2018年县政府第一次全体会讲话  

（2018年2月5日）  

杨义龙同志的讲话  

县政府决定召开今年第一次全体会，既是对中省市系列重要会议和县委全委会、县“两会”精神的再贯彻、再部署，也是对各镇、各部门的再加压、再鼓劲，动员大家迅速投入到新一年工作中去，推动全县经济社会追赶超越发展。下面，我讲三点意见。  

一、促进发展永无止境，要认清形势，常思不足谋发展  

刚刚过去的2017年是很不平凡的一年，也是值得大家骄傲和永远铭记的一年。追赶超越让我们用尽了浑身解数，脱贫攻坚让我们使出了洪荒之力，突如其来的特大洪灾让我们备受考验。可以说这么多年来，大家从来没有像去年那么苦、那么累。但汗水不会白流，努力终有回报。在这样错综复杂的发展环境中，县政府紧紧依靠各镇、各部门和全县人民，依靠担当负责、踏实苦干和重压之下更坚挺的奋进精神，不仅圆满完成了全年经济社会发展目标任务，并且在事关全县长远发展、长治久安的关键领域取得重大进展，先后办成了一系列大事、实事、难事。交通瓶颈正在破解，通过多次跑省到部，不仅让安岚高速公路至少提前两年实施，而且争取到了沿线的镇都有出口。脱贫攻坚稳步向前，大家全员上阵，夜以继日，持续高强度奋战在攻坚一线，顺利完成了安全住房、产业发展和包抓帮扶等年度任务，公共服务和基础设施建设协调工作获得全市第一名，而且进一步优化了作战体系、锻炼了干部队伍、增强了打赢攻坚战的信心。产业发展持续提速，新增省市级农业园区8个，猕猴桃产业获得省果业局重点支持。新增规上工业企业8户，包装水、富硒食品、家具板材等产品开拓新市场。电子商务发展工作获得商务部和省商务厅大力支持。建设银行落户岚皋。民生福祉得到改善，老城区棚户区改造工作按计划实施，全域旅游多个重大项目建成投用，国家卫生县城、省级生态园林县城获正式命名，国家义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位、省级“双高双普”合格县、省级农产品质量安全县、市级食品安全示范县等一系列创建工作通过验收或命名。社会治理不断创新，探索推出了河道监管、治安管理、联勤执法等多项创新经验，“三长治河”被水利部推广；圆满完成多个重要敏感时期的安保任务，平安建设工作获得中央综治委嘉奖。全县呈现出经济增长、民生改善、生态优良、社会稳定的良好发展态势，为我们打赢脱贫攻坚战、实现追赶超越提供了坚实的发展基础和巨大的发展信心。成绩值得充分肯定，必将载入岚皋史册!  

刚才，会议隆重表彰了一批优秀企业、金融机构、招商项目、创业典型和抓落实先进单位、先进个人。在过去的一年里，你们在各行各业和各自岗位上辛勤工作、敬业奉献，为全县经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表县政府向大家表示崇高的敬业和衷心的感谢！  

凡是过去，皆为序章。站在岚皋追赶超越的紧要关头，全面充分地估足成绩很有必要，有利于我们鼓舞士气、增强信心，但同时也要敢于亮短揭丑、正视问题，使大家知不足而奋进。要清醒地看到，脱贫任务还异常艰巨。作为深度贫困县，我们基础差、底子薄、任务重，尽管去年最终减贫12个村6075人，但全县贫困发生率仍然超过26%，还有60个贫困村（其中接近三分之一是深度贫困村），还有1.46万户3.77万贫困人口。距离整县脱贫还有两年，按天算不足700天。我们在脱贫攻坚主战场还有多场艰苦卓绝的战役必须打赢打好。  

要清醒地看到，经济发展还相对落后。2017年，预计全市实现生产总值974亿元，岚皋是51.4亿元、仅占全市的5.27%；全市完成地方一般预算收入28亿元，岚皋是8370万元、仅占全市的3%；全市完成全社会固定资产投资1120亿元，岚皋是64.2亿元、仅占全市的5.7%。全县金融机构存款余额66.65亿元、贷款余额36.62亿元，均只占到全市的5.1%。数据直观显示差距，置身全市发展大局，我们长期落后的局面没有改变。  

要清醒地看到，市场主体还发育不足。2017年，广东省市场主体突破1000万户，每万人市场主体拥有量1002户；陕西省市场主体约为245万户，每万人市场主体拥有量642户；我县共有市场主体8833户（其中还包括一定数量的未注销的空壳），每万人市场主体拥有量525户，仅为发达地区的一半，也低于全省平均水平。2017年，广东省企业数量超过400万户，每千人拥有企业36户，其中珠三角地区每千人拥有企业61户；我县企业总户数1282户，每千人拥有企业7.6户。市场主体是县域经济实力和竞争力的决定性因素，其数量在一定程度上反映着一个地方经济活跃程度和发展前景。发达国家每千人拥有企业数量一般在50户左右，中等发达国家每千人拥有企业数量为20户至30户。我们与之相差甚远，市场主体发育不足、缺乏活力。  

要清醒地看到，干事创业活力还不够。整体上思想不够解放，墨守成规有余，破旧立新不足，缺乏加快发展的危机感、紧迫感和责任感；少数部门服务意识差，招商引资等客上门，甚至客商找上门来也是一推了之，极少数干部群众甚至把外来企业当做“唐僧肉”，营商环境亟待优化。极少数领导有了“佛系”心态，什么都看淡了，没有一点争强好胜之心和争先创优激情，工作只图过得去，苦等苦熬守摊子。相当一部分干部不能与时俱进，没有信息化意识，不会使用自动化办公软件，不会运用大数据思维和手段提升工作能力。部分群众缺乏内生动力，自力更生、艰苦奋斗的精神弱化，不敢创业，不愿吃苦，一定程度上还有等靠要的思想。全县追赶超越发展的激情活力不够、氛围不浓。  

要清醒地看到，工作作风还需要锤炼。我们缺乏抓铁有痕的狠劲和踏石留印的韧劲，抓工作还是冷一阵、热一阵，催得紧就动起来，压力传导不够就放下去。这次脱贫攻坚国考没有抽到我们，全县上下思想明显有所放松，工作推进力度减弱。我们涉险滩和啃硬骨头的精神不足，少数干部遇到问题，要么视而不见绕道走，要么撇清责任上交矛盾，不敢担当，不敢下茬。个别部门只想出彩、不想出力，喊空口号、隔空表态、程序空转的问题依然存在。我们在求真务实和崇尚实干上有所欠缺，少数干部搞调研就是坐在办公室听汇报，抓工作就是开会发文件，不深入基层，不解剖麻雀，不研究办法，缺乏雷厉风行、善作善成的执行力。等等。  

今天成绩讲得少，问题谈得多，这绝不是要否定大家的辛勤努力，而是要提醒同志们，成绩属于过去，征途依旧漫漫，未来任重道远。政府系统各级领导和全体干部决不能满足于过去所取得的成绩，必须时刻保持忧患意识和进取意识，更加理性地找准差距、研判形势，常思不足、居危思进，在新的一年里锐意进取谋发展，重装上阵再出发。  

二、幸福都是奋斗出来的，要精准补短，追赶超越打硬仗  

关于今年工作，我在县委全委会和县人代会上已做全面安排。刚才，几位副县长就分管工作进行了安排，任务明确，措施具体，我完全同意，请大家抓好落实。今年在抓好追赶超越常规工作的同时，我们要进一步增强工作的针对性，坚持问题导向，实施精准补短，以实干加快岚皋发展，用奋斗开创幸福未来。  

（一）脱贫攻坚要扛死肩、打硬仗。今年是我县脱贫攻坚的关键年，建设任务最重，脱贫人口最多，工作要求最严，要按照打赢打好同步、速度质量兼顾的原则，务实抓好各项工作。强化统筹要解决政出多门的问题，所有涉及扶贫的政策、文件、项目、资金、督查都必须从县脱贫攻坚指挥部一个口子出，各行业部门不得擅发指令；各副县长要按照政府领导班子分工，牵头抓好八办两组五保障工作，群策群力，形成工作合力；县脱指办要对上级文件统筹把握、过滤精简，控制发文数量，减少重复性的资料填报，切实减轻基层负担。各镇工作团要对辖区内的脱贫攻坚工作负总责，加强研究谋划，督促每项工作落实，确保整体工作高效推进。基础建设解决进度迟缓的问题，各镇、各牵头部门要认真总结去年的经验教训，立足于早、立足于实、立足于细，抓紧完成开工前各项准备工作，尤其是安置点建设以及通村通组路、安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电“三提升”工程，必须在一季度全部开工，三季度末全部完工，所有贫困村的基础设施和公共服务项目要在今年内全部建成。同时要兼顾好非贫困村的项目建设。产业发展要解决带动性不强的问题，我们产业扶贫短板一是农村产业基础薄弱，全县尚未形成大的支柱产业，二是龙头企业与贫困户利益联结还不够紧密，群众稳定长效增收机制还未建立。明年整县脱贫全县要有2-3项成熟的支柱产业，今年必须打牢基础、初见成效。要保持定力，依托农业园区和基地，继续把茶叶、魔芋、猕猴桃、中药材等全产业链的优势产业做大做强，精心培育脱贫龙头企业、专业合作社和产业大户，带动有发展潜力的群众脱贫致富。资金管理要解决规范使用的问题，习近平总书记反复强调，扶贫资金是群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花。企业使用扶贫资金必须按规矩来，违规一次，将取消资格。我们要进一步规范扶贫资金的管理使用，完善相关制度和管理办法，抓好事前事中事后全过程监督，坚决杜绝贪污挪用、虚报冒领、雁过拔毛等违纪违规问题。同时，各镇各有关部门要精准、快速使用资金，提高使用绩效，防止趴窝滞留。严肃纪律要解决帮扶不实的问题，干部帮扶是国家扶贫开发考核体系的重要内容。国务院确定今年为扶贫领域作风建设年，将重点查处识别不精准、帮扶不扎实、退出不精准和资金使用不精准等问题。因此，我们一开始就要把纪律和规矩严起来、竖起来。县委组织部、脱指办尤其是各镇要加强第一书记和驻村工作队管理，经常到村了解在岗履职情况，防止出现管理空档。各单位领导要带头开展联户帮扶工作，督促干部职工把一周一联系、一月一走访、一年一慰问、帮扶一个增收项目、解决一个具体困难的“五个一”要求落到实处，以实际行动让群众满意，坚决杜绝走马观花和照相作秀式样扶贫，推动干部包抓帮扶常态化。  

