政府工作报告

——2016年12月6日在岚皋县第十八届人民代表大会

第一次会议上

县长  杨义龙

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出十八届政府工作重点，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

县十七届人民政府组成以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力加快经济发展，更加注重保障民生，在宏观经济持续低迷、多种矛盾交织困扰的情况下，带领和依靠全县人民，众志成城，务实干事，实现了“十二五”圆满收关和“十三五”的良好开局。

（一）综合实力大幅提升。预计2016年底，可实现全县生产总值45.3亿元、工业增加值21亿元、固定资产投资48.8亿元、财政一般预算支出16亿元，分别是2011年的1.3倍、3.6倍、3.5倍、2倍。财政总收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额翻番。金融机构存贷款余额46.6亿元、25.5亿元，分别是2011年的2倍、3倍。主要经济指标年均实现两位数增长，增幅高于全市平均水平，人均GDP从不足2000美元增长到4800美元，追赶超越的态势和成效更加明显。2014年度获全市年度目标责任综合考核优秀奖，2015年度获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，省对县域经济社会发展监测综合排名第50位，四年前进29位，实现由全省倒数跻身中流的巨大跨越。成功创建“陕西省首批旅游示范县”“美丽乡村·文明家园”建设示范县、省级生态县、电子商务示范县、双拥模范县、地质灾害防治高标准“十有县”，移民搬迁、学前教育、县城建设、防洪保安、招商引资、工业集中区发展、财政绩效管理等多项工作受到省级表彰。

（二）产业结构持续优化。按照园区承载、产业支撑的思路，加快六口工业集中区、安康飞地园区和现代农业园区建设，三次产业结构为14.8:57.6:27.6，产业结构趋于合理。旅游引领作用明显。南宫山北线旅游公路改造、飞拉达攀岩、真身殿、大雄宝殿先后建成，核心景区开发步入新阶段。龙爪子旅游综合体、岚河湾水上乐园、杨家院子提升改造进入大开发、大建设的关键期。南宫山大酒店、四季射击狩猎场、河街美食街、横溪古镇、“巴人部落”等涉旅服务项目建成运营，生态旅游加快向“全域旅游”和市场化转变。文旅融合拓宽旅游发展空间，南宫山旅游文化节、央视《乡村大世界·走进岚皋》等宣传活动引起广泛聚焦，岚皋旅游的美誉度和影响力不断扩大。工业支撑地位凸显。全县规模工业企业34家，较2011年净增16家，工业总产值增长4.8倍，工业化率提升10个百分点。岚皋水电、珠峰花炮、新型建材、林产一体化、富硒食饮品加工五大支柱工业集群初具规模。六口工业集中区晋升省级重点建设县域工业集中区，金岚木业、兴瑞达管材、南宫山泉、硒宝山泉等一批企业入园发展。岚皋“飞地经济”园区落户安康高新区，工业经济新增长极加速培育。农业特色优势彰显。农业产业发展模式加快转变，企业带动、园区承载、大户经营、规模发展方式成效明显，建成明富魔芋、爱国茶叶、绿水渔业、东惠农业、仁丰魔芋等省市县级现代农业示范园28个，培育市级以上农业龙头企业6个、国家和省级农民专业合作社5户、家庭农场主128户，农民组织化程度和农业产业化水平大幅提升。“五园”“五业”蓬勃发展，发展茶叶基地镇5个，茶园面积达6万余亩，魔芋发展效益和面积得到巩固提升，劳务、烤烟、林下种养等特色优势产业逐年壮大，“生态富硒”产品逐步打开市场。岚皋林下经济模式受到《人民日报》关注，被国家林业局认定为“林下经济示范基地”。

