岚皋县人民政府工作报告  

2018年1月3日在岚皋县第十八届人民代表大会第三次会议上  

岚皋县人民政府县长 杨义龙  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、2017年工作回顾  

2017年是极不平凡的一年。面对艰难繁重的脱贫攻坚、追赶超越任务和突如其来的特大自然灾害，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民万众一心，共克时艰，夺取了抗洪救灾重建的重大胜利，保持了经济社会平稳较快发展。预计全年实现生产总值51.4亿元、增长11.5%；完成财政总收入1.99亿元、一般公共预算收入8370万元，占市考县调整任务的100%；完成社会消费品零售总额12.5亿元、增长14.2%；城乡常住居民可支配收入分别为28340元、9210元，增长9%和10%。全面完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。  

（一）脱贫攻坚取得重大进展。牢牢把脱贫攻坚责任扛在肩上，聚焦精准，靶向施策，系统推进，全县脱贫攻坚质量和水平大幅提升，12个村7077人实现脱贫。攻坚氛围浓。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶实现“全覆盖”，各级领导全情投入、勤勉敬业、念兹在兹，各级干部勠力同心、奋勇争先、苦干实干，尤其是镇村干部走村入户，持续高强度奋战在脱贫一线，共同谱写了一曲对党忠诚、敢于担当、善打硬仗、无私奉献的时代赞歌。我们经历了国家易地扶贫搬迁稽察、省市每季度交叉考核和各级暗访督查等多次重大考验，全体干部接受了一次深刻的党性洗礼、精神补钙和能力加油，全县干部群众思脱贫、议脱贫氛围浓厚，忙脱贫、战脱贫蔚然成风。脱贫投入大。去年集中投向贫困村的资金超过5亿元，是历年来投入最大的一年。全年整合中省专项资金和市县涉农资金1.87亿元，累计发放“5321”小额贴息贷款4200余户1.79亿元，承接政策性银行扶贫贷款2.1亿元。县本级安排财政专项扶贫资金1200万元，同比增长20%；筹集1705万元成立46个贫困村互助资金协会，获贷率66.75%；募集社会扶贫爱心款2700万元支持贫困户发展，我县被评为全省“万企帮万村”先进县。项目建设快。对照村退出、户脱贫标准，实施水电路讯等基础设施项目建设439个，完善通村道路510公里，实施人饮工程182处，完成农村电网改造升级138杆公里，宽带、环卫、健身场地等设施加快建设。脱贫措施实。年度实施易地搬迁4103户，同步搬迁100户，当年脱贫的934户贫困户迁入新居，改造农村危房1386户。扶持壮大产业扶贫龙头企业27户，与4483户贫困户建立利益联结机制，带动户均增收480元。整合生态补偿资金1205万元，惠及建档立卡贫困户9203户，生态补偿脱贫模式全市推广。培训建档立卡贫困人口3600人，公益专岗安置贫困劳动力1881人。贫困家庭学前一年至大学全程资助8308人次，无学生因贫困而辍学。健康扶贫四重保障机制建立，1.62万贫困家庭有了签约医生，贫困人口新农合累计报销8536人次2347万元。符合条件的4353户4781人全部得到政策性兜底。巾帼脱贫“4+1”、旅游扶贫、家政扶贫等工作取得较好成效。  

（二）经济发展后劲持续增强。全年实施重点项目98个，预计完成全社会固定资产投资64.2亿元、增长26%。项目实现突破，安岚高速公路建设快，外部环境保障好。石紫岚国道岚皋段在沿线四个县中最先建成通车，争取西渝高铁过境、通用机场选址等重大项目前期稳步推进。小型农田水利、重点段防洪堤、高标准基本农田等46个重点项目竣工，群众生产生活条件加快改善。要素保障有力，安岚高速公路等一批重大项目用地得到保障。完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。积极破解融资难题，抓住国家金融扶贫试点市的机遇，争取国家政策性金融支持脱贫攻坚、棚户区改造和灾后重建工作；吸引民间资本参与重点项目建设，策划PPP项目5个，飞地会展中心和环保产业孵化大楼、县城定点屠宰场等项目落地实施。推行企业（园区）金融顾问制度。全县金融机构贷款增加额11.77亿元、增长49.75%，经济活跃度显著增强。改革开放加快，企业“五证合一”、个体工商户“二证合一”“一照一码”商事制度改革激发市场活力，全年登记注册各类市场主体1400余户。行政审批服务便利化水平提升，21个部门439项行政审批服务事项实现网上预审和预约，26个部门130项事项实现只跑一次路或零跑路。积极推进农村“三变”改革，3500余户农民成为股东，农村宅基地发证和移民安置点发证试点工作完成。财税体制、国有林场、国有企业薪酬制度等一批重点改革稳步推进。积极走出去、请进来，带着企业先后到北京、西安、宝鸡、广州、郑州等地招商推介，引进中电建、中景信、省交投集团等国企来岚考察，苏陕扶贫协作和经济合作务实推进。  