（二）加快发展要抓项目、抓招商。抓经济发展必须抓有效投资，抓有效投资必须抓具体项目。今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的项目结构就是明天的经济结构。项目工作重点要解决不会谋划、不会推动、不会管理的问题。要精心谋划项目，策划项目要胸怀全局，要有超前思维，善于从上级政策文件、县内资源禀赋、市场形势变化中策划项目，只要契合国家产业政策和投资政策导向，只要是岚皋发展迫切所需的项目，我们都要大胆谋划，敢于无中生有、有中翻新。大家现在看，过去天方夜谭般的柏枝垭隧道、高速高铁正一步步成为现实，一开始没有任何资金来源的县城引水水源工程、柑竹坝九年制学校等已经发挥效益，这充分说明只要敢想就有希望，只要策划好肯定能实现。希望大家都重视起来、行动起来，为岚皋未来发展高质量谋划和储备一批项目。要强力推进项目，今年全县重点项目计划已经县人代会审议，各责任单位要明确专人、组建专班，迅速推进落实。各副县长要加强督导和调度，帮助解决项目推进中存在的问题。县发改局（项目办）要定期分析研判，联合督查室进行现场督办，必要时对重视不够、推进不力的部门主要负责人进行约谈和效能问责。县公安、司法等部门要全力为项目建设保驾护航，中央决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，我们要善于借势谋事、借势发力，从快从严打击地痞村霸和强买强卖、强揽工程、霸占资源、非法高利放贷等涉黑行为，维护社会公平正义，保障良好建设环境。要严格管理项目。我们实施项目必须遵循基本建设程序。所谓基本建设程序，就是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程中应当遵守的内在规律和组织制度，一般分为项目建议书、可行性研究报告、建设地点选择、设计工作、建设准备、编制年度建设投资计划、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等多个阶段。每个环节都要按要求走到位，不能有缺项漏项。各镇、各部门要加强项目管理业务知识学习，今后所有工程建设项目必须依法、依规和依程序组织实施，确保投资项目不违规、不违法,经得起监督和审计。  

招商引资是开放发展的第一抓手和最强动力，凡是招商抓得实的，发展就相对快。我们招商工作重点要解决不愿招商、不会招商、招不进商的问题。要提高认识，招商工作很苦很累很难，要经常出差，要看客商脸色，工作要“白加黑、五加二”，项目对接的多落地的少，屡败屡战经常有挫败感，费尽九牛二虎之力引进一个项目可能还会被人质疑，所以很多干部不愿招商。但是大家想一想，岚皋这样的发展落后地方，不招商怎么办？不靠外力靠什么？不引进资金怎么发展？故步自封、杜门谢客只会越来越落后。所以市委、市政府一直把招商放在重要位置，今年还专门出台了全面加强招商引资工作的若干政策措施，各级干部都要认真学习，及时跟进，扎扎实实把招商工作推上新台阶。要强化措施，招商引资推行“一把手”工程，各单位主要领导对投资客商和招商项目，要做到“亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办”，并落实分管领导和专人负责；县招商局要迅速出台招商引资实施办法，下达今年招商引资任务，落实好“每月一上报、每季一点评、半年一通报”制度，督促大家积极走出去、请进来，形成“全员招商”的氛围。各镇各部门要注重招商实效，充分利用好苏陕扶贫协作这一平台，突出劳动密集型新型社区工厂，如服装、毛绒玩具和富硒食品加工、旅游康养、电子商务等方面，强化意向项目的跟踪洽谈和落地项目的全程服务，提高招商成功率。要严格奖惩，县招商局要会同县考核办精心制定考核奖励办法，用好鼓励激励政策，对确实招到了商或者提供了有效招商信息的，在严格考核认定的基础上，可以对招商有功人员实行重奖，奖得让人眼红心跳。考核必须从严，全年完成任务的就是满分，没有完成的就是零分，不搞“人情分”，只以实绩论英雄。今年招商政策仍然很宽，引人投资算招商，建设标准化厂房算招商，培育扶持一个市场主体也算招商，提供有效招商信息也算招商，其目的是让大家积极行动起来，每年实实在在找回几个能人、引进几个企业、建成几个项目。只有我们持之以恒抓招商，岚皋落后的局面一定能在短期内彻底改变。  

（三）市场主体培育要抓环境、优服务。营商环境是催生市场主体的关键要素，不抓环境抓企业无异于缘木求鱼。当前，优化营商环境已成为各界关注的焦点和必须解决的痛点。和其它城市相比，岚皋的营商环境只差不优。  

优化营商环境，必须持续推进简政放权。这几年，我们大力推行“放管服”改革，推行一窗受理、限时办结和不见面审批，让群众只跑一次路或者零跑路，取得了良好效果。但简政放权的路很长，我们不能只看每年下放了多少审批事项，只图数字好看，关键在于放的权是否有含金量，企业和群众反映强烈的问题是否得到有效回应。比如行政执法随意性问题，一方面我们要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；另一方面要全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。比如简政放权问题，各部门负责行政审批的领导和业务人员要钻深吃透行业政策和行政审批法规，上级有规定但可以精简优化的，比如改进受理方式、压缩办理时间等，我们要大胆探索创新；上级已经明确废止、取消或者于法无据的，不得再沿用执行。简政放权不能只站在管理者的角度出发，应该从服务对象的“获得感”出发，从文件中走出来，认真听取企业和群众的意见、建议，凡是严重束缚市场主体活力的、已经过时的条条框框，要敢于突破和大胆改革，该管的要管住，该放的放彻底。今年是省政府确定的“营商环境提升年”，决定开展“优化提升营商环境十大行动”。政府常务会议也进行了专题研究，请各牵头单位把这些措施落到实处，积极构建公平透明的市场体制。  

优化营商环境，必须构建新型政商关系。政府是规则的制定者和市场经济的“守夜人”，职责是维护公平市场环境，不能与民争利，更不能以权谋利。我们在同企业打交道时要亲而有度，坚决不准向企业和服务对象索取财物、报销费用、领取报酬，也不得收受以任何形式馈赠的礼品、礼金、有价证券和商业预付卡，外出公务活动不得向企业和私人借用车辆，让清新管理、规矩办事成为习惯，让亲不逾矩、清而有为成为常态。我们在同企业打交道时更要清而有为，县域经济发展离不开各类市场主体，为企业服务是公职人员的天职。不能因为个别干部在不健康的政商关系中出了事，就刻意避嫌，对商人敬而远之，不提供正常的服务。我们要发扬“店小二”精神，提供“五星级服务”，满怀热情和真情为企业鼓与呼，主动与企业接触交往，拉近距离，靠前服务，在企业遇到困难时及时出点子、支实招，帮助解决问题；在企业生产经营步入正轨时，尽量压减无实质意义的调研、检查活动，做到帮企不扰企。对全县的企业老板们来讲，你们既要目光远大、洁身自好，专注于做好自己的企业，走正道、守法纪，诚实守信办企业，光明正大搞经营；也要饮水思源，回报社会，成为有社会责任感的企业家，满腔热情支持地方发展，带动一方群众脱贫致富。  

优化营商环境，必须营造尊商重商氛围。岚皋交通条件落后、信息闭塞，多数人经商意识淡薄，缺乏创业奋斗精神，少数人自己想干没能力，别人赚钱又眼红，甚至有“仇富仇商”情绪。一个地方不尊商不重商，市场经济就不会活跃。商人办企业既是追求个人价值的实现，也带来了投资、技术、就业和税收，为地方发展作出了贡献，企业家理应在社会阶层中处于很高的地位。今天我们表彰了一批优秀企业家，并让你们前排就坐，目的就是体现政府对守法经营、奋斗致富的企业家的尊重。各级干部要以尊重和善意的眼光看待企业家，各部门要善于从制度上为企业家解决后顾之忧，新闻媒体要深入发掘企业家的先进事迹，让尊商、重商成为全县人民共识，让办企业、创事业成为大家共同追求。  

（四）激发活力要建机制、重引导。一个地方的发展需要“天时”，即:上级政策；需要“地利”,即:自然条件；更需要“人和”，即:干部群众的活力和创造力。去年我去发达地区考察学习，包括到贵州一些县区，明显感觉当地干部有激情有动力，谈家乡充满自豪，谈发展心情迫切，谈工作如数家珍，即使一些没有脱贫任务的县，工作节奏也很快，发展任务抓得实。相比而言，我们干部队伍的活力和群众的创造力有不小差距。  