（三）城乡面貌发生巨变。五年累计完成社会固定资产投资168.8亿元，为前五年的2.5倍，是历史上投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的时期。基础条件不断改善。出境交通瓶颈逐步打开。安岚高速公路落地启动，安岚二级公路、县城过境公路、石紫岚国道岚皋段相继建成。投资25.5亿元实施交通项目37个，建成县乡油路136公里、大中桥梁26座/1576延米，通村示范路432公里，全县通车总里程达1842公里。城乡用水难题有效解决。县城供水工程、东坡备用水源及民主、佐龙等集镇供水工程投用，实施农村安全饮水199处，解决了10.5万城乡居民的安全饮水问题。建成岚河、大道河重点段防洪堤15.8公里，县城山洪沟治理项目作为全省试点率先实施。完成水库移民后期扶持投资8800余万元。电力通讯保障得到加强。实施变电站技改、农电网改造、东新变电站等一大批项目，架设10千伏及以上输电线路490公里、农网改造680公里，城乡居民用电实现同网同价。民主35千伏输变电工程投用，长期困扰西部群众的用电难问题得到解决。新建通讯基站220个，宽带和移动电话用户五年分别增长214%和157%。城镇建设大步迈进。综合承载能力显著增强。罗景坪、柑竹坝、陈家沟和西坡等县城新区加快推进，城市骨架和空间进一步拉大，建成区面积达4.5平方公里。南宫山镇、民主镇跻身国家级重点镇。全县城镇化率41.5%，较2011年提高10个百分点。市政基础设施加快建设。累计投入县城建设资金10亿元，实施了县城道路、市政设施、棚户区改造及绿化亮化等一大批项目，新建和改扩建县城东西连接线、大桥南路、水围城道路、黄家河坝路桥等20余条10余公里城区道路，硬化背街小巷21条，岚皋广场、地电广场、农贸市场、蔡垭至县城林荫大道、景观廊桥、湖滨亲水平台、城市公厕、天然气利用、运动健身场所、城市公交延伸扩面等项目投用，市政设施及公共服务缺项短板逐步完善。城镇管理水平不断提升。组建城镇管理综合执法大队，城市管理向规范化、精细化迈进。城镇“两违”建房歪风基本遏制，“双创”工作成效明显，成功创建省级园林县城，国家卫生县城和省级生态园林县城通过评估验收。生态环境保持优良。县城两场（厂）建成投用，完成岚河和大道河流域8镇46村农村环境综合整治，岚河沿线实现两场（厂）全覆盖，主要河流水质和出境断面水质保持优良。累计绿化造林37万亩，治理水土流失400平方公里，实施滑坡治理项目6个，建设高标准基本农田3.6万亩，耕地保有量稳控在25.2万亩。建成市级“美丽乡村”2个、市级以上生态镇村30个。宏大村和南宫稻田分获“全国最美休闲乡村”“中国最美田园”殊荣。岚皋被省环保厅授予安康唯一“生态文明推动力·最具影响力区域”。