（三）产业结构持续调整优化。绿色产业发展体系加速成型，三次产业结构为13.4:58.6:28。农业产业化经营步伐加快，建成现代农业园区40个，新增省级园区1个、市级园区7个、市级以上农业产业化重点龙头企业4户，累计培育农村经济合作组织315个、农林场主141个。校地合作、科技支撑成为园区发展新引擎，我县被省果业局确定为猕猴桃种植基地县，全国富硒魔芋科技创新研讨会在岚召开。魔芋、茶叶等特色产业稳步发展，蒋家关村被评为国家级一村一品示范村。新增“三品一标”认证34个，无公害农产品整县环评通过评审，省级农产品质量安全县通过现场验收。工业保持平稳较快发展，硒宝富硒水、御口韵茶叶、惠宇建材等11个工业项目投产。新增规上工业企业8户，预计规上工业增加值增长17%。非公经济增加值占比提高到58.3%，提高1.3个百分点。飞地园区落户生产型企业2户，秦巴环境权交易中心项目获省政府批准。全域旅游工作稳步推进，实施旅游“十大工程”，南宫山大雄宝殿、西部水宇水上乐园、巴山珍稀植物园、杨家院子提升改造等重大旅游项目建成投运；启动神河源景区回购，破解南宫山景区发展僵局得到省政府的大力支持；主要景区通讯信号全面覆盖，改建旅游公厕8座。以菊园、荷塘、花海为重点的一批采摘游悄然兴起。“巴人追梦”等宣传推介活动反响良好。我县被商务部列入国家电子商务进农村综合示范县创建名单。  

（四）美丽城乡建设成效明显。着力抓好生态宜居家园建设，城镇化率提高1.3个百分点。城镇建设力度加大，县城老城区棚户区改造全面启动，旧农贸市场整体搬迁，城东、城西、新街3个片区进展良好，累计征收拆迁房屋4.5万平方米，开工安置房560套。市政设施加快建设，县城二级客运站、东连接线、罗景坪生态广场、星级公厕等19个市政项目竣工。国家卫生县城、省级生态园林县城获正式命名。保障性安居工程建设获得省市表彰。民主副中心完成投资1.5亿元，集镇道路、供水供电、绿化亮化等10个项目抓紧推进。县城黄家河坝、西窑以及石门、佐龙、南宫山等镇移民安置小区加快建设，吸纳8644户群众进城入镇。美丽乡村·文明家园建设深入推进。生态环境质量提升，全县大气和水环境质量在省市领先，“三长治河”工作机制得到中省肯定，全年空气质量优良天数330天，较上年增加30天。顺利通过中省环保专项督查，拆除西窑粘土砖厂、金松畜牧养殖场等4个污染企业，关闭注销采石类采矿使用权证15宗。环保基础设施建设加力提速，县城污水处理厂提标改造工程投用，佐龙、民主等7个垃圾污水处理设施启动建设，2017年5镇14村农村环境综合整治项目即将完工。城乡生态环境加快改善，全县绿化造林6.5万亩，治理水土流失80平方公里；建成省市级绿色文明示范单位13个，申报市级生态村8个。  

