这次会议的主要任务是认真学习贯彻国务院和省、市政府系统第一次廉政工作电视电话会议和市、县纪委三次全会精神，回顾总结2017年政府系统廉政建设工作，安排部署2018年工作任务。刚才，县扶贫局、住建局、城关镇作了很好的发言，我都同意。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握形势，坚定信心决心，始终保持廉政定力

2017年，全县政府系统认真贯彻落实上级各项决策部署，着力转职能、改作风、严纪律、强监管、肃贪腐，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得了重要进展。

（一）狠抓源头治腐，自身改革成效明显。一年来，坚持以深化政府自身改革增动力，不断自我革新、自我完善、自我提高，推动源头反腐败斗争持续深入开展。“放管服”改革卓有成效，建成县镇两级“互联网+政务服务”平台，基本实现市、县、镇政务服务互联互通。建立健全政务服务“最多跑一次”工作机制，梳理公布共涉及31个部门495项“只跑一次”事项，其中“零跑路”事项125项，43个部门915项政务事项实现“一窗受理、一次告知、限时办结、统一送达”，政务服务事项平均办结时限压缩一半以上，基本实现县政务中心之外无审批、目录清单之外无收费，门难进、人难找、脸难看、办事难的问题得到基本解决。政务公开阳光透明，主动通过县政府门户网站、政务微博、微信公开涉及财政、规划、人事、行政许可、重点项目、公开承诺、民生实事、公共资源、公共服务、公共监管、环境保护、行政执法等19大类40余项政务信息，全年向社会公开各类信息1.2万余条，办理回复县长信箱、政务微博、微信留言及舆情信息500余件，统一公开发布25个县级部门12个镇3978项权责清单，公开接受监督，让权力晒在阳光下。商事改革持续深化，全面推行“双随机、一公开”监管，落实“多证合一、一照一码”登记制度，强化事中事后管理，有效激活市场活力和内生动力。全年新增各类市场主体1483户，比上一年增长20.19%。通过这些改革措施，有效防范了源头腐败风险发生，也成为助推经济稳增长的重要举措。

（二）强化作风建设，依法行政全面加强。各级各部门以“两学一做”学习教育为抓手，领导干部以上率下，持之以恒改作风、纠“四风”。一是依法行政能力增强。健全完善行政执法、政务服务、政府运转等制度，深入推进“七五”普法规划，严格执行中央八项规定及省市县实施细则，严格落实国务院“约法三章”，从严管控公务用车、办公用房和新建楼堂馆所，重大决策、社会关注度高的问题均邀请人大代表、政协委员和社会公民列席旁听，废止规范性文件30件。二是“三公”经费持续下降。加强公共资金规范管理和使用，加大行政部门预决算公开力度，严格执行行政监察、审计监督、专项检查和“五个不直接分管”“公务卡”管理等制度，全年“三公”经费同比下降3%。三是充分发挥巡察震慑作用。按照县委《关于加强巡察工作的实施意见》，加强并完善了县纪委政治巡察和派驻纪检组日常监督、驻点巡察工作机制，实现县镇两级巡察工作全覆盖，重视巡察反馈问题的整改落实，全年共移交问题线索75件，立案10件，发挥了导向性作用，“四个意识”明显增强。

（三）从严监督执纪，行政效能持续提升。坚持惩治腐败不手软、“零容忍”，全力减少存量、遏制增量，形成了反腐败斗争的压倒性震慑态势。一是教育监管全面加强。各级各部门牢固树立“四个意识”，准确把握“四种形态”，将教育、监督、管理干部关口前移，常态化开展干部作风大整治、明察暗访和监督检查，“咬耳扯袖、红脸出汗”的监督常态逐步形成。二是效能监察力度加大。围绕全县重点项目、重大工程、投资环境、环保督察等重点领域，积极开展执法和效能监察，实行重点监察和督办，尤其是脱贫攻坚作风建设，严格执行“十项禁令”，全县纪检监察机关共办理各类案件162件，处理干部167人。三是三项机制有效落实。坚持严格执纪与容错纠错相结合，全年实施容错纠错12件16人，调动了政府系统干部积极性、主动性、创造性，形成了鼓励干事创业的鲜明导向和良好氛围。