激发干部活力要解决不敢干、不会干、不愿干的问题。现在有相当一部分干部敢担责、想干事，但处处受人掣肘，因为其它部门的办事人员不支持、不配合，大量精力不得不投入到协调各方关系和平衡利益中去，久而久之，干事创业的激情也消磨殆尽。还有一部分干部不敢担责，凡事“怕”字当头，怕审计、怕风险、怕为人先，抱着一些不痛不痒的规定认死理，这也不行，那也不敢。政府常务会议确定了的事、领导集体决策的事，结果在股长手里卡住了、在副局长这里止步了，执行力大打折扣。为此，我们很有必要重温邓小平同志26年前的南方谈话。邓小平说，“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，没那么回事，我就从来没有那么认为。每年领导层都要总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决”。大家想一想，改革开放40年取得辉煌成就，哪一样不是靠闯出来的、干出来的？设立不同部门，是让大家团结协作而不是互不买账；设立岗位职责，是让你把关而不是挡关。不敢担责，你就不能胜任这个岗位，既然还待在这个岗位上，你就必须把该尽的责尽到、该干的事干好。只要有利于推进工作，就要大胆去想去干，制度上的障碍要共同想办法去克服、去突破，只要没有触碰红线，只要我们心底无私，能犯什么错误？退而言之，犯了错误还可以容错纠错。实心干事的人不会流汗又流泪。岚皋要发展、要超越、要追赶，明哲保身、求稳怕变没有希望，既干净又干事是唯一出路。只要大家思想认识到位了，办法就比困难多，岚皋的事情就一定能办好。要抓学习解决不会干的问题，现知识更新快、理论创新快、形势变化快，不学习怎么吃透政策？不学习怎么精通业务？不学习怎么凝聚人心？人都是有惰性的，没有压力轻飘飘，在安逸的环境中，进取心退化了，能力也弱化了。各单位要把抓学习放在重要位置，经常给干部职工补补钙、加加油，抓好政治理论学习、业务能力培训和职业道德教育，打造一支充满斗志、本领过硬、积极向上的干部队伍。要严管理解决不愿干的问题，有奖有罚、奖罚分明才能调动积极性。各单位要从制度入手，修订完善考勤、考核、绩效、奖惩等措施，加强考核管理，实行奖优罚劣。要坚持调动多数人积极性、促进工作为目的，充分体现差距，干得好予以重奖，干得差拿的少，甚至可以不拿。各单位不得因害怕引发矛盾，就变着花样搞平均主义。在严格管理的基础上，要注重人文关怀。繁重的日常工作和扶贫帮扶让干部承受了巨大压力，一些同志因此倒在工作岗位上，很令人惋惜和痛心。各单位领导和各级工会组织要关心干部职工，家里有了困难要及时慰问帮助，并经常性开展谈话谈心，密切关注思想动态，缓解工作压力。要定期组织干部体检，开展文体活动，加强体育锻炼，让干部感受到集体的温暖。  

激发群众活力要解决动力不足、缺乏创业意识的问题。目前在农村尤其是贫困户当中，贪图安逸、得过且过的思想仍然存在。要加强群众思想教育，通过干部会、群众会和院坝会等形式，加强对群众的教育引导，培育勤劳致富、自力更生的奋斗精神。对先进典型要大张旗鼓的表彰，定期评选勤劳致富、孝亲敬老等典型；对不良风气要坚决遏制，制定简便易行的村规民约，规范群众行为。过去我们对打麻将、游手好闲的取消低保资格，平利对办酒席的贫困户暂停帮扶半年，这些措施都起到了积极的正面效应。要善于提炼总结、形成制度，持之以恒抓下去。要重视培养乡土人才，乡村振兴是大战略，乡土人才是关键支撑。紫阳人郑远元凭借一把修脚刀带动几万人就业，获得了全国脱贫攻坚奖·奉献奖。山东省郯城县庙山镇老人高振保凭借制作二胡的手艺，把乐泉村变成远近闻名的“二胡村”，全村120户中96户常年从事民族乐器制作，户均年收入超过10万元。毫不夸张地说，一个能人就能带动一个地方发展，一项手艺就能培育一项产业。我们岚皋也不缺这方面人才，会场上坐着几位代表，还有高手在民间。他们都是宝贵财富，是发展产业的“潜力股”，就看我们怎么扶持培育。各镇和相关部门要把发动乡土人才创业作为一项重要工作，注重发现和挖掘民间艺人，积极为他们提供创业平台和扶持政策，搞好策划、包装和推介等服务工作。各位乡土人才你们也要强化创业意识，敢想敢干敢闯，利用好自身一技之长办一个经济实体、发展一项产业。小小手艺赚大钱，为什么不去改变命运呢？只要敢想敢干、不甘落后，一切皆有可能；只要敢于迈步、一路向前，梦想就能实现。  

热爱岚皋是我们的情感所系，建设岚皋是大家的共同责任。希望全体干部和广大群众一起行动起来，充满干事的激情，迸发创业的活力，汇聚发展的正能量，以行动决胜未来，以实干创造幸福！  

（五）面对信息化要积极适应、抢抓机遇。随着近年来云计算、大数据、物联网等技术蓬勃发展，当今社会已进入到高度的信息化时代。微信和支付宝让4亿多网民抛弃现金，阿尔法狗在围棋上打败人类，无人工厂、无人超市、无人驾驶、无人加油站等相继成为现实，大数据驱动的人工智能正彻底改变着我们的工作、生活方式，越来越多的工作、管理和资源融合需要数据进行支撑。大数据的应用大体可以分为三个层次：第一种是描述性分析，即用单纯的数据把事物发展历程可视化地展现出来；第二种是预测性分析，就是通过数据分析来发现事物的趋势，比如用大数据监测流行性感冒；第三种是指导性分析，根据现在的态势，模拟实施不同决策会对未来产生什么影响。这是最高级的运用，可以说是在预知和指导未来。谁能预知未来，谁就掌握先机。目前大数据运用还处于初级阶段，但正在加快向中高级阶段迈进。国家非常重视大数据工作，国务院2015年印发了《促进大数据发展行动纲要》，明确要进行“政务数据的共享开发”，2017年把所有目录完成，2018年完成共享，2020年向社会开放。我们也在积极跟进，于去年启动了智慧城市项目，建设内容是建成运营指挥中心和数据中心、基础支撑系统、应急指挥系统、网格化治理项目和智慧旅游项目。工作重点是将涉及政府、企业、百姓、经济社会等各个方面信息资源进行整合，把分散化数据进行集约化集中管理，实行各部门之间网络互联、业务互通、数据共享。预期目的是推进“互联网＋政务服务”，打破信息孤岛，让老百姓办事少跑路，让每个创业公司有更多的数据源去做运用创新；深化网格化管理，完善县级管理平台和县镇村三级监督指挥体系，提升社会治理和应急响应能力；健全倾听群众意见工作机制，开通“12345”县长热线，让公众、社会组织和企业在城市管理中发挥更大作用。这项工作要加快推进，尽快建成投用，确保充分发挥效益。  

要谋划布局信息产业。今年首先要抓好国家电子商务进农村综合示范项目，一方面是今年10月份要迎接验收，若不能按期创建成功，国家不仅要追回资金，更要进行问责；另一方面电商扶贫也是增加群众收入、助推精准脱贫的重要抓手。这项工作非常重要，涉及全局，电商办一己之力是无法推动的，请符县长牵头，县财政、经贸以及各镇各有关部门要抢抓机遇，紧密配合，按照创建规划，加快完善基层服务站点和物流网络，依托电商公共服务中心，积极培育社会创客、企业网店、电商专业村、电商合作社和仓配物流中心，扩大本地产品上线销售。同时要重视信息服务、软件通讯、数字金融、互联网等数字经济，抓好呼叫中心产业园建设。  

要加强网站和官媒管理。信息时代，政府网站和官方微信微博已成为“第一喉舌”，是信息公开、在线办事、政民互动的重要平台。但很多单位因为不懂，所以不重视，官方网站和微信微博形同“僵尸”，栏目内容长期不更新、徒有空架子，有的对群众反映问题视而不见、模板化回答，个别镇甚至对回复内容不审核不把关，敷衍了事、错字满篇，引发网民强烈不满。这些都严重损害了政府形象，我们务必要引起重视并引以为戒，进一步加强新媒体管理，及时更新内容，及时为民答疑解惑，为全县发展营造良好的舆论氛围。  

信息技术是先进生产力的代表，大数据、云计算不仅是一种工具，更是一种方法论，我们不会用信息化工具就会落伍，没有信息化思维就会被时代所淘汰。各级领导要重视信息化工作，研究信息化建设，重视和培养信息管理人才、网络技术人才和数字经济人才，切实增强利用大数据推进工作的本领。  

三、作风建设永远在路上，要求真务实，勤政廉政做表率  

为政贵在行。群众最反感的是政府机关和领导的虚无之风、飘浮之气，最希望看到的是政府机关和领导求真务实、真抓实干。我们要驰而不息加强作风建设，旗帜鲜明地反对“空想、空谈、空转”等形式主义，继续在求真务实和廉政勤政上下功夫。  

求真务实是领导干部的成事之要。空谈误事，实干兴业。政府工作必须实打实干，不驰于空想，不骛于虚声。要走向基层察实情。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。走向基层、走向群众，是我们抓工作的重要方法。要想方设法从繁重的日常事务工作中挤出时间，定期到田间地头、企业工地和服务对象中间开展调查研究，及时准确掌握第一手资料，做到既知上情、又接地气，对负责的工作了然于胸。坐在办公室空想，件件都是难事；走到基层一线学习，处处都有办法。要实事求是说实话。做老实人、说老实话，既是一种品行，也是一种责任。如果大家只讲好话不讲真话，只报喜不报忧，不仅影响落实，更会失去公信。作为下级，要把服从和唯上区别开，干工作不要老揣摩领导心思，一切从实际出发，实事求是、客观公正地反映实际情况，该提醒时要提醒，该建议时要建议，一切都是为了工作。作为领导，要襟怀坦荡、包容团结，听得进批评的声音，对不同意见要兼收并蓄，有则改之，无则加勉。讲真话不被打击报复，大家就会敢说真话、愿说真话。要善政为民办实事。多干事、干实事是群众对政府的期待，也应当是党员干部的价值追求。各级领导想问题、做决策、干工作都要从实际出发，从民生需要出发，不说空话、不虎头蛇尾、不搞面子工程，尊重规律不蛮干，掌握规律创新干，以工作实绩实效赢得群众的拥护和支持。要以上率下求实效。领导干部是标杆、是旗帜，要身先士卒、刀下见菜。确定了的事不等不靠，雷厉风行，做到落实不过夜；对重点难点任务，扭住不放，持续用力，不达目标不放手；对下级负责的工作，定期督导，跟踪要账，持续传导压力；对关键性的大事要事，亲自挑起最重的担子、啃最硬的骨头，以上率下推动工作落实。  