（四）民计民生全面改善。坚持每年办好十件民生实事，切实解决涉及饮水、交通、电力、市政、公共服务等一批群众期盼的急事难事。累计完成民生投入48亿元，占全县财政总支出的85%。脱贫攻坚成效显著。实施整村开发项目33个，四年减少贫困人口3.72万人。建设移民安置小区85个、搬迁群众2.55万人。扎实落实“六个精准”“八个一批”和干部帮扶贫困户“全覆盖”等精准措施，预计今年脱贫15个村7500人。城乡居民收入快速增长，年均分别增长12.4%和13.2%。社会保障体系健全。城乡居民社会养老保险参保8.3万人，累计发放养老金9327万元。农村“八类人员”和未参保城镇集体企业退休人员养老问题得到解决。新型农村合作医疗参保率达99%以上。城乡低保、大病和临时生活困难救助、残疾人补贴等弱势群体救助政策落实到位。建设区域性敬老院4所，集中供养五保老人1885人，城市“三无”人员、城乡孤儿应保尽保，实现了“社保、医保全覆盖，低保、救助大提标”的历史性突破。新增城镇就业人口5575人，累计开发公益性岗位720个，发放创业贷款2.1亿元。建设保障性住房8474套，分配入住7571套。教育事业优先发展。实施教体项目158个，新建及改扩建校舍1.45万平方米、运动场5.4万平方米，办学条件明显改善。高标准建成柑竹坝九年制学校，县城就学压力得到一定缓解。五年招录教师185名，教师队伍结构逐步优化。在全省率先实现学前教育、营养改善计划全覆盖，“双高双普”合格县创建通过省上回访评估，“三名工程”成效明显，教育教学质量稳步提高，实现清华、北大等名校的突破，教育优先发展经验得到省委娄勤俭书记的批示和肯定，被《人民日报》等主流媒体报道。卫计事业快速发展。医疗卫生体制改革稳妥推进，县医院和中医院综合楼、基层医疗机构改扩建及村卫生室标准化建设等一批卫计项目建成投用，新增业务用房3.8万平方米。兴皋民营医院启动建设。县镇村医疗卫生服务网络不断完善，基本公共卫生服务项目全面实施。成功创建国家计划生育优质服务先进县和省级计划生育综合改革示范县，人口和计划生育工作转型发展。文体科技不断繁荣。《岚皋县志》第二轮修编和全县第三次全国经济普查工作完成。巴文化成为岚皋地域文化的标志和符号。镇文化站和村级农家书屋实现全覆盖，广播电视“户户通”覆盖率达99%。申请科技专利100余件。社会风气不断好转，“孝心少年”冯莫林、“见义勇为”邱新田、“最美家庭”刘世聪等传承了岚皋美德，传递了岚皋正能量。全民健身、双拥共建、扶残助残等工作深入开展。社会大局持续稳定。市场监管保障有力，平安创建、安全生产、应急救援等工作扎实有效，连年保持全省信访“三无县”和“平安建设”先进县称号。

（五）改革开放深入推进。国家主体功能区建设试点示范、“放管服”、农村改革、城镇建管、投融资机制、教育医疗、户籍管理、金融保险等重点领域改革取得突破，全面完成了新一轮县乡机构改革、财税体制改革、部门“三公”经费预决算公开、公务员职务与职级并行、公车公房、殡葬管理等40余项改革任务，率先探索实施了商事“三证合一”登记制度改革、“12369”警务模式、123456“三调联动”矛盾纠纷调处机制等10余项试点经验，镇级卫生院新农合支付制度改革获中国地方政府创新奖，“民生警务”模式在全市推广。探索推行PPP投融资模式，组建城投公司、扶贫开发公司，为加快城市建设和脱贫攻坚注入新活力。实现外贸出口总额675万美元，岚皋开放发展步入全新阶段。

（六）自身建设不断加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，政风和社会风气焕然一新。主动接受县人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，共办理人大代表建议402件、政协委员提案417件，办复率100%。狠抓简政放权和便民服务工作，组建县政务服务中心、县招标办，基本实现“一门受理、一次告知、限时办结、一窗送达”目标。推行政府法律顾问制度，圆满完成“六五”普法工作。大力推进电子政务、政务公开和信息化建设，建立健全政府门户网站、县长信箱等网络问政平台。认真落实党风廉政建设目标责任制，制定出台《岚皋县政府投资建设项目监督管理办法》等一系列规章制度，重视和加强行政监察和效能投诉工作，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，政府投资项目资金使用效益不断提升，发展环境和政府形象不断改善。

与此同时，人事编制、民族宗教、统计物价、金融保险、邮政通信、烟草石油、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都为县域经济发展发挥了积极作用。

各位代表：本届政府任期的五年，是我县经济社会发展势头最好的五年，是城乡面貌发生变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，归功于各条战线和社会各界的拼搏进取、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！

    成绩令人自豪，使命任重道远。我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：县域经济体量小，产业结构不优，特色优势深挖放大不足，人才、资源、资金、环境、土地等要素制约明显，实现新旧动力转换、加速追赶超越还需付出艰辛努力；全县贫困面大、贫困程度深，农民搬迁难、就业难、增收难，脱贫攻坚压力空前，实现脱贫摘帽和全面小康任务弥艰；社会管理面临一系列新的矛盾和问题，维护稳定的任务繁重，生态环保、防灾保安和社会治安等方面存在薄弱环节；发展环境需要进一步优化，工作效率和执行力还有待进一步提高。对此，我们将直面问题绝不回避，勇于担当绝不退缩，在今后的工作中切实加以解决。

