，扩建1所区域敬老院。完成绿化造林5万亩。强化环境保障和协调服务，抓好安岚公路提等改造。继续加大衔接汇报力度，力争安岚高速公路和柏枝垭隧道尽快开工建设，全力争取安张常铁路西线方案。二是全力以赴抓策划。紧密对接国家新一轮投资导向，按照“大思路、大项目、大突破”的要求，围绕水、电、路、桥建设，策划包装一批基础设施项目；围绕优势资源利用、特色产品开发和农副产品加工，策划包装一批产业项目；围绕新办工业、技改扩能和联姻发展，策划包装一批循环工业项目；围绕城镇化建设，策划包装一批城建项目；围绕科、教、文、卫等社会事业发展，策划包装一批民生项目。三是全力以赴抓争取。要以不达目的不罢休的勇气，全力到市赴省进京跑要项目。要及时捕捉信息，对决定全县发展的重大项目，及时提请主要领导尽早上手；对分管领域的重点项目，县级分管领导要亲自带队衔接；对口对点的常规项目，必须摸清省市计划情况，部门主要领导要主动跑办，做到没有计划的列进计划，已有计划的多争份额，力争更多的项目列入中省市规划。今年要重点抓好农业综合开发、林业后续产业、生态补偿、土地整理等项目的争取工作。

（四）加大新农村建设，促进农民增收。继续推行部门帮扶、资金捆绑和督办考核机制，突出基础建设、特色产业和公共事业发展，抓好十个新农村试点村、二十个小康示范村、三个扶贫移民示范村、三十个“一村一品”产业示范村、十六个互助资金试点村建设。加强耕地保护，确保粮食安全，实现总产7万吨以上。推进魔芋产业“一县一业”建设，努力发挥国家地理标志保护和明珠品牌优势，强化基地建设和营销加工，突出20个产业示范村、1000个示范大户建设，加大林下育种和商品示范园包抓力度，集中优势片区建设魔芋产业示范带，在巩固原有发展基础的同时，新增林下育种1万亩、大田规范栽培6000亩，发展1户魔芋龙头企业，新增3—5个魔芋初加工企业，努力实现综合产值2亿元。大力培育畜牧强乡镇和强村大户，抓好品种改良、疫病防控和圈舍配套，确保饲养生猪41.5万头、山羊16.5万只、家禽310万羽。加强桑园管理，力保发种4万张以上。积极发展烤烟、茶叶、中药材、食用菌、蔬菜等特色增收项目，稳步发展板栗、核桃林业产业，引导发展水产养殖业。按照一项产业、一个品牌、一个龙头企业的思路，加强产品创新和市场开拓，在扶持壮大现有农副产品加工企业的同时，发展一批龙头企业和农村经济合作组织，提高农业生产组织化程度。今年要启动市级农民专业合作社示范县建设，新建35个农民专业合作社，使全县农民专业合作社达到100个以上。深入推进土地流转、集体林权制度和农村金融体制改革，探索实施“水田、水面、林地”资源板块开发，提高产业集约化水平。整合“雨露计划”、“阳光工程”和“百千万”培训资源，加大农民培训力度，力争全年完成技能培训1万人。引导农民投身二、三产业，力争由农村向城镇转移4000人。加强信息咨询、维权服务和就业指导，全年劳务输出4万人以上。认真兑现粮食直补、农资补贴、沼气池补贴、退耕还林、库区移民、医疗救助、社会救济、家电下乡等惠民政策，增加农民转移性收入。

（五）强化经营管理，推进城镇开发。以建设最佳旅游目的地城市为目标，不断完善配套功能，改善人居环境，提升城镇品位，加快城乡一体化进程。一是在城镇规划上求突破。完善城区重点片区、重要地段及绿化、美化、亮化、专业市场的专项建设规划；抓好县城西坡、黄家河坝、柑竹坝、西窑等重点区域的建设性详规；启动六口组团、蔺河组团的控制性规划，健全完善县、乡、村三级规划体系。二是在重点工程上求突破。按照“一城五镇百村”的总体构架，集中打造一批凸显文化特色、代表地域形象的标志性建筑，拉大城镇骨架，完善城镇功能，塑造城镇品牌。每个重大项目实行“一名领导挂帅、一个部门负责、一套班子落实、一套方案实施、一套办法考核”的“五个一”机制，一季度将先后启动县城一河两岸景观工程、强弱电入地、西坡开发、四条大道及房屋风格改造、生态文化休闲广场、展览馆、东西环线公路、城区绿化、建材农贸市场及民主、花里、佐龙集镇改造等十六项城镇重点项目。10月份前陆续完成小河口广场拆迁改造、岚新大厦主体建设和西三路、大桥南路、富民路、建设路、东一东二路改造工程。开工建设凉水井古井广场，启动老城区风格改造。继续加大莲花公园建设力度。三是在融资开发上求突破。树立经营城市理念，整合城镇有形资产和无形资产，吸引各类主体参与城市建设和经营，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。精心策划包装一批城镇基础设施建设项目，持续加大项目跑办，全力争取上级专项补助；加大开发性金融合作，6月底前组建城镇开发投资公司，力争首期向开发银行融资5000万元以上；引资开发龙爪子旅游休闲区，激活民间资本建设东坡别墅区；加快县城西坡、柑竹坝土地统征进度，拓展城市发展空间；运用公开拍卖特色街区冠名权、重点地段广告权、公共服务设施经营权等形式，积极转变市政公用事业的经营机制，多渠道集聚城市建设资金。四是在依法管理上求突破。坚持规划引领，认真执行城镇总体规划，进一步完善规划管理机制，严格“三线”控制，规范城镇监管制度和审批程序，强化城镇用地管理和综合执法，坚决杜绝乱批乱占乱建，提高城镇管理水平。