廉洁奉公是领导干部的立身之本。清正廉洁是领导干部正确履责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。现在中央八项规定实施细则和省市县委的细则措施已经出台，我们要牢记在心、付诸行动，以钉钉子的精神抓好作风建设，坚持不懈纠“四风”、转作风。我们要清醒地认识到，在肃贪正风、惩治腐败的问题上，没有小事，也没有宽纵，没有侥幸，也没有余地，伸手必被捉，露头就会打。我们要时刻保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。作为领导干部，首先要以身作则、廉洁奉公，做到“以平常心对名、以淡泊心对位、以知足心对利、以敬畏心对权”，带头遵守党的政治纪律、政治规矩、组织纪律以及财政纪律、廉洁纪律，凡是有碍公平、公正和廉洁的事情，坚决做到不插手、不干预、不打招呼，特别是不占公家便宜、不插手工程招标、不从事有偿中介活动，不利用职权和职务上的便利为本人或家人熟人谋取不正当利益；生活中洁身自好、注重细节，谨慎交友、交而有度，不让“围猎者”有可乘之机。其次要履行好主体责任。各单位“一把手”要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度，抓班子、带队伍，在系统内部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政建设，切实筑牢拒腐防变思想防线。要加强制度建设，进一步完善财务管理、干部人事、物资（服务）采购和工程建设管理等制度，防止个人专断和权力失控。要加强干部教育，对出现的不良苗头要及时批评、及时制止、及时纠正，对干部中出现的小毛病小问题要扯扯袖、提提醒、红红脸，对群众反映的问题要及时调查、及时纠正、及时处理，确保干部队伍清正廉洁。要紧盯春节等重要节点，严禁党员干部相互拜年宴请送礼，共同构建清爽纯洁、简单融洽的同志关系。  

同志们，新时代肩负新使命，新一年需要新作为。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实好省市县委全体会、县上“两会”以及本次政府全体会的各项部署，振奋精神，务实苦干，排难而进，为推动县域经济社会发展追赶超越作出更大的贡献！  

新春佳节即将来临，在此我向大家拜个早年，祝大家身体健康，全家幸福，万事如意！  

余波同志的讲话  

按照会议安排，根据县委十四届五次全会和2018年《政府工作报告》部署，我就分管口重点工作讲几点意见。  

一、全力以赴保障脱贫攻坚  

一要牢固树立脱贫攻坚统揽全局意识。住建局、人社局、发改局、财政局、经贸局，也就是危房改造脱贫办公室、创业就业脱贫办公室、基础设施和公共服务建设协调组、资金保障协调组和信息保障脱贫组，要坚决服从县委、县政府和脱贫攻坚指挥部的安排部署，进一步提高政治站位，切实把脱贫攻坚作为本部门、本行业的工作统领，放在首要地位、摆在突出位置，在时间安排、人力调配、工作摆布等方面，都要以脱贫攻坚为首为大为重为要，举全局之力、尽全员之责，齐心协力、打好总体战。  

二要对照年度脱贫工作任务狠抓落实。1．危房改造脱贫办公室要尽快将全县剩余的388户存量任务落实到户，春节后全面启动改造，二季度前全面完成全县所有危房改造任务。2．创业就业脱贫办公室要确保全年培训和转移就业贫困劳动力分别达到2000人以上，建设市级以上创业就业基地6个，培育认定新社区工厂6个，引进落地毛绒玩具企业7户以上；要把呼叫产业作为岚皋就业脱贫品牌精心打造，引进落地呼叫产业企业3户以上，新增呼叫席位500个。3．基础设施和公共服务设施建设协调组要做实做细做准贫困村基础建设项目建设计划，春节前务必分解下达到位，确保一季度前全部开工建设，三季度前完成当年脱贫村建设任务，年底前全面完成所有贫困村建设任务。4．资金保障协调组要加大统筹协调力度，指导各镇各部门做好资金计划安排及管理，提升扶贫资金绩效管理水平，确保年终获得A级评定。5．信息保障脱贫办公室要牵头各通信公司，尽快启动剩余的4个深度贫困村公共无线网络建设，完成所有贫困村宽带补盲工程，建设农村通信基站60个,实现通讯网络全覆盖。  

二、深化“放管服”改革，着力优化提升营商环境  

深化“放管服”改革、优化提升营商环境，是中、省、市推进职能转变、加快追赶超越发展的重要工作部署，省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，并对标国际国内一流营商环境、对照世界银行营商环境核心评价指标体系，启动开展“优化提升营商环境十大行动”，此项工作已纳入省对县监测评估、市对县年度目标责任考核、省市重点工作督查内容。省市“十大行动”方案已经印发，每项行动都提出了具体的工作要求，比如：投资项目审批提出了“3550”目标，即企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、投资项目审批不超过50个工作日；施工许可证办理要求从项目立项到拿证压缩到60个工作日以内，等等。  

县职转办要牵头尽快制定好我县的落实办法和措施，2月底前召开全县优化提升营商环境会议。承担“十大行动”牵头任务的市场监管、住建、发改、国土、税务、经贸、统计等部门及金融办、督查室，要围绕压缩办理时间、降低收费标准、帮助企业降低成本负担、破除体制机制障碍、扩大市场准入等硬性指标逐项抓好落实。  

其他部门及各镇要按照《岚皋县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》（岚政办发〔2017〕164号）中重点任务及分工抓好落实，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化日常监管，着力解决群众办事“门好进、脸好看、事难办”，企业办事“中梗阻”，部门之间推诿扯皮、相互掣肘的问题。  

县职转办会同县政务服务中心，统筹各类行政审批事项，实行一枚印章管审批，严格落实“一窗受理、一次告知、限时办结、统一送达”工作机制，彻底解决少数部门行政审批事项进驻“不彻底”“明进暗不进”的问题，坚决杜绝行政审批“窗口”成“收发室”现象。  

三、持续用力抓好项目建设  

一要全力加快建设进度。今年确定的106个重点项目责任单位要按照计划要求倒排工期，按周、按旬、按月列出工作序时任务。49个续建项目力争二季度前竣工20个以上，年底前竣工40个以上；57个新建项目要加快前期工作，压茬推进，力争一季度开工项目20个以上，二季度前开工项目50个左右，原则上三季度必须全部开工。  

二要加强项目管理。各项目主管单位要完善政府投资项目管理机制，重点加强县本级财政投资项目资金预算、审批报备、招投标、质量监督、验收审计等方面的监管。各项目责任单位要严格按照项目基本建设管理程序推进项目，算清资金效益账，从严控制投资，避免超预算投资。同时要严格完善经济绩效、环境保护、社会风险等影响评价，确保项目顺利实施。  

三要积极争取中省支持。要切实增强项目策划、包装和整合意识，深入研究中省投资导向和产业结构转移趋势，主动应对上级政策投资需要，积极策划包装项目，做实做细前期，争取挤进中省项目计划盘子。持续加大中省项目资金争取力度，力争资金到位较上年增长10%以上，争取份额位居全市前列。  

四、全面提升城镇建设水平  

一要强力推进棚户区改造。2018年县城棚户区改造工作重心要从“大拆迁”向“大建设”转移。城东、新街片区要尽快完成房屋征迁安置扫尾工作，同步启动工程建设，确保年底前主体工程完工，行政中心广场和古井广场基本建成。城西片区要尽快完成原农贸市场外围搬迁及周边建筑物拆除，力争年底前启动主体工程建设。兴隆街片区要加快建设进度，早日建成投用。  

二要持续抓好市政建设。年底前县城西环线、北环线建成通车，完成河滨大道及背街小巷改造，加快巴山珍稀植物园、“一河两岸”景观提升、二级拦水坝建设，天然气覆盖率达到65%以上，完成县城弃渣场和建材城建设，罗景坪、柑竹坝、黄家河坝基础设施扫尾工程上半年要全部完成。  

三要加快重点集镇建设。各镇要抢抓移民搬迁及棚户区改造政策措施，加快安置区建设，完善配套基础设施，着力提升吸引力和承载力，加快农村人口向集镇转移。民主副中心要确保年度完成投资1.85亿元以上。  

四要提升城镇管理水平。一是加快县城重点片区控规完善和报批工作，认真做好重点地块修建性规划审批。二是加快推进城市执法体制改革，配强执法队伍，进一步强化城市综合管理，切实解决违法建设、交通拥堵、秩序混乱等突出问题。  

五、力促工业经济扩总量、提质量  

一要大力推进标准化厂房建设。六口和飞地“两园”要策划引进社会资本投资标准化厂房建设，完善配套基础设施，确保引进企业达到“拎包入住”条件。飞地园区要完成1万平方米标准化厂房建设。六口园区一期1万平方米标准化厂房3月底前要建成投用、二期1万平方米标准化厂房于6月底前开工建设。蔺河轻纺工业园二季度前要开工建设一期标准化厂房。  

二要强化企业帮扶支持。各级、各部门要围绕富硒食品、包装饮用水、生物医药、新型建材、轻纺加工等产业发展主动做好服务。要进一步完善企业扶持奖励、招商引资及产业支持政策，用好用活工业发展基金，支持企业转型升级、技改扩能、科技创新，扶持现有规模企业达产达效、骨干企业做强做大，确保全年净增“五上”企业10户以上。县经贸局要支持硒宝二期小瓶饮用水生产线建设和培育货物出口型企业，县招商局和飞地、六口“两园”要跟踪招商项目做好服务，争取早日落地。  