二、十八届政府工作重点

本届政府，必须完成全县脱贫摘帽和同步建成小康的重大历史任务。我们既有压力，更有机遇。中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的决定并重点支持秦巴山区脱贫，岚皋进入《川陕革命老区振兴发展规划》，政策密集、机遇叠加的优势更显突出；省上大力支持陕南循环发展，市上力推国家主体功能区建设试点示范、区域综合交通枢纽战略和石紫岚沿江生态经济带建设，为我们发挥生态优势、实现后发赶超带来重大利好；尤其令人振奋的是，未来五年，岚皋将迎来打破交通“瓶颈”的历史性时刻，高速、高铁、国道、省道同步建设，岚皋将成为陕西向南开放的前沿阵地，成为快速融入长江经济圈的重要节点，必将为县域经济的腾飞和全面建成小康社会注入强劲动力。岚皋借势发展、追赶超越，其时已至，其势已成。

与此同时，我们也面临着严峻挑战：宏观经济持续在谷底徘徊，经济发展不稳定不确定因素增多；各县区都把追赶超越作为新一轮发展目标，区域之间竞争态势将日趋激烈，时不我待，不进则退，慢进也是退；尤其要引起重视的是，“高铁、高速”在极大改善全县发展条件的同时，也将给我们经济社会发展和生活方式带来深刻的影响，若不及时解放思想、团结一心、抓住机遇、大干快上，势必逐步陷入发展边缘化的被动局面。我们务必要进一步认清形势，直面危机，克难攻坚，主动作为，努力在新的历史征程上取得新的辉煌成绩。

    按照县第十四次党代会的统一部署，今后五年县域经济社会发展的总体要求是：深入学习党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新思路、新理念、新战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统揽，按照“追赶超越、绿色崛起”发展要求，紧扣“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化进程，持续改善民生，深化改革开放，不断提高政府自身建设科学化水平，如期完成脱贫攻坚和全面小康两大任务。

我们的奋斗目标是：完成57个贫困村3.57万贫困人口脱贫越线和贫困县摘帽任务。生产总值年均增长11.5%左右，固定资产投资年均增长20%以上，地方财政收入同口径年均增长12%以上，城乡居民收入分别年均增长11%、13%。到2021年，县域综合实力大幅提升，城乡区域更加协调，人民福祉持续增进，生态文明全省领先，改革开放取得重大进展，努力建设经济强、百姓富、城镇靓、环境优、人文美的美好岚皋。

    围绕上述目标任务，需要重点做好以下五个方面工作：

（一）围绕实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。下定十二分决心，坚定十二分意志，凝聚十二分精气神，锁定目标，把握力度，掌控进度，确保2019年全面实现“户越线、村脱贫、县摘帽”，决不让一个贫困村、贫困户掉队。健全脱贫工作机制。夯实领导联镇、部门联村、工作队驻村、干部帮扶、镇村抓落实的工作责任，引导鼓励企业、社会组织和个人等社会力量参与脱贫攻坚，切实增强脱贫攻坚的领导力和推动力。加大财政资金的统筹整合和投入力度，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，不断拓宽脱贫项目资金渠道。夯实脱贫攻坚措施。打好移民（脱贫）搬迁攻坚战，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，完成移民（脱贫）搬迁9660户3.15万人（其中建档立卡贫困人口搬迁6810户2.22万人），建成集中安置小区30个，彻底解决群众安全住房问题。打好产业脱贫攻坚战，用好金融扶贫政策，建立各类市场主体与贫困户利益共享分配机制，鼓励贫困户以土地、林地入股等多种形式参加专业合作经济组织发展脱贫产业，全面加快群众脱贫致富步伐。打好教育脱贫攻坚战，继续实施十三年免费教育，加大贫困学生资助力度，让每名贫困家庭的孩子都能接受公平优质教育，阻断贫困代际传递。同步抓好劳务、旅游、生态等脱贫工作，确保所有贫困户实现“两不愁三保障”。打好乡风文明攻坚战，制定实施易懂易行的村规民约，教育群众感恩奋进、自力更生，用勤劳双手斩穷根、挪穷窝、变穷貌，塑造良好精神风貌。巩固脱贫攻坚成果。高度重视和认真解决返贫问题，着力构建城乡居民医保、大病保险、医疗救助等保障线。落实线下特殊贫困对象应保尽保。持续为贫困村、贫困群众创造更好发展条件和环境，逐步补齐基础设施和公共服务短板，强化职业农民培训和就业技能提升，增强群众自我发展能力。