（五）各项社会事业协调发展。全年完成民生投入15.26亿元、占财政支出的87%。承诺事项全部落实，改扩建通村路、市民休闲步道、柑竹坝创业园3件实事办结，堰官路改造、集镇大桥、老城区棚改、健康养生苑、区域敬老院、城区幼儿园、“数字岚皋”7件实事按计划推进。各项事业全面发展，以国家义务教育发展基本均衡县创建为抓手，千方百计加大教育投入、实施教育项目、充实教师队伍、提高教育质量，城乡基础教育均衡发展受到各级好评，并以全省最高分顺利通过国家验收。义务教育阶段学生入学率、巩固率和残疾儿童入学率均达100%，高考二本上线427人、上线率46.7%。加快建设公共文体设施，不断满足群众文化体育需求，室内游泳馆建成投用，柑竹坝体育馆主体竣工，建成综合文化服务中心28个、城区体育健身项目14处、镇村体育健身场5处，群众体育活动获省级表彰。完成发明专利申请量7件，技术合同成交总金额220万元。以综合医改和健康扶贫为抓手推动医疗卫生事业发展，分级诊疗和医联体建设初见成效，药品和医用耗材购销推行“两票制”，妇幼保健和计划生育技术服务职能全面整合，基本公共卫生服务和疾病防控工作有序推进。建成12个镇卫生院中医馆，全国基层中医药工作先进单位通过初审评估。成功创建市级食品安全示范县。水库移民避险解困试点工作扎实开展。完成岚皋县第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。社会保障体系健全，创建1个省级和4个市级就业基地，发放创业贴息贷款4100万元。城乡居民养老保险参保率99%，新农合及养老、工伤、生育等保险提标扩面，社会救助实现全覆盖。养老服务体系基本健全，县老年公寓被民政部、国家发改委确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位。社会治理务实高效，圆满完成党的十九大等重要节点安保任务，“6+N”工作模式、“132”联勤联动执法等13项社会维稳举措被省市推广，荣获2013-2016年度“全国平安建设先进县”和“全省平安建设示范县”殊荣。安全生产风险分级管控、隐患排查治理体系不断健全，防汛防滑、森林防火、重大动物疫情防治态势平稳。国防动员、民兵预备役工作得到加强。县工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。人事编制、外事侨务、民族宗教、统计物价、金融保险、邮政通信、烟草石油、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金等工作都取得了新业绩。  

（六）政府自身建设全面加强。按照建设为民务实清廉政府的要求，紧扣社会普遍关心关注和容易滋生腐败问题的重点领域、关键环节，加强思想教育和制度建设，扎实开展了“两学一做”学习教育和政府系统十九大精神学习宣讲；政府采购、工程招投标、扶贫资金、村干部等监督实现全覆盖，政府投资建设项目拦标价审减5700余万元、审减率6.5%；严查精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序领域的违规违纪问题，加强行政监督、执纪问责和为政不为整治，既廉政又勤政、既干净又干事成为常态。“互联网+政务服务”步伐加快，环境保护、食药安全、价格收费、房屋土地征收、“三公经费”等热点问题全部在政府网站公开，办理回复县长信箱、网络留言和群众来信562件，开通“美丽岚皋”政务微信，政民互动常态化。坚持重大事项定期向人大报告，自觉接受县人大及常委会监督，支持县政协参政议政，办理人大代表建议90件、政协委员提案102件，答复率和办结率均为100%。  

（七）抗洪救灾取得重大胜利。面对突如其来的特大洪灾和持续强秋淋天气，县防汛抗旱指挥部和各级各部门果断决策、靠前指挥，全县广大干部群众持续作战、严防死守，最大限度地减轻了人员伤亡和财产损失，夺取了抗洪救灾的伟大胜利。面对繁重的恢复重建任务，我们不等不靠，多方呼吁，主动作为，争取省市救灾支持，加大救灾资金调度力度，以最快速度完成全县2.9万受灾群众过渡安置，灾民基本生活及时得到保障；申请农发行灾后应急项目贷款1亿元，有效保障了灾后恢复重建项目全面实施、加快推进。在这场伟大的抗洪抢险斗争中，我们发现了一批优秀干部、锻炼了一批年轻干部、检阅了一批公职人员，涌现出了公安、电力、交通、武警、消防、公路等一批先进集体和众多先进个人，形成了万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，坚韧不拔、自强不息的伟大抗洪精神，全县广大干部特别是镇村干部在大灾面前不怕苦不怕累，挑重担打硬仗，舍小家为大家的优秀品质将永远激励着我们不断前行！  

各位代表，过去的一年，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。一路走来，历遍艰辛；如人饮水，冷暖自知。面对前进过程中的诸多难题，我们保持定力，沉着应对，负重前行，实现了各项事业又好又快发展。这些成绩的取得实属不易，是县委的坚强领导和科学决策的结果，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，归功于各条战线和社会各界的拼搏进取、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！  