（六）强化财政功能，提高保障能力。围绕经济增长、财政增收目标，抓好重点财源培植和国有资产经营，加快公共财政体系建设，提高财政资金运行质量，增强财政保障能力。一是千方百计培植财源。健全激励引导机制，采取财政贴息、奖励补助等措施，大力推进全民创业，扶持催生新增工业，扶优壮强骨干企业，着力发展民营经济，建立稳定增长的财源基础。积极扶持花炮烤烟、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目，完善土地收储制度，强化矿产资源管理，加大政府资产经营，充分挖掘收入潜力，拓宽财政增收渠道。二是不折不扣组织收入。严格依法治税，加强重点税源监控，健全完善企业约谈、纳税评估公示、部门护税协税等征管机制，提高税收征管水平，规范非税收入管理，确保应收尽收，足额均衡入库。三是严格财政预算管理。坚决执行“收支两条线”、政府集中采购、国库集中支付等制度，杜绝铺张浪费，降低行政成本。发挥公共财政职能，落实兑现教育经费、蛋奶工程、计生奖扶、城乡低保、农村合疗、城镇医疗、住房保障等各项民生资金，推进民生保障覆盖社会化，让广大群众充分享受发展成果。强化专项资金监管，对政府投资项目，一律实行计划立项、财政审核拨款、监察审计跟踪监督，切实保证资金安全和使用效益，坚决防止盲目建设和新增不良债务。四是尽力争取项目支持。吃透财政政策，灵通项目信息，加强省市衔接，大力跑办争取和跟踪落实，力争上级项目扶持，扩大转移支付增量，努力缓解财政压力。

（七）提升“三创”成果，发展社会事业。按照全市“双创”工作要求，在巩固完善原有创建成果的基础上，落实创建责任，强化专项整治，严格督查考核，继续完善长效管理机制，努力把突击性工作转化为经常性工作，把单纯依靠主管部门抓管理变为各方面齐抓共管，提升创建工作质量和水平，确保省级文明县城通过验收，力争国家卫生县城通过初验。同时，加大省级“双拥”模范城和国家生态示范县创建力度。全力确保岚中春季开学完成搬迁，加快县域教育资源优化配置。健全教师队伍稳定补充和培训提高制度。认真抓好中小学校舍安全工程、“316”督导评估工程，加快县职教中心建设。努力扩大高中办学规模，支持岚中、民中建设，今年全县普通高中升学率必须达到全市前列。规范“蛋奶工程”管理，积极争创全省典型。加大家庭经济困难学生资助力度，中小学辍学率控制在1.8%以内。稳步推进医药卫生体制改革，强化基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。完善农村合作医疗制度，强化政策宣传引导，扩大农民参合范围，全面启动门诊报销，提高大病统筹住院报销比例和额度，着力缓解群众就医困难。加大乡村医生培训力度，提升基层医疗服务水平。积极创建省市卫生镇、村和先进单位。加强重大传染病防控和食品药品安全监管。加快推进计划生育综合改革，夯实基层基础，强化综合服务，抓好“母亲健康工程”、“优生促进工程”和“创业致富工程”，稳定低生育水平，提高出生人口质量，巩固计划生育“省优”成果。高度重视科技工作，加快成果利用，在工农业生产领域引进一批先进技术，努力提高科技对经济发展的贡献率。稳步推进文化、体育、广播电视和通讯信息等公益事业建设。加强舆论引导，努力营造良好的发展氛围。加强文化阵地建设和非物质文化遗产保护，大力创建文明村镇。加快公共文化体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民的健康素质和文明程度。加快信息化建设，继续实施广电通讯“村村通”工程，丰富群众的精神文化生活。