（二）围绕实现追赶超越，打造产业转型升级版。加快构建以旅游三产为主导、新型工业为支撑、特色农业为基础的现代绿色产业体系，三次产业结构比调整为11:54:35。

加快发展现代农业。坚持产品品牌化、生产标准化、基地园区化、园区景区化，加快传统农业向现代农业转变。创新农业经营体制。推进土地、林地有序流转，建立县（镇）农村产权流转交易网络和交易监管平台。积极培育新型农林经营主体，建成一批省、市级现代农业园区、农业龙头企业和示范性专业合作组织。加快发展特色产业。突出“五园”“五业”重点，抓好农业基础建设，做好山林经济，做优特色种养，做强富硒产业，做活休闲农业。坚持每镇发展一两项主导产业，每个村抓好1个农业示范园，让富硒茶、魔芋等主导产业真正成为产业链完备、群众致富的当家产业，让烤烟、蔬菜、猕猴桃、中药材等特色项目成为农民致富增收的重要支撑。打响“硒有岚皋”品牌。做好“三品一标”申报认证，推行标准化生产，创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。完善农产品市场流通体系，实施互联网+现代农业工程，建成县级质量检测检验中心、农产品交易市场和冷链物流中心。到2021年，富硒食品产业产值突破30亿元。

做强壮大新型工业。毫不放松地抓好新型工业发展。坚持园区承载。加快工业园区供水、供电、交通、绿化等基础设施建设，完善园区管网、金融服务、仓储物流等配套服务设施，到2021年，“岚皋飞地”产业园吸纳入驻企业40家以上，基本建成全省一流的节能环保专业化园区；六口工业集中区规模企业达20家以上，实现园区工业总产值60亿元。培育支柱工业。加快发展富硒食品加工、新型材料、涉水产业、生物医药、林特产品加工、清洁能源和传统手工业，培育形成一批支撑全县可持续发展的支柱产业。到2021年，培育亿元产值企业10户以上、5000万元产值企业20户以上。扶持壮大企业。主动融入新丝绸之路经济带、长江经济带和汉江生态经济带建设，积极开展招商引资,全面扩大对外开放。着力构建“亲”“清”政商关系，深入开展部门援建招商项目和包抓重点企业活动，让客商在岚皋大胆投资、安心发展、放心经营。大力培育“四上”企业，扶持发展小微企业，助推县域经济健康持续快速发展。

大力发展全域旅游。按照“全域旅游”发展思路，走以特色景区为重点、以乡村旅游为补充、以“旅游＋”业态融合为拓展的“大旅游”发展之路，突出“山、水、城”战略布局，大力推进“国家全域旅游示范区”建设，打造省内一流、全国知名的旅游目的地。打造龙头景区，进一步理顺景区经营管理体制，加大基础设施建设，确保南宫山国家5A级景区创建达标，打造生态观光和宗教文化旅游胜地。引进市场主体，加快推动巴山样子·杨家院子等特色乡村旅游和五大景区开发。健全完善旅游服务体系，着力构建以度假养生、文化旅游、户外休闲、农耕体验为主体的旅游产品体系，推动美食文化、地域文化、旅游交通、接待能力、特色产品等旅游要素全面提升。推进旅游业与工业、农业、商贸等产业的深度融合，让城乡处处是美景。