六、确保信访稳定  

各镇、各部门要围绕信访工作要求，突出抓好农民工工资支付、征地拆迁、企业改制、改革遗留、医患纠纷、交通事故、环境保护、物业管理等重点领域、重点群体矛盾纠纷排查，做到情况清、底子明、不留死角。对排查出来的隐患矛盾，建立台账清单，实行分级分类管理，坚持“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”机制和“包掌握情况、包思想教育、包问题化解、包停访息诉、包稳控到位”原则，定包抓措施、定包案领导、定具体承办人、定办结时限。对原代课人员等短期难以化解处理到位的重点对象，要教育引导其依法表达合理诉求，严格落实“一对一、人盯人”稳控措施，特别是在春节前后全国和全市“两会”等重要敏感时段，务必做到盯死看牢，确保社会大局和谐稳定。  

关于财税工作：一要确保年度一般预算收入完成9040万元，其中县国税局入县金库3730万元、县地税局2930万元（其中税收2330万元，非税600万元）、县财政局2380万元，县国土局2000万元。二要严格部门预算管理，我县支出主要靠上级转移支付和各类专项补助，重点在于保工资、保运转及脱贫攻坚、民生事业方面，但各个单位日常运转和部门业务经费支出千方百计保障到位的。各镇、各部门要牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费、严格执行政府采购等管理规定，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严禁超预算支出。  

关于分管联系的其他工作：县审计局要按照上级计划对重点领域严格开展审计监督，县统计局做好县域经济运行监测分析，县方志办要做好《岚皋县志》和《岚皋年鉴》编纂出版，县供销社要围绕基层产业合作组织做好服务。  

另外，我还想讲一下部门之间的协作问题。我们的各项工作大多需要部门之间相互配合、共同完成，但目前还不同程度存在不积极、不主动、不提醒、不帮助，甚至推诿、扯皮现象，希望各个部门都能以岚皋发展大局为重，主动协作，积极配合。  

张永斌同志的讲话  

按照会议安排，我就分管工作讲几点意见：  

2018年，是决战脱贫攻坚、集中攻克深度贫困的关键之年。农口各项工作要继续坚持以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为核心，大力发展富硒产业，深入推进美丽乡村建设，深化农村重点改革，着力改善基础设施和公共服务条件，集中力量攻克深度贫困，不断保障和改善民生，奋力实现农业增效、农村发展、农民增收，为顺利实现2019年整县脱贫摘帽打下坚实基础。  

一、关于2018年农口工作任务  

（一）关于脱贫攻坚工作。重点抓好四个方面：  

第一个方面，抓好年度任务落实。按照市上脱贫滚动退出计划，2018年我县要退出33个村、脱贫18000人，2019年要实现整县脱贫摘帽。相比2017年来讲，今年的任务是去年任务的两倍之多，且大多数脱贫村都是贫困村中的难中之难、坚中之坚。为此，各镇、各部门要从年初一开始，就必须把工作重点厘清，把拟脱贫村对标要完善的设施搞准，把拟脱贫户明确到户到人，把到户的脱贫措施进一步精准，并迅速建立任务清单、责任清单和推进机制，牢牢将工作主动权掌握到手中，坚守定力，稳步推进。  

第二个方面，均衡推进各项工作。从过去中、省、市的检查情况来看，检查的内容覆盖面广，既有当年脱贫村，也有非当年脱贫村和非贫困村，既要检查“八个一批”的印证资料，更加注重检查帮扶的成效和脱贫质量。为此，各镇、各部门要对所有有脱贫任务的村进行统筹谋划，均衡推进。一是对拟脱贫村、贫困村和非贫困村的工作摆布上要均衡。从近期脱贫攻坚年度考核反馈的情况看，各镇对2018年脱贫工作摆布上依然存在分布不均，重视了当年脱贫村，忽略了非当年脱贫村，这务必要引起大家的高度关注，务必做到统筹安排、有序推进，避免顾此失彼。二是在攻坚力量安排上要均衡，对帮扶力量薄弱的村，县脱指办和各镇要适度调剂，四支队伍交给了各工作团，那么就必须要统筹好力量，因村派人，科学指导，分工负责，强化管理和考核，确保事有人干、能干成事，形成一盘棋；三是在帮扶措施上要均衡，各镇、各帮扶部门要严格对照脱贫退出“57”标准，对贫困村、非贫困村都要进行统筹安排，确保按时保质保量完成任务。四是在资金安排上要均衡，县财政、发改、扶贫等部门要针对贫困村的不同需求，本着保基本、谋长远的总体要求，将有限的涉农整合资金用到“刀刃”上。  

第三个方面，突出工作重点。一要抓好基础设施建设。八办两组五保障部门要按照保基本、保需求、保重点的要求，一方面要积极向上争取项目资金，另一方面要按照县脱贫攻坚指挥部印发的年度任务，迅速组织落实，做实做细项目前期，确保2月底前全面完成所有项目招投标工作，3月底前全面开工建设，8月底前公共服务和基础设施类项目必须全部建成投用。同时，非贫困村8月中旬前要完成项目前期准备和招投标工作，9月底前所有项目必须全部开工。二要抓好产业扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重，也是实现稳定脱贫的根本，必须提前谋划，久久为功。各镇要按照“每个贫困村有一个县级以上农业园区、规范运行一个专业合作经济组织、建好一个互助资金协会”的要求，切实抓好产业扶贫工作，让有产业发展能力的人把产业发展起来，没有产业发展能力的人在产业发展中有利益联系机制，或者有稳定就业的渠道，确保每一个贫困户都能够在产业上都能够联系起来。县上已制定印发了全县产业发展实施方案和奖补办法，请各镇、各部门切实做好宣传动员，发改、农林科、扶贫等部指导督查好抓好任务落实。三要抓好“两房”建设。2017年的“两房”建设一直是整个脱贫攻坚中的短板，从根本上讲是没有统筹好，导致了工作的被动。而今年10月底前要全面完成整个脱贫攻坚期的“两房”建设任务，担子更重，这就要求我们必须从现在起，按照既定的时间，算好时间帐。由县国土局（搬迁办）负责，县扶贫、发改、财政、民政等相关部门配合，按照“1月底前办结手续、2月初全部开工、3月底前所有安置点基础建设达到正负零、6月底前房屋主体完工、9月底前竣工并验收、10月底前交付入住”的要求，加快推进搬迁安置点及相关配套设施建设；由县住建局负责，加快推进农村危房改造，6月底前完成房屋施工，8月底前完成验收认定，10月底前要全部入住。四要抓好内生动力的培育。内生动力培育关乎脱贫实效，重点在扶智和扶志，核心是激发贫困户自我发展动能。各镇、各部门以“美丽乡村、文明家园”建设为契机，持之以恒推进治赌、治奢、治乱、治懒等行动，切实发挥好典型标杆的示范引领作用，按照“简洁、管用”的原则，进一步完善村规民约，下决心解决移风易俗和控制减少人情消费，同时要迅速启动爱心超市建设，全面推行积分换物品，激发老百姓的内生动力。  

第四个方面，要扎实开展好春季攻势三项行动。按照省市统一部署，此项工作县脱贫攻坚指挥部已下发了工作方案，请各镇、各部门认真落实，抓紧抓好。  

（二）关于农林科技工作。重点抓好五个方面：一要突出抓好主体培育。产业化程度低、主体带动不强、产业链条不长是我县农村产业发展所面临的现实问题。培育一批高质量的新型农业经营主体，并使之成为现代农业发展的主力军，已成为当前发展现代农业的关键。各镇、各部门要围绕现有主导产业和增收项目，综合运用土地林地流转和“三变”改革政策，加大市场主体的引进和培育，力争今年新增各类种养大户130户以上、家庭农场25家以上，争取创建6个省市级家庭农场、14个省市级示范合作社。要加快推进农业园区建设，力争年内创建1家省级现代农业龙头企业，5-7家市级以上农业园区。同时，要积极抢抓冬春时间节令和农民工返乡有利时机，动员抓好冬春建园和产业发展，迅速掀起建园热潮。二要突出抓好主导产业。产业发展并非一朝一夕，必须要保持定力、久久为功。各镇、各部门要紧紧围绕魔芋、茶叶主导产业，猕猴桃、中药材、畜牧、山林经济等增收项目，按照下达的计划任务迅速推进，力争全年新增魔芋面积1.1万亩，成功打造“一县一业”示范县；新建或改造茶园1.4万亩，建成高标准茶园5000亩；建成全省首家“三黑”畜产品生产基地，培育1-2个畜产品加工企业，新建2个标准化生猪万头场。山林经济要突出抓好南宫山宏大、四季月坝等10个重点产业园区，全年要新建高标准猕猴桃5000亩；完成核桃提质增效1万亩；新建柑橘园1000亩；新增中药材1万亩。三要突出抓好利益链结。各镇、各部门要综合运用“三变”改革、“5321”金融贷款、互助资金协会等政策，加快打造全产业链的产业，切实解决好企业与农户产业发展利益链结机制，帮助群众摆脱单打独斗、各自为战的困局。同时，要紧紧围绕已初步成型的产业，建立好产业与农户的利益联结，形成良好的机制，帮助摆脱发展困境。四要突出抓好品牌建设。品牌是产业发展最前端、最核心的竞争力。各镇、各部门要牢固树立品牌战略意识，围绕特色种养业，抓好品牌、标识、包装，打造一批优质农产品。县农林科、市场监管等部门要落实专人全力推进茶叶、畜牧“三黑”品牌整合，茶叶品牌整合必须在春茶上市前整合完成，畜产品品牌整合必须在10月底前整合到位。同时，要继续加农副产品“三品一标”申请认证，力争创建“三品一标”认证产品50个，富硒品牌认证农产品5个，省级以上名牌产品2个。五要突出抓好产业脱贫。产业脱贫是实现群众稳定增收的重要渠道，也是我县实现脱贫摘帽的关键所在。国家提倡的乡村振兴战略首要任务就是产业兴旺。县农林科技局要统筹谋划好全县的产业布局，抓牢主导产业，做精增收项目，算好时间任务帐，按照中长短结合的方式，加快打造我县农业园区和特色产业，确保到2019年县摘帽时，每一个贫困村都有一个县级以上的农业园区，确保每一个贫困群众都能嵌入到产业发展的链条中，实现稳定增收脱贫。  