成绩来之不易，必须倍加珍惜；问题不容回避，必须冷静面对。在全县经济社会发展进程中，除了经济总量小、自然条件差、产业基础弱、脱贫压力大等老问题，我们更应该重视和积极破解市场发育程度不高、市场主体太少、市场机制不活、营商环境不优、招商引资落地难，以及干事创业劲头不足、干部责任担当不足、贫困户发展动力不足等新情况新问题。没有过硬的硬实力，更需要扎实的软实力。我深信，有各位代表委员的带头垂范和全县人民的共同努力，就一定能凝聚健康向上、积极进取、团结拼搏、热爱家乡的强大正能量，就一定能战胜前进道路上的一切困难和挑战，就一定能实现建设美丽富裕新岚皋的奋斗目标！  

二、2018年重点工作任务  

2018年，全县工作总体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，围绕建设美丽富裕新岚皋总目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“两园两中心”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  

全县经济社会发展的预期目标是，全年生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长16%；财政一般预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，年度脱贫33个村1.8万人。  

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：  

（一）聚焦深度贫困，实施集中攻坚。坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，按照高质量、精细化、争一流的要求，强化六个统筹，全力攻克深度贫困堡垒。统筹基础设施建设，计划实施贫困村水、电、路、网络、教育、危改六大类226个项目。实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，实施村道完善工程153公里、砂石路改造97公里，硬化村道及产业路84公里，完成水毁修复工程258公里，新建及维修桥梁14座；实施农村人饮工程50处，安装输配水管道21.27万米，解决安全饮水2.35万人；完成电力线路升级改造311公里、户表安装1.1万户。所有贫困村项目一次性规划设计，一季度全部开工建设，一年内全部建成投用。统筹居住条件改善，加快县城西窑、方垭和重点集镇等20个安置小区建设，三季度全部建成，10月底前搬迁入住，全年完成易地扶贫搬迁3270户10348人、同步搬迁594户。实施农村危房改造484户，全面解决住房困难群众的安居问题。统筹脱贫产业发展，大力扶持脱贫龙头企业和农村经济合作组织，完善贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，使每一个有发展能力的贫困户都有企业帮带、都有增收项目。扎实抓好园区和社区工厂建设，在100户以上安置点就近布局建设就业园区。针对性开展实用劳动技能培训，全年有组织劳务输出2000人以上。实施好贫困村光伏扶贫项目。统筹改善民生保障，全面落实十三年免费教育、健康扶贫、最低生活保障、残疾人补贴等惠民政策，杜绝因贫失学、因病因残返贫。对因年龄、伤残、疾病等丧失劳动能力的家庭，实行财政兜底。继续落实好生态脱贫、公益性岗位脱贫等措施和深度贫困村建设。统筹整合资金投入，整合涉农资金2亿元用于脱贫攻坚，进一步规范财政专项扶贫资金的管理使用，提高资金使用效益。全面推行金融扶贫“1+1”模式，实现“5321”小额贴息贷款提质扩面。积极承接省政府贫困村基础设施、公共服务项目贷款和上级产业扶贫基金，多途径增加脱贫投入。统筹各方工作力量，严格落实脱贫攻坚主体责任，压实县镇村三级责任，形成工作合力。强化“第一书记”、驻村工作队管理，推动干部到户帮扶常态化制度化，动员一切社会力量投入脱贫攻坚。实施扶志扶智工程，树立脱贫标兵，激发贫困群众自我发展的内生动力，努力形成政府抓、干部帮、群众干的合力攻坚生动局面。各位代表，今年是我县脱贫攻坚历程中至关重要的一年，必须进一步强化打大仗、打硬仗、打攻坚仗的意识，按照全国脱贫攻坚作风建设年的总体要求，拿出攻城拔寨的勇气、脱皮掉肉的干劲、干则必成的决心，一鼓作气，乘势而上，为明年整县脱贫摘帽奠定坚实基础。  

（二）聚焦项目建设，增强发展后劲。按照“经济工作项目化，围绕项目抓经济”的要求，持续抓好重点项目建设,着力扩大有效投资。  

抢抓机遇谋项目。科学论证重大工程、重大项目，提升与国家和省市重大战略的契合度，让更多项目挤进上级规划盘子。全力推动安岚城高速公路全线开工，争取西渝高铁过境设站，推动大道河汉江大桥、G541国道南宫山至平利八仙段、S534省道石门至横溪公路等过境国省道路改造项目快速上马，扎实抓好通用机场、岚河水污染防治等11个重大前期项目。  