提速发展现代服务业。积极应对“高速”“高铁”建设期及建成后对经济和消费的拉动作用，培育大市场、发展大商贸、搞活大流通，推动交通运输、商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业提档升级、快速发展。加快发展互联网经济，创建国家电子商务示范县。着力发展健康养老产业，加快健康养老服务体系建设，推进医养结合、休闲养老、旅游养老、生态养老、“智慧”养老新模式。积极培育文化体育、信息服务、策划设计、会计审计、评估咨询、担保典当等新兴服务业。

（三）围绕建设美丽岚皋，统筹推进城乡大发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，加快改善城乡基础条件，建设生态宜居宜游美好家园。到2021年，全县城镇化率达55%以上。

打造园林县城。坚持生态休闲、宜居宜游理念，着力推进“多规合一”，确保“一张蓝图”绘到底，形成层次分明、错落有致的城市空间。疏散老城，加快实施老城区棚户区改造，疏解建筑密度，拓展公共空间，合理布局广场、商业、文体、教育、医疗、交通等配套设施，建成一批停车场、市民广场、街心公园、亲水公园、运动场地、休闲步道、公共绿廊等市政项目，加快完善城市公共服务功能，改善人居环境和条件。建设新区，强力推进龙爪子旅游综合体建设，打造集休闲、度假、居住、游乐、养生于一体的高端度假胜地和城市功能新区。抓住移民（脱贫）搬迁机遇，统筹推进新区建设，提升县城吸纳人口能力，把柑竹坝打造成创业创意、文化运动、仓储物流、政务服务聚集区，把黄家河坝打造成养老、宜居、休闲区。提升品位，扎实开展国家生态园林县城和健康城市创建工作，建成一批城市绿化、亮化、美化精品工程，莲花山公园建成为上档次、提品位的城市公园。铁拳整治“两违”行为，坚决维护城市规划的严肃性。持续开展城市综合治理，不断强化“双创”工作，提高城市管理科学化、网格化、精细化、法治化水平，将县城建成对外形象的“会客厅”。

做靓特色集镇。树立“全域景区化”理念，以“一横（石紫岚）两纵（S207、大石路）”主通道为框架，重点打造民主副中心、南宫山重点镇和佐龙、石门等特色集镇，加快建设污水垃圾处理、道路管网、市场广场、绿化亮化美化等配套设施，提升集镇服务功能、承载能力和管理水平，打造一批经济强镇、旅游名镇、产业大镇，彰显个性特色，实现优势互补、竞相发展。

建设美丽乡村。以“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”为标准，实施道路硬化、卫生保洁、村庄绿化美化文化、农村环境综合整治等重点工程，大力发展生态观光、民俗体验、休闲度假等乡村游，打造美丽乡村风景线、美丽民居景观带和精品休闲农庄，让园区变景区、田园变公园、农房变客房，让群众和游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。到2021年，美丽乡村建设覆盖面达到50%，建成一批“三宜五美”的美丽乡村。

完善基础设施。着力破解交通瓶颈，创造良好建设环境，加快推进安岚高速、西渝高铁、G541国道、G211国道和S320省道（大道河沿江公路）、S534省道（石门镇至千层河接陕懒梢台公路）等省际通道建设，力争打通南宫山镇至平利洛河、大道河镇至紫阳蒿坪等县际公路，完善连接周边市县的交通体系，全面提升出境通达能力；推进南宫山南北线连通、铁炉至堰门长春公路建设，完成蔺芳、堰官、石官、岚滔、月石、佐晓等县乡路提等改造，提升县内路网循环联通水平，构建起县内一小时、出境半小时交通大格局。加快水利事业发展，实施一批安全饮水工程，实现城乡供水（饮水）全覆盖，从根本上解决城乡群众安全饮水问题。抓好农田水利、水土保持、防洪防灾等项目，提升城镇防汛保安能力。提升电力通讯能力，建设城关变(新春变）110kv输变电工程，加快农业生产供电设施和农村电网改造升级，实现城乡宽带光纤网络和所有行政村4G基站全覆盖。