（三）关于国土工作。重点抓好四个方面：一要强化规划管控。要严格落实耕地保护和节约集约用地制度，发挥好土地利用总体规划管控作用，严格划定城市开发、禁建和生态保护三个边界。要强化耕地保护监管责任，加大用地监管，提升节约集约用地水平。二要抓好高标准基本农田建设。国土部门要做好冬春基本农田建设的统筹安排，加强督促和指导，迅速掀起冬春基本农田建设热潮。三要做好用地保障。发展离不开用地，国土部门要统筹做好土地的统征储备、闲置土地的清理和异地搬迁旧宅基地腾退工作，加快盘活低效利用的土地，全力保证发展用地。四要抓好地灾防治。要进一步健全完善地灾监测网络和《地灾防治预案》，抓好地灾预警预报、排查、监测、巡查和核查，积极向上争取项目，加快推进地质灾害隐患点的治理，切实提高防灾减灾能力。同时，要加强矿产资源的管理和执法，坚决打击乱挖乱采、无证开采等行为。  

（四）关于水利工作。重点抓好四个方面：一要抓好重点项目建设。一方面要抓好农村安全饮水保基本建设任务，10月底前要全面完成全县36处供水工程（含集中安置点），切实解决2.3万人的饮水安全问题。同时，要统筹好县城各片区开发供水保障，切实抓好县城饮水提等升级工作。另一方面要抢抓冬春防洪保安设施建设黄金节令，加快堰门七一片区、城关镇苦桃湾等12处水毁堤灾毁河堤防修复和县城贾家沟治理工程。二要抓好涉水产业发展。重点围绕包装饮用水、绿色水产养殖和涉水产品开发重点，大力发展涉水产业。三要抓好防汛保安工作。要进一步做好预案修编、应急演练、物资储备等防汛准备工作，谋划部署好2018年防汛工作，确保平稳安全度汛。四要加强河道管理和执法。要全面深化“河长制”，强化行政执法，健全完善水政、渔政、水保执法等制度，持续深化对非法采砂、电鱼毒药、河道“三乱”等涉水违法案件的高压严打态势。配合市上全面启动网箱清理整顿工作，确保水资源控制各项指标达到省市要求。  

（五）关于民政工作。重点抓好三个方面：一要抓好兜底脱贫。注重城乡低保与临时救助、专项救助、“三留守”关爱制度相互衔接，充分发挥民政兜底保障作用，特别是对有需求、有供养意愿的五保户要实现全面集中供养。二要加快养老产业发展。养老问题是当下人口发展的重大民生话题。目前我县的养老产业仍处于起步阶段，养老水平和服务质量较低。各镇和民政部门要立足实际，通过政府购买社会服务的方式，加大养老产业招商力度，鼓励社会资本参与到养老产业发展当中，力争年内招商引进一个有实力的加工企业。同时，要加快推进现有养老机构的建设力度，力争年底前建成南宫山宏大、四季杨家院子两个生态健康养老基地，堰门、官元、蔺河等3个区域性敬老院和县健康养生苑项目要全面完工。三要提升民生服务水平。要加快推进红岩沟公益性公墓建设，确保年内建成投用。要通过“基本医保+大病保险+大病医疗救助”和适当提高救助比例等途径，做好农村低保五保、孤寡老人、困境儿童、重度残疾人等人群的民政救助，减少因病致贫、因病返贫群体。同时，要严格低保五保审批管理，依法保障困难群体的切身利益，确保农村和谐稳定。四要抓好冬季群众生活安排和灾后重建。  

（六）关于移民工作。重点抓好四个方面：一要抓好库区产业发展。要科学谋划库区移民增收，要以库区特色产业发展为突破口，积极打造库区产业示范基地，力争全年新建2个市级园区、5个县级园区，力促我县库区产业扶持方式在全省推广。二要抓好避险解困。要加快完成我县第二批避险解困工作，力争第三批避险解困群众早日实现搬迁入住。三要抓好移民重点镇打造。全力做好集镇、基础设施、产业发展等的规划、项目申报、资金争取和项目建设工作，力争将佐龙镇打造成为全省水库移民示范镇。  

（七）关于分管的其他方面。烟草部门要紧盯年度6000亩、1万担烤烟发展任务，全力做好技术指导、收购等工作；各镇要抢抓烤烟种植节令，全力做好地块落实、翻地育苗，确保烤烟任务全面落实。气象部门要加强气象信息预警预报，为春耕生产和防汛防滑提供信息支持。县残联要抓好贫困残疾人的帮扶，切实解决他们生产生活中的各种困难，确保残疾人的脱贫和兜底保障。老龄委要切实抓好老龄事业发展，落实好国家发展老龄产业的各项优惠政策。总之，农口各部门都要立足各自职能，围绕全县农村产业发展和脱贫攻坚工作大局，统筹抓好各项工作，全力确保2018年农口各项工作再上新台阶。  

二、关于2018年度农口重点亮点工作  

（一）要突出抓好“六个一”。2017年农口部门推行“六个一”目标取得了实实在在的效果，形成了“产业扶贫135”模式、“三长治河”、“生态扶贫”、“库区产业创新扶持”等一大批特色亮点工作。2018年，农口各部门要在抓好日常工作推进的同时，继续抓好“六个一”，即“抓好一个重点项目、招商引进一个重点企业、抓好一个现代农业园区、抓好一项特色亮点工作、取得一块省级以上的牌子、包抓一个贫困村”。此项工作我们将在全体会后的落实会上进一步明确。  

（二）要突出抓好项目建设。一要加大项目策划包装。农口各部门涉及项目多，加之中省对深度贫困县的资金和项目倾斜支持力度进一步加大，这就要求我们必须抓住每一次发展的机遇，密切关注跟踪国家和省上“三农”政策导向，加快项目前期工作，形成一批好的优势项目单子。二要抓好项目跑办争取力度。各部门一把手要亲自上手，迅速进省到市与主管部门进行沟通衔接，请示汇报，争取我县更多的项目挤进省市的盘子。三要全力加快项目建设。要严格落实政府性投资项目管理办法，按照项目进度要求，抓好项目建设。现在不同过去，现在是资金倒逼项目建设，严禁资金“趴窝”。各项目建设业主对每个项目都要制定详细的推进计划，落实包抓责任领导和责任人，明确完成时限和要求，确保项目按计划顺利实施。同时，要加强项目质量安全管理，规范项目资金使用。  

一年之计在于春，年末岁首农业农村工作异常繁重，抓好冬春农村各项建设对决胜全年具有十分重要的意义。请大家务必按照本次会议要求，认真落实好杨县长的重要讲话精神，凝神聚力、统筹谋划，主动作为、强化担当，全力抓好工作推进，确保开好头、起好步，圆满完成年度目标任务。  

韩成才同志的讲话  

按照会议安排，我就社会事业口工作作以强调，请大家抓好贯彻落实。  

一、关于教育体育工作。2018年是我县“教育质量提升年”和“教育信息化建设年”，主要抓好以下六个方面的工作。一要扎实抓好校建工程，县教体局要加快推进城区教育资源整合，完成柑竹坝九年制学校二期教学楼、综合楼建设，12月底前建成投用，城关中学幼儿园必须秋季开学投用，县体育馆、城关中学教学楼等7个校建工程要在年底前建成。同时，做好民主中心幼儿园、石门中心幼儿园等项目前期工作。二要狠抓教育质量提升，要坚持“抓常规促规范、抓课堂提效益、抓机制提质量”的工作思路，紧抓学前教育第三个三年行动计划、义务教育发展基本均衡成果巩固及优质均衡创建启动、高中阶段教育普及攻坚等机遇，制定教育质量提升年行动方案，扎实推进课堂教学创新，提高课堂教学质量和效率，切实提高升学率和上线率，力争高考本科上线率提高2个百分点。三要切实加强教师队伍管理，加强教师政治理论学习和思想道德教育，强化学校支部体制改革，规范教师进入退出、交流轮岗工作制度，定期开展师德师风大检查、大整治行动，坚决惩治有偿家教和教师校外辅导培训机构兼职授课，加强教育培训机构整顿，规范非学历培训市场，减轻学生负担；加强特岗教师教育、考核和管理，制定特岗教师管理和考核办法，定期开展检查考评，营造积极向上、干事创业、乐于奉献的育人氛围；今年继续招录招聘特岗教师和免费师范生、研究生120名。四要加快教育信息化建设，继续加大教育投入，充分利用现代网络技术和平台，打造智慧校园、智慧教育，不断提升教育信息化基础能力，实现网络学习空间人人通；积极开展信息技术与学科教学的融合研究与应用，推进网络平台下的课堂教学改革，助推教育教学质量提升。五要抓好教育安全稳定，教体局及各镇要切实履行校园安全属地责任和监管责任，严格落实学校主体责任，完善各类应急预案，配齐校园安保人员，坚决杜绝校园安全责任事故发生。六要深入推进全民健身行动，县教体局要加大体育基础设施建设力度，落实镇村体育健身设施安全管理责任，积极鼓励社团协会自主举办文体赛事活动，不断丰富城乡群众体育文化生活。  