加快进度建项目。严格执行重点项目领导包抓、指挥部调度、督查问责制度，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。加快推进堰官公路、柏枝垭公路和民主集镇、蔺河漫坡2座大桥建设，实施堰门七一片区防洪工程和全县“9.25”水毁堤防修复工程，确保党校迁建、县城贾家沟治理、洛河至南宫山连线工程、农村电网升级改造等一批项目建成投用。持续推进苏陕协作、脱贫攻坚、文化旅游、工业经济、健康养老等产业项目和农田水利、市政建设、公共服务、生态环境等重点领域项目。全年实施重点项目100个以上、竣工项目50%以上。  

优化环境推项目。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，继续推行项目建设“双十”机制，严肃查处部门执法不规范、服务不到位和“中梗阻”等问题，严厉打击非法阻工行为。提高政府投融资能力，做实做强城投公司、扶贫开发公司、旅游集团公司，组建县级政府性融资担保机构，积极破解项目融资难题。坚持保发展与防风险相结合，加强“5321”小额贴息贷款和财信担保贷款等管理工作，打击非法集资活动，打好防范化解重大风险攻坚战。  

（三）聚焦园区建设，加快产业发展。以供给侧结构性改革为主线，把“两园”作为加快发展的动力引擎，优化产业结构，增强发展动力，推动高质量发展。  

促进农业转型升级。加快转变农业发展方式，积极培育新型农业经营主体。依法有序推进农村土地、林地流转，发展适度规模经营，扶持建设一批以种植业、养殖业和林下经济为重点的现代农业示范园区，力争新增省市级园区5个以上。大力培育各类农村经济合作组织、专业协会和农村商品经纪人，确保村村全覆盖，切实提高农民组织化程度和农业产业化水平。推进农业全产业链发展，以魔芋、茶叶为重点，抓好基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加农产品附加值，加快建成1—2条地域优势显著的农业全产业链条。抓住全省实施猕猴桃东扩南移战略和支持中药材、食用菌等特色产业发展的机遇，按照全产业链的要求，谋划培育一批特色增收项目，全力打造魔芋“一县一业”示范县、全省“三黑”畜产品基地和秦巴道地中药材基地县。抓好农产品品牌建设，制定茶叶、猕猴桃、有机米等农产品标准化生产技术规程，建立健全农产品质量安全监管体系，大力开展“三品一标”农产品认证；强化农业科技支撑，积极与科研院所、科研机构开展务实合作，加快富硒资源开发应用和富硒农产品研发，培育“南宫山富硒”公共品牌和一批子品牌，打造特色高效农业。  

促进工业增量提质。提高六口和飞地“两园”承载能力，完善路水电气等配套基础设施，在苦桃湾、蔺河、硒宝产业园等地新建标准化厂房3万平方米，千方百计降低企业成本，引进更多企业带着轻资产“拎包入住”。推动产业集群发展，重点抓好轻纺制造、富硒食品和民主农民工返乡创业3个加工园和呼叫中心产业园建设。加大对现有企业支持力度，安排工业发展基金1000万元，优选培育一批成长性好的骨干企业，实行“一企一策”、精准帮扶，全年规上工业增加值增长15%。强化使用消费本地名优产品的情感认同、品牌认同、责任认同，政府采购、政府投资建设项目在同等条件下优先采购本地产品。制定更加优惠的扶持奖励政策，动员本地能人和外出创业成功人士投身到小微工业发展中来，加速培育形成一批“瞪羚”企业，扩张县域工业总量。  

促进全域旅游发展。扎实推进旅游“十大工程”，继续抓好全域旅游示范区创建工作。加快景区创A，破解南宫山景区开发僵局，实质性启动国家5A级景区创建工作，确保2-3年创建成功；推进千层河-神河源景区整体招商，按照4A级景区标准打造巴山样子·杨家院子和龙爪子旅游综合体，稳步推进蜡烛山和全胜寨开发。加快服务创优，完善全域旅游标识体系，培育星级旅行社和优秀导游，提升旅游窗口形象；抓好精品民俗客栈和星级农家宾馆、农家乐建设，深入挖掘推广原汁原味的“岚皋味道”特色菜肴。加快营销创新，推进“十个一”文旅融合工程，扎实开展系列宣传营销活动，不断拓宽旅游客源市场。  