加强环境保护。深入实施“陕南山地森林化”工程和“清洁岚皋”五年行动计划，巩固退耕还林、集体林权制度改革成果，进一步实施好防护林、天然林、生态公益林建设和退耕还林工程。系统推进国家主体功能区建设试点示范和城乡生态建设、环境保护、污染防治、综合治理等工作，强化环境执法和网络化监管，严格落实“三个十条”“河长制”“三禁三限”（禁养限养、禁煤限煤、禁采限采）等条例和规定，从严追究环境违法行为，不遗余力保护好大气、土壤和水环境安全，创建国家级生态县。

（四）围绕增进民生福祉，推动公共服务均等化。始终把保障和改善民生作为执政兴业的奋斗动力和发展归宿，努力提升人民群众的获得感、幸福感。坚持办好民生实事。强化税收征管，优化财政支出结构，持续提高财政运行保障能力，继续将85%以上的财力向热点民生聚焦、向底线民生聚集。建立民生实事年度公开征集、精心遴选和办结承诺制度，解决群众最为关切、社会最为关注、政策予以支持的民生实事。持续优化公共服务。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标和“符合实际、全面完善、覆盖城乡”的要求，加快建立健全基本公共服务体系。以办人民满意教育为目标，创建国家义务教育发展基本均衡县，实施城区教育资源布局调整，促进教育公平发展和质量提升，实现各类教育均衡、协调、高质量发展。大力发展文化体育事业，建成县文化艺术中心、柑竹坝室内体育馆和覆盖城镇的群众性文化体育设施，开展丰富多彩的文体活动，增强群众体质，提升文化软实力。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，推进县镇医疗服务一体化。健全完善三级医疗卫生服务网络，加大医资队伍建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，让群众就地就近享受公共医疗服务。加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。健全县镇村三级食品药品安全监管网络，加强食品药品市场监管，保持生活必需品价格基本稳定和食品药品安全。搭建创业平台，建立众创空间孵化体系，营造有利于大众创业、万众创新的环境氛围。推进社会管理创新。大力弘扬社会主义核心价值观，加快民主法治、社会治理和平安岚皋建设，进一步健全安全生产、治安防控、矛盾化解、法律援助、信息咨询、信访接待等服务体系，切实维护社会和谐稳定，努力让人民群众生活更加美好、更加安全、倍感幸福。

    （五）围绕政府自身建设，打造人民满意型政府。始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治、效能、廉洁政府。

提升依法行政能力，建设法治型政府。全面深入推进依法行政，充分发挥法律顾问和专家咨询作用，坚持重大事项公民代表参与、专家咨询论证、风险评估把控、合法性审查和集体研究决策，推进政府决策民主化、科学化和法制化。严格执行人大常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。带头学法守法用法，始终做到忠于宪法、敬畏法律、敬畏人民。加强政府诚信体系建设，努力营造诚实守信的良好环境。

坚持为民务实作风，建设效能型政府。牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚决破除制约发展的思想观念、制度藩篱，加快推进改革创新。实施“互联网+”政务管理模式，加快构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。坚持以百姓之心为心，以民之所望为施政所向，着力推进政府职能转变和“放管服”改革，优化政府部门工作流程，打通执行落实“最后一公里”，推进群众办事“零障碍”。加强政府工作人员素质能力建设，进一步完善绩效考核、政务督查、行政问责、鼓励激励、容错纠错等机制，提升新常态下干部队伍执行力，确保政府决策部署落地生根。

永葆清正廉洁本色，建设廉洁型政府。始终把规矩和纪律挺在前面，认真贯彻执行中央和省、市反腐倡廉各项决策部署，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。坚持用制度管人、管权、管事，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，加大对公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等方面的审计力度，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表，精彩伟业谱写壮丽新章篇，美好岚皋绘就发展新蓝图。未来五年将是岚皋绿色崛起、追赶超越的关键时期，任何困难都阻挡不了我们追赶超越的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，扎实工作，为夺取全面建成小康社会的新胜利而奋斗！