二、关于文化旅游工作。各级各部门要坚持“旅游富民、生态强县”目标，以全域旅游示范区创建为抓手，扎实推进旅游“十大工程”建设，紧紧围绕提升县城品位、做大核心景区、打造乡村旅游、完善服务体系、创新旅游商品、做强旅游宣传、筑牢旅游监管、提升文化内涵等重点，全力打造全域旅游升级版。县旅发委要加快理顺旅发委机构设置，充分发挥旅发委职能，按时序进度扎实开展创建工作，3月底前完成全域旅游总体规划编制，启动旅游大数据平台建设，4月底前完成《导览标识规范设置方案》，5月底前年完成旅游“1+3”机构改革，确保6月份全域旅游示范县创建顺利通过省级预验收；旅发委、农林科、住建、水利、交通等部门要围绕“一山一水一城”做文章，加快县城区基础设施、品味提升、亮点打造，把县城建成宜居宜游和最佳旅游目的地；旅发委、南宫山景区管委会、县旅游集团公司要主动加强与省市对口部门衔接汇报，实质性启动南宫山国家5A级景区创建工作，要做好千层河-神河源景区项目策划包装，按照4A级景区标准实行整体招商开发，推进蜡烛山开发招商落地，并进入实质性建设；旅发委、招商局、旅游集团公司要按照4A级景区标准打造龙爪子旅游综合体，尽快引进承建主体，加快推进建设，争取建成省级旅游综合体示范点和省级旅游度假区；旅发委、四季镇要结合乡村振兴战略，按照4A级景区标准打造“巴山样子·杨家院子”，加快推进二期建设，力争年底前建成全市乃至全省有影响的乡村旅游样板；旅发委要加快花里、桂花等村旅游综合体建设，今年建成永丰爱国、花里桂花等旅游综合体2处，打造市级旅游精品村和省级乡村旅游示范村5个，培育精品民宿客栈20家，新改建旅游公厕7座（新建5座、改建2座）；旅发委牵头，市场监管、农林科技、经贸等部门配合，做精魔芋、茶叶、蜂蜜等旅游商品，挖掘推广“岚皋味道”，新开发地方菜、乡土菜10种以上，开发一批精致美食和纪念品；4月底前制定完善全县景区景点旅游优惠办法，12月底前试点推行县内旅游景点、餐饮住宿等旅游消费“一卡通”；旅发委要加快制定旅游宣传促销行动方案，充分结合省市举办的各类宣传推介活动，有针对性地做好宣传营销和市场开发，12月底前完成旅游“十个一”任务，县发改、住建、交通、水利、市场监管、农林科技等部门要围绕全域旅游创建、旅游 “十大工程”和2018年县政府第一次常务会议精神，按照全域旅游创建任务一览表，尽职尽责按时完成各项工作任务；旅发委牵头，交通、安监、交警大队、县旅游集团公司等部门配合，要抓好旅游景区景点沿线和景区内部的安全隐患排查，深入推进旅游岗位责任和旅游安全零报告制度，确保无安全责任事故发生；县文广局要加快推进县文化艺术中心和巴文化核心体验项目建设，确保年底前主体工程竣工；完成4个镇 28个村（社区）综合文化服务中心建设，启动规划125个村11个社区应急广播工程建设，全力做好1500场次农村电影放映任务；打造文化品牌内涵，加强文化艺术人才培养，打造一批文艺作品和民俗工艺品，扎实开展文化三下乡、送戏进村进社区活动，加大文化市场整治力度，规范市场主体经营行为，净化文化市场发展环境，努力形成文化产业大发展、文化事业大繁荣的新局面。  

三、关于卫生计生工作。主要抓好四方面工作。一要继续深化医药卫生体制改革，加快建立现代化医院管理制度，尽快成立公立医院管理委员会，完善医院规章制度，健全医院决策、民主管理、质量监管、财务资产、绩效考核、人才培养等管理机制，全面开展便民惠民服务；按照“定岗定薪、同岗同酬、岗变薪变、优绩优酬”的要求，加强人事分配制度改革，健全考核评价、监督约束和任职资格管理机制，落实公立医院用人自主权，推进内部管理由人员管理向岗位管理转变；要健全城乡居民医保体系，加快城乡居民保险整合进度，扎实推进基本医保、大病商业保险、大病医疗救助、政府兜底保障“一站式”服务。二要提升医疗服务能力，县卫计局要加强在建工程的组织协调力度，确保各项重点建设项目顺利推进。县中医医院门诊大楼必须3月底前接病纳诊，县妇计中心一季度完成整体搬迁，兴皋民营医院12月底前完成主体工程，县疾控中心综合楼12月底前建成投用；县卫计、人社、编办要完成医学类本科生25名招聘任务；县医院、县中医院要打造一批市级重点学科和特色专科，不断提升公立医院疑难病例的诊治能力；县卫计局要牵头抓好卫生应急能力建设，完善公共卫生突发事件信息报送制度，6月底前在全县范围内开展一次公共卫生突发事件信息报送培训；要制定防控工作方案，统筹抓好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作；要巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，实施好中医药服务能力提升项目；县医院要加大县级医院创等达标力度，确保顺利通过“二甲”验收。三要优化计生服务管理，持续落实全面两孩政策，建立卫生计生信息采集和信息共享制度，加强计划生育基础信息统计，强化出生人口动态监测，做好出生预警分析，提升全员人口信息质量；切实做好计划生育家庭奖励优惠政策兑现工作，严肃查处违法生育案件，坚决遏制违法多孩生育。四要扎实推进健康岚皋建设。县卫计局要认真学习中省市卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》，一季度召开全县卫生与健康大会；要积极探索健康促进模式改革，全力实施健康扶贫工程，加快健康养生苑建设，着力培育健康服务产业发展，充分发挥中医药特色优势，提升群众医疗健康素养，倡导健康生活方式，营造人人崇尚健康的良好风尚。  

四、关于双创工作。今年的双创工作要重点突出“一个巩固、两个启动”，即巩固国家卫生县城成果，启动国家园林县城和省级森林县城创建。县双创办要切实履行好牵头抓总作用，组织片区牵头单位，实行多部门联合执法，加强城区道路、背街小巷、重要路段等城镇环境综合整治，全力做好国家卫生县城复验等各项准备工作；要强化督查督办力度，严格落实各部门责任，县卫计、住建、农林科要认真落实创建主体责任，加强与上级部门沟通衔接，按时报送资料，确保各项创建有序推进；县住建局要认真履行好城市建设与监管责任，进一步加强市政设施、噪音扬尘、渣土抛洒等环境污染行为监管和整治；交通、交警大队要加强拉土车辆、重大货车的监管，加大对车辆乱停乱放、违规停放的整治力度。启动县城环卫保洁清运市场化运作，落实6个社区环卫保洁网格化管理，强化宣传引导，提高群众双创工作参与度，建立宜居、宜游、宜业的健康美城。  

五、关于教育、健康、旅游扶贫工作。县教体局要在严格落实政策的同时，认真落实控辍保学责任制，创新工作方法举措，切实提高教育扶贫政策知晓率和满意度。  

县卫计局要认真落实贫困人口参合、大病保险、民政救助和政府兜底四重保障，扎实推进贫困人口100%参合、住院政策性费用报销达90%和“一站式”结算服务，积极开展“八大行动”和“三个一批”行动计划，深入推进健康扶贫家庭医生“1+X”签约服务，确保贫困人口看的上病、看的起病、看的好病和尽量少得病；要加强与省市对口部门跟踪汇报，争取更多医疗卫生项目落地；加强健康扶贫督促检查，强化问题导向，创新政策宣传手段，切实提高政策知晓率，坚决打好一场漂亮翻身仗，做到为一域争光，为全域添彩。旅发委要认真探索旅游扶贫经验，创新贫困户参与旅游发展方法，拓宽贫困户旅游分红渠道，力争全年旅游产业带动脱贫越线3100人。  

同志们，2018年各项重点工作已经明确，新目标、新任务，需要新作为、新担当。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，攻坚克难，全力以赴，奋力谱写社会事业发展新篇章，为实现追赶超越和打好脱贫攻坚战作出新的更大的贡献！  

郭子平同志的讲话  

同志们：  

遵照会议要求，我就分管工作作以安排，请大家对照任务，抓好落实。  

一、关于生态环保工作。今年环保工作总体要求是：坚持践行新发展理念，以创建国家生态文明示范县和中省环保督察反馈问题整改为抓手，大力开展生态提升、污染治理、联合执法活动，健全完善常态环保工作制度，齐心协力做好全国第二次污染源普查工作，坚决打赢污染防治和保卫蓝天攻坚战。重点工作是：一要稳步推进生态创建。县环保局牵头负责，各镇、各相关部门配合，在巩固省级生态县的基础上，一季度前提交县政府及县人大审议《岚皋县生态文明示范县创建规划》并发布实施，确保年底前完成省级生态文明示范县评审验收。二要严守生态红线。由县环保局牵头，县国土局、农林科技、住建、扶贫、交通、水利、文广旅游等有关部门配合，2月底度前完成全县生态红线划定工作，按照生态红线划定工作方案抓好年度各项任务落实。三要完成突出问题整改。由各整改责任单位负责，对照中省环保督察反馈问题整改清单，按期完成整改任务，特别是30个违法违规项目、四季镇水源地4户搬迁，务必于2月28日前完成清理整改，县环保局要加强统筹调度和督查检查，坚决防止已整改问题出现反弹。四要加快项目建设。县环保局牵头抓总，各项目镇及相关部门配合，一季度前佐龙污水处理厂，二季度前石门镇污水处理厂，三季度前佐龙、石门、南宫山镇垃圾填埋厂和民主镇污水处理厂要建成投用，三季度前同步完成脱贫村环保基础设施和2017年度农环项目建设，并通过验收，年底前启动滔河镇垃圾填埋场建设。五要狠抓污染防治。突出治水、治气、治土工作重点，积极运用环保倒逼机制，着力减少主要污染物排放量。县农林科技局要按照畜禽养殖有关规定，规范企业环保养殖。县住建部门要加快城区、集镇生活污水截污纳管工程建设，特别是城镇周边集中区域污水要纳管到户、应接尽接，提高污水收集处理率，确保出境断面水质稳定达标；要强化建筑工地“6个100%”监管责任落实，完善洒水保洁、建筑扬尘防治长效管理措施，尽快完成在建工地视频在线监控系统建设，力争全年空气环境质量优良以上天数达到334天以上。各镇要加强农村秸秆焚烧教育引导，特别是烧轮胎、烧垃圾、烧荒坡等行为要坚决制止，探索创新长效管理机制。县水利局要继续深化“三长治河”工作模式，推行“三长治河”信息化管理，加大工作考核及问责力度，加快县城污水处理厂提标改造后规范高效运转。六要推动网格化与信息化融合。县环保局牵头负责，继续深化“网格化”管理制度，一季度前完善环保网格员“钉钉版”监管交流平台，年底前重点环境监管企业要完成在线视频监控系统建设，并把视频监控与信息化管控有效对接起来，实现精细化管理目标。七要完善“132”联合执法机制。一季度前，县环保、安监、市场监管、公安、消防等部门要联合组织开展一次行业执法培训讲座，各镇派出所、安监站、环保站、网格员参加培训，提高“132”联合执法业务水平。各行业执法部门要进一步增强执法主动性，探索延伸联合执法模式和领域，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施，每月至少查处1件典型环保违法案件，以铁腕执法倒逼企业治污和守法的观念转变，增强环境执法威慑力。  