促进服务业提档增效。扎实抓好国家电子商务进农村综合示范项目，建成岚皋县电子商务公共服务中心，完善基层服务站点和物流网络，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上线销售。加快培育餐饮住宿、家政服务、医养结合、信息咨询等生活性服务业发展，大力发展金融保险、文创、物流展等生产性服务业。全年完成社会消费品零售总额13.93亿元。力争私营企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体突破1万户。  

（四）聚焦城乡建设，改善人居环境。以县城和民主副中心建设为龙头，以实施乡村振兴战略为抓手，以打好治污攻坚战为突破口，不断改善城乡人居环境。  

全面提升城镇品质。围绕建设宜居宜游城镇，加快完善市政基础设施和公共服务设施。强力推进棚户区改造，基本建成兴隆街和城东片区，新街和城西片区完成总工程量的50%以上。推动龙爪子片区重新启动，一年内完成扫尾工程。提升县城通达能力，打通西环线、北环线2条快速通道，完成河滨大道及3条背街小巷改造。提升城市服务功能，抓好“气化岚皋”管网建设，提高民用燃气覆盖率；加快实施县城弃渣场和建材城等项目。提升旅游县城形象，持续推进巴山珍稀植物园建设和“一河两岸”景观提升工程，创建申报国家园林县城和省级文明县城、省级森林县城。加强县城发展规划管控，启动县城总体规划修编，编制并审定柑竹坝和西窑片区控制性详规；组建城市管理局，严格规划执法管控，切实解决交通拥堵、乱占乱建、车辆乱放、秩序混乱等问题。抓好民主副中心和石门、南宫山、大道河、官元等15个集镇安置小区建设，打造佐龙镇省级库区移民示范镇，加快提升集镇吸引力、承载力。  

落实乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合脱贫攻坚，全面加快农村交通、水利、能源、通讯、环卫等基础设施，改善农村生产生活条件和人居环境。加快产业发展，以全域旅游、美丽乡村和现代农业园区建设为抓手，盘活农村资源，推动农村一二三产业融合发展，培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，支持和鼓励农民就业创业，拓宽致富增收渠道。健全乡村治理体系，加强依法治村，进一步规范村务公开，完善村民自治。践行“诚孝俭勤和”新民风，根除陈规陋习，完善村规民约，制定和践行家规家训，培养良好家风。加强“三农”工作队伍建设，着力培育一批乡土人才和职业农民、产业农民、创业农民。  

打好治污攻坚战。牢记绿水青山就是金山银山，实行最严格的环境保护制度，持续抓好中省市环保督察反馈问题整改，完成生态保护红线划定工作。认真落实“三个十条”，继续深化“三长治河”，严格环境执法监管，推动治气、治土和节能降耗减排等措施全面落实，坚决守护一方碧水蓝天。系统推进山水林田湖综合治理，深入实施新一轮退耕还林、天然林保护工程，绿化造林5万亩，创建全国绿化模范县和生态文明建设示范县；持续抓好农村环境综合整治、水土保持、河沟治理、地灾防治等项目，治理水土流失80平方公里。加快城镇垃圾污水处理设施建设，确保民主镇、石门镇污水处理厂和佐龙镇、南宫山镇、石门镇垃圾填埋场建成投用。管好用好污水处理设施，将全县污水处理设施统一捆绑委托第三方专业化公司经营，提高污水收集处理率。按照减量化、再利用、资源化的要求，积极推行城镇生活垃圾和工业垃圾的分类回收处置机制。  

（五）聚焦社会事业，增进民生福祉。坚持精准施策、尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。办好十件民生实事。1.提升县城供水能力，完成方垭水厂扩建及城区管网延伸改造；2.建成县城公交总站，新开通2条公交线路；3.缓解城区大班额问题，加快推进城区教育资源整合项目，完成柑竹坝九年制学校二期教学楼、综合楼建设；4.满足城区群众体育健身需求，建设北环线健身步道2公里；5.加快推进市民休闲广场建设，基本建成莲花广场、古井广场、行政中心广场；6.加快“厕所革命”，提升改造县城公厕10个、旅游公厕7个，完成当年脱贫的33个村的农村改厕任务；7.改善农村信息通讯基础设施，建设通讯基站60个，实现通讯宽带“村村通”；8.加快养老服务设施建设，建成健康养生苑和官元、蔺河、四季等区域敬老院；9.扩大城区生态安葬设施供给，建成红岩沟公益性公墓；10.加快推进电商扶贫，建立电商扶贫大数据平台，助推贫困户精准脱贫。  