（八）坚持以人为本，构建和谐岚皋。千方百计扩大就业。积极开发公益型岗位，重点支持零就业家庭、高校毕业生、失业人员和返乡农民工就业创业。引导和鼓励劳动者自谋职业和自主创业，统筹做好复转退伍军人的就业指导与服务。新增城镇就业再就业1000人。加快完善社保体系。努力扩大城镇职工和居民基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极推进被征地农民基本生活保障和农民工工伤、医疗保险制度，提高社会保障水平。完善城乡低保和五保供养制度，健全保障标准动态调整机制，做到应保尽保。切实抓好老龄、妇儿、慈善等事业。全面夯实安全生产行政监管责任和企业主体责任，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制，严防重特大事故发生。完善信访工作“五个一”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，下功夫处理征地拆迁、企业改制、社会保障、涉法涉诉等突出信访难题，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。完善突发公共事件应急管理体系，健全防汛防滑、地质灾害、群体事件应急预案，提高应急反应处置能力。抓好普法教育，做好人民调解工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，保持严打整治高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，努力创建平安岚皋、和谐岚皋，为突破发展创造安定有序的社会环境。

三、切实加强政府自身建设

实施突破发展，构建和谐岚皋，对政府自身建设提出了更高要求。我们要在科学发展观的指导下，加强学习，改进作风，努力提高驾驭市场经济和管理社会事务的能力，建设开拓创新、诚信有为、务实为民、勤政廉洁的政府。

（一）坚持解放思想，增强创新力。政府系统全体工作人员尤其是领导干部要顺应时代潮流，深入系统学习政治、经济、文化、科技、法律和社会管理服务方面的新理论、新知识，不断增强解放思想的自觉性。要坚持学以致用，今年县政府各县长要结合分管工作至少开展一次专题讲座，增强广大干部学习创新、开拓进取的主动性。各级干部要以思想的大解放促进发展理念的大更新、发展方式的大转变、发展境界的大提高，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，善学他人之长，善创岚皋之新。要密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，主动适应，积极作为，努力在发展中寻求新突破，在开放中体现新举措，在工作中开创新局面，在逆境中求发展。要敢于突破思想障碍、体制障碍和政策障碍，真正为能人志士和外来投资者创造一切宽松环境，让他们丢下包袱、放开手脚、大展宏图。

（二）坚持提高效能，增强执行力。着力转变政府职能，抓好机构改革，提升施政水平。坚决贯彻落实县委的决策部署，继续完善目标管理、绩效评估、竞争激励和督查考核机制，严格落实行政首长负责制、行政问责制和过错追究制，确保政令畅通。推行办文办事限时制和“马上就办”制，下大力气纠正不顾大局、相互掣肘、推诿扯皮等不良倾向。继续实行重点工作月检查、季通报、半年预考核、年度定奖惩制度，对已明确的任务、确定的事项，既责任到人，又问责到底，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究。严肃查处“不作为”、“乱作为”和失职渎职行为，努力提高执行效率和效果。

（三）坚持诚实守信，增强公信力。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受人民群众、新闻舆论监督。扩大政务公开，提高政府工作透明度，保障基层和人民群众的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证、决策效果评估制度，促进政府决策民主化、科学化、规范化。推行服务承诺制，切实增强政府公信力，着力建设诚信政府。

（四）坚持务实为民，增强亲民力。牢固树立“无功就是过，从政必有为”的理念，把维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为政府工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。要大力推行“一线工作法”，领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，经验在一线总结，工作在一线落实，水平在一线检验。要坚持重心下移，深入开展调查研究，热心服务基层、服务创业实体，及时掌握并解决经济社会发展中难点、热点问题，不断提高干事的能力。要以群众的口碑为政绩，完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，关心民情，重视民生，解决民忧，以实际成效取信于民。

（五）坚持清廉勤政，增强凝聚力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，以公权力大、公益性强、公众关注度高的部门为重点，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价，强化政府投资项目、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购和行政审批权运用等方面的监管制度建设。强化工程建设领域专项整治，坚决打击权钱交易、商业贿赂等腐败行为，严厉查处涉农涉企领域的乱收费、乱摊派和征用土地过程中的损害群众利益行为，切实纠正部门和行业不正之风，以清廉务实的政风凝聚发展合力。

各位代表，同志们，站在新起点，争创新优势，实现新突破，是历史的重托、人民的期盼。让我们以科学发展观为指导，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，团结拼搏，真抓实干，开拓进取，圆满完成“十一五”各项发展任务！