二、关于公安工作。一要围绕中心工作，保障安全稳定。紧紧围绕县委、县政府中心工作部署和经济社会发展大局，主动履行公安职能，聚焦脱贫攻坚、重点项目建设、重大活动安保、应急抢险救援、优化投资环境整治等领域，全力保障社会大局稳定。二要强化风险防控，维护社会稳定。定期组织开展严打专项整治行动，严厉打击“五霸”“食药环”“黄赌毒”“缉枪治爆”“电信诈骗”等领域违法犯罪行为，全面开展扫黑除恶行动，完善源头防范和应对处置机制，积极预防群体性事件和涉警涉法公安信访案件，最大限度地减少“民转刑”案件，最大限度压缩违法犯罪空间，提升人民群众安全感和满意度。三要推进社会治安防控体系建设。按照社会治安防控体系建设“6+5+X”总体布局，细化目标任务，夯实责任措施，量化考评标准，优化警力配置，改进勤务模式，在学习借鉴新枫桥经验的基础上，提升完善“十小警务”、以“三查机制”促进“三个精准防范”、重点人员动态管控系统等13项创新措施，完成“一标三实”基础信息采集运用工作，推广出租房屋、重点行业、场所、重点车辆“二维码”管理模式，推行酒店、宾馆、网吧“住宿宝”系统管理，提高防事件、管人、控阵地的能力和水平。四要加强公安队伍建设。紧扣执法规范化和警务实战效能建设要求，坚持从严治警、从严执纪和从优待警，深化执法权力运行机制，扎实推进执法办案场所智能化升级改造，抓重点破难点，抓管理促规范，推动公安队伍建设再上新台阶。  

三、关于交通建设工作。一要紧抓重大项目推进。县交通局、县协调办牵头负责，加强与相关部门、设计单位协调衔接，灵通信息、掌握动向、主动跟进，推动安岚高速公路全面开工建设，力争西渝高铁从我县过境设站，弥补区位劣势，提高经济外向度。二要加快实施交通扶贫项目。对全县下余的25个贫困村，以及21个深度贫困村道路建设项目，一次规划，全面启动，年底前高质量完成建设任务。三要提升境内通达能力。加快推进堰官公路、南宫山至洛河公路、柏枝垭公路改造建设，三季度前完成重点县乡和农村水毁道路修复，10月底前建成南宫山至平利洛河连线、县城北环线和完成3个重点镇5座桥梁工程，建成公交总站，新开通公交线路2条以上，延伸公交客运站点。同步抓好交通运输市场秩序整顿，严厉打击非法营运，不断规范县城二级客运站日常运营。四要争取储备一批项目。县交通部门要加大境内交通项目跑办争取力度，力争大道河汉江大桥、G541国道南宫山至平利八仙段、S534省道石门至横溪公路、县城大环线等过境国省道路改造列入计划盘子，想方设法破解互联互通、路网升级、境内通达能力。  

四、关于安全生产及其他工作。安全生产始终坚持关口前移、重心下移，注重预防、铁腕执法，认真贯彻落实好中省市安全生产改革发展意见，着力探索创新安全生产主体责任落实机制，坚决杜绝较大以上安全生产事故，预防和减少一般安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。一要抓好年末岁初安全稳定。各镇、各行业部门要围绕春节、春运、全国两会等重要节点，加强道路及水上交通、烟花爆竹、公共消防、建筑工地、危险化学品、矿山安全等重点领域隐患排查整治，尤其是县交警、公路、交通部门，要做好特殊天气防范应对工作，冰雪浓雾路段要设置警示提醒，必要时采取临时限行禁行措施，确保道路运输安全；县交通运管、交警部门要统筹安排好春运工作，做好车辆调度、进出站管理和乘客安全教育提醒，保障群众方便安全出行；各镇要加强防煤气中毒和电动车充电安全宣传教育，普及燃煤、用气安全常识，提高自防自救能力，民政部门要加强养老院、敬老院、福利院冬季取暖监管，县住建局要在城区尽快选点建成电动车公共充电设施，消防大队要现场指导各物业小区落实好电动车集中充电区域规划，落实监管制度，杜绝火灾事故发生。二要扎实推进安全生产领域改革发展。各镇、各部门要全面夯实“党政同责、一岗双责”和行业监管、属地管理、企业主体责任，进一步充实安全监管队伍，明确专人专责，专职专用。积极推行重点项目、重点企业和高危行业生产经营单位安全准入工作制度，前置安全审查。积极推行各镇、安委会成员单位向县安委会，企业向行业管理部门、向镇政府年度安全生产述职制度，推动安全责任落实。三要抓实企业停工复工安全监管。各镇、各行业主管部门，要加大本辖区、本行业企业风险排查力度，严格落实企业安全隐患排查评估、年前停工报备、年后复工验收核查制度，凡无行业主管部门检查验收意见的，一律不得私自复工复产。四要建立常态执法整治机制。继续实行各行业部门每月一次明察暗访，每月一次督导曝光，每月一次全县通报，每月至少查办一起有影响的案件，每月开展一次网上执法直播，每月开展一次案件评查，每个单位至少抓好一项亮点工作推广的“七个一”目标，定期组织开展好行业领域大检查、大排查、大整治活动，严厉查处各类安全生产违法行为，倒逼“三管三必须”和企业主体责任落实，县安监局、政府办要将其纳入年度考核重要内容和部门约谈、政府督办提醒重要事项，推动各项工作常态开展。五要扎实开展双重预防机制建设。去年我们率先在烟花爆竹行业完成了双重预防机制建设，成功举办了全市现场会议，按照省市统一要求，今年6月底前要全面完成水上和道路交通、煤矿及非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民爆物品、特种设备、消防、燃气、旅游、工贸等其他行业领域建设任务，8月底前省市将开展实地督导检查，并作为省对市和市对县考核的重要内容，各镇、各行业部门要按照县上方案要求，围绕6月底前建成为目标，强化工作措施，抓好整体推进。县安监局要做好督促、指导和协调工作，总结经验，挖掘特色，加大宣传，确保按标准、按规范、按时限完成。六要探索推行“一企一码”信息化管理。县安监、环保部门牵头，各镇、各有关行业部门配合，今年在安全生产、环境保护领域推行重点企业“一企一码”管理机制，利用现有的信息化监管系统、视频监控设施、网格化管理平台，创新信息化监管手段，对高危安全生产企业、环保重点企业实行“二维码”精细化联动管理。县交警大队负责，按照“入境检查、重点护送、出境通报的二维码管理”要求，2月底前全县危险化学品运输车辆“二维码”管理平台要基本建成，一季度前要全面投入运行。  

司法方面，一要深入推进“七五”普法，建设法治岚皋。今年是“七五”普法关键时期，中省市普法推进检查将会接踵而至，各执法部门要按照“谁执法谁普法”要求，严格落实普法责任清单制度，形成全县齐抓共管的大普法格局。县司法局、治县办要把各镇、各部门的普法宣传工作整合起来，采取“现身说法、以案释法”等群众喜闻乐见的形式，增强法治宣传的生动性和针对性，提高普法效果，提升全民法治意识。二要结合法律援助惠民政策，做实法律顾问制度。县司法局牵头负责，突出城中村、贫困村、棚户区改造、重大项目建设、征地拆迁重点区域、投资环境整治等重点，选派法律1—2名法律顾问，主动为村（社区）干部群众服务，为重点区域开发、重大项目建设、脱贫攻坚推进提供法律服务保障。三要加大矛盾纠纷排查化解，发挥机制实效。要巩固延伸“123456”三调联动模式，突出以排查细致深入、化解及时有效为目标，强化人民调解组织规范化建设，推动全县人民调解全覆盖，不断改善服务质量。要加强特殊人群管控，规范社区矫正管理，强化安置帮教工作，完善公检法司联动机制，确保监管安全。  

同志们，今年的分管工作任务和责任已经明确，我们要紧紧围绕县委十四届五次全会、县十八届人大三次会议精神和杨县长一会儿讲话要求，以重实干知敬畏、重创新肯谋事、重宣传善总结、重协作聚合力的干劲和韧性，下定决心、排除万难，持之以恒、务实苦干，努力为县域经济追赶超越发展做出新的更大的贡献。