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，认真落实“十三年”免费教育和教育救助政策，建成城关中学教学楼、六口小学综合楼等6个教育项目；继续加大教师补充、支教和培训力度，加强师德师风建设,提高整体办学水平。深化综合医改和公立医院改革，以健康扶贫为抓手，加快完善公共卫生和医疗服务体系，抓好医联体建设和分级诊疗，加强镇村医疗机构一体化管理和乡村医生签约服务；扶持和发展中医药事业，执行好全面两孩政策和计划生育家庭奖励扶助政策。繁荣文化体育事业，抓好县文化艺术中心和镇村文化服务设施、镇村体育基础设施建设，逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度。加大科技研发投入，提高科技创新对经济增长的贡献率。  

大力改善民计民生。进一步提高财税收入质量，优化支出结构，继续把85%以上的财力投向民生领域。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强多层次社会保障体系建设，整合城乡居民医疗保险制度，扩大养老、医疗、工伤等各类保险覆盖面，做好救灾救济、临时救助和大病医疗救助工作，加强流动人口、留守儿童和空巢老人等特殊人群的服务管理，抓好优抚安置政策落实。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、双拥创建、社团组织、档案史志、残疾人保障和慈善事业协调发展。  

全力维护安全稳定。牢固树立安全发展理念，强力推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制落实，加快完善安全生产行业领域风险分级管控和隐患排查治理体系，及时消除各类事故隐患。积极推进信访网上受理，落实信访“五个一”制度，认真做好医患纠纷、交通事故、劳动人事、征地拆迁、环境保护、物业管理等重点领域矛盾纠纷排查化解，教育引导群众依法表达合理诉求，维护合法权益。加大政府购买公共法律服务力度，开展“一村一法律顾问”活动，提升法律服务质量和水平。深化“平安岚皋”建设，完善社会综合防控体系，整合资源建立县级综合应急管理中心，提升综治维稳、防灾减灾、应急处突能力，保障群众生命财产安全。  

（六）聚焦深化改革，扩大开放发展。坚持深化改革破除各方面的体制机制弊端，通过扩大开放破除一切不合时宜的思想观念，不断增强经济发展动力活力。  

推进重点改革。在确保承接落实好上级改革任务的基础上，不断深化“放管服”改革，组建行政审批服务局，实行一枚印章管审批；完善“互联网+政务服务”体系，加快推进网络融合、政务信息系统整合和数据共享工作，建成智慧城市运营中心，开通12345县长热线电话。抓好农村土地制度、集体产权制度等改革，完成60个贫困村“三变”改革任务。精心组织实施市场秩序、财税体制、统计体制、文化体育、社会民生、生态文明等重点领域改革。  

坚持开放发展。强化招商引资第一抓手的意识，更加积极地走出去，紧跟省市开放发展步伐，把本地的企业、产品和资源推出去，主动融入“一带一路”和长江经济带。更大力度地请进来，充分利用苏陕扶贫协作和经济合作平台，学习借鉴发达地区的超前理念和先进经验，承接北京、江苏等地产业转移，在富硒食饮品加工、轻纺制造、电子商务、健康养生养老等领域落地一批项目。弘扬开放包容精神，切实纠正怕吃亏怕丢利和“别人发财我眼红”等落后思想，牢固树立客商发财、岚皋发展、互利共赢的意识，不管内商外商，不论项目大小、投资多少，只要不破坏生态环境，都可以在用地、税费等方面给予最大的让利空间。营造尊商重企氛围，为企业提供优质的政务服务，亲而有度、清而有为，不断优化营商环境。加快“信用岚皋”体系建设，努力创造尊商、爱商、护商的投资环境和奋发向上、开放包容的社会环境。实施招商引资“一把手”工程，完善专业招商、行业招商和全员招商相结合的工作机制，不断提高招商工作的针对性和实效性。实施“筑巢引凤、引凤还巢”工程，加强与岚皋籍在外创业人士的联系，吸引各类人才回流。  

三、加强政府自身建设  

对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意是政府工作坚守的信念。我们将持续推进法治型、效能型、廉洁型政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。  

坚持依法行政，建设法治型政府。健全完善报告工作、联席会议、民主监督制度，坚决贯彻县委的决策部署，严格落实重大事项集体讨论决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督、社会各界监督。重视人大和政协视察及调研成果运用，办好人大代表建议和政协委员提案，重视吸纳和回馈群众网民呼声，积极听取社会各界建议意见。大力开展“七五”普法，扎实推进政务公开，严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持勤勉履职，建设效能型政府。严格落实“三项机制”，激发干事创业激情。强化督查督办、考核奖惩、通报曝光、约谈问责制度，解决好压力传导逐级减弱、执行效率不高、落实推诿扯皮等问题。持续推进作风建设，坚决纠正形式主义和官僚主义，坚决防止喊空口号、隔空表态和程序空转现象的蔓延，坚决整治慵懒散慢和“门好进、脸好看、事难办”等问题，大力提倡说老实话、做老实人、干老实事的求真务实作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，抓铁有痕，踏石留印，推动落实。充分运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力，让全县干部从脱贫攻坚、示范创建等繁杂的资料中解脱出来，把更多的时间和精力放在抓大事、解难事、办实事上。坚持克己奉公，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设目标责任制，强化党风廉政建设责任清单考评系统的有效运用。建立权力运行制约和监督体系，用制度管人管事，让权力在阳光下运行。加强对行政监察、财经纪律、扶贫领域、生态环保、工程招投标和专项资金等全方位监督，坚定不移地抓好反腐败工作，始终保持惩治腐败的高压态势。倡导艰苦奋斗、厉行勤俭节约，打造为民务实清廉政府。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，顺应新时代，踏上新征程，谋求新发展，不忘初心、牢记使命，扎实工作，奋力前行，为全面完成年度目标任务、推动县域经济社会追赶超越而努力奋斗！  

名词解释：  

1.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。  

2.八个一批：产业脱贫、易地搬迁脱贫、生态脱贫、教育脱贫、医疗脱贫、就业脱贫、旅游脱贫、兜底脱贫。  

3.“5321”小额贴息贷款：贫困户贷款执行5万元以下，1-3年期限，免抵押、免担保，执行基准利率、政府贴息。  

4.健康扶贫四重保障：贫困人口参合、大病保险、民政救助、政府兜底四重保障制度。

5.巾帼脱贫“4+1”：园区+贫困妇女安置一批、合作社+贫困妇女解决一批、社区工厂+贫困妇女带动一批、女能人+贫困妇女引领一批。  

6.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。  

7.“三长治河”：河长抓落实，警长抓执法，督察长抓监管，“河长+警长+督察长”各负其责、协作联动的治河工作模式。  

8.“6+N”工作模式：公安民警在完成本岗位目标任务(N)的同时，每年必须查破一起小案件、调解一起小纠纷、物建一名特勤耳目、联系一个小群体、联络一名媒体人、包抓一名重点人。  

9.“132”联勤联动执法：公安机关出动1辆警车，突出安全生产、环境保护和维护稳定3个重点，全程参与公安民警不少于2人的“132”联勤联动执法。  

10.“两园两中心”：工业园区、现代农业示范园，县城和民主副中心。  

11.金融扶贫“1+1”：贫困户+非贫困户。  

12.项目建设“双十”机制：开展优化投资发展环境十大整治，建立优化投资发展环境十项工作机制。  

13.“三黑”畜产品：黑鸡、黑猪、黑山羊。  

14.旅游“十大工程”：旅游景区提升工程、旅游县城提升工程、乡村旅游精品工程、旅游服务规范工程、旅游宣传促销工程、旅游文化融合工程、标识体系建设工程、岚皋美食开发工程、智慧旅游建设工程、旅游惠民普及工程。  

15.“十个一”文旅融合工程：一句广告语、一份导游词、一部宣传片、一张导游图、一本宣传册、一个公众号、一台情景剧、一位代言人、一首主题歌、一系列活动。  

16.“三项机制”：干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。  

解读链接：http://www.langao.gov.cn/Content-1692174.html