过去的一年，政府系统廉政建设取得了良好成效，值得充分的肯定。但反腐倡廉斗争永无止境，廉政建设永远在路上，我们要清醒的看到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一是主体责任意识不强。少数领导干部全面从严治党要求不够严格，意识比较淡薄，没有把主体责任真正扛在肩上，满足于开个会、讲个话和签个责任状，压力传导层层递减，缺乏过硬的监管措施，存在责任虚化空转的问题。二是职能转变还不到位。权力仍有寻租空间，制度建设仍需强化，特别是营商环境亟待优化，放管服改革明放暗不放，重放轻管的现象仍然存在。一些部门仍然还是老思想、老方式、老办法，害怕改革创新，不能自我革新，审批权限过于分散，选派的窗口人员不能适应工作，甚至成为摆设，个别单位在政务大厅内长期不开展业务，依然存在“穿新鞋走老路”的问题。三是干部作风不够扎实。一些重点领域和关键环节腐败问题还有发生，尤其是在脱贫攻坚、土地征收、工程建设、惠农补贴、移民安置等领域，损害群众利益的不正之风仍未有效杜绝。一些单位重点项目推进缓慢、项目经费管理混乱，碰着好事争着找，一遇难题就搁置。一些领导干部缺乏担当的紧迫感和责任感，慵政怠政、为政不为、效能低下等问题比较突出，政商关系不亲不清，既有害怕与企业打交道，担心惹是生非的现象；也存在有帮忙套项目、挖政府墙角的问题，特别是在重点项目建设当中有围标串标、项目层层转包的问题治理难度非常大；有的干部工作不在状态，没有做到用心用情用力，唱功好、做功差，习惯于当“领导”、当“指挥官”、当“二传手”，激情不足、拖沓懒散，甚至开会挤后排、玩手机、接电话；有的干部执行力、落实力不强，一些工作安排了很长时间，听不到回音、见不到效果；有的干部在全面从严治党的高压态势面前，还存在不收手、不收敛的问题，我们去年巡察中发现有工程领域程序空转，“三公”经费在一些部门有所反弹的问题，甚至在经济责任审计过程当中，我们有个别镇和部门一年的招待费用严重超标，等等。虽然这些现象和问题发生在极少数部门、极个别干部身上，但严重影响着政府的威信和形象，必须采取有效措施加以解决。

二、从严正风肃纪，增强规矩意识，推进廉洁政府建设

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“要全面贯彻落实党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。”前不久召开的国务院和全省政府系统第一次廉政工作视频会议，特别是今天的市政府廉政工作会议，为我们做好今年政府系统廉政建设工作提供了思想指引和重要遵循。各级各部门要切实把思想和行动统一到上级各项决策部署上来，始终将规矩意识挺在前面，切实抓好各项任务的落实。

第一，要持续深化政府自身改革。执纪者必先守纪，律人者必先律己。今年全县政府系统要把推进政府自身改革作为当前和今后一个时期的重点，围绕制约和监督权力运行，以机构改革为契机，聚焦重点领域，强化制度建设，发挥市场作用，尽最大努力消除微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，最大力度压缩权力寻租、利益输送、徇私舞弊的空间。一要继续抓实放管服改革。认真落实国务院“放管服”改革“六个一”要求（即：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次路，凡是没有法律法规依据的证明一律取消），该承接的要承接好，该取消的要取消到位，该下放的要按时下放，该整合的要限期整合，严禁私设或变相设定审批前置和环节，严禁明放暗不放、重放轻管和审批拖沓缓慢，严禁政务大厅之外再设审批、目录清单之外再增收费，严禁有令不行、有禁不止。这里，我再重申一下，各部门和县政务服务中心要严守“四条底线”，即：承诺事项必须限时办结，审批事项必须应尽全进，进退部门必须从严把关，事项办理杜绝体外循环。二要完善权力运行监督机制。要扎紧制度笼子，把“制权、限权，晒权、督权”作为政府系统运转的一种常态，作为各级领导干部日常行为的一种习惯，作为反腐倡廉的核心任务抓紧抓好，形成以制度规范行为、按制度办事、按制度管人的监管体系。要堵塞监管漏洞，进一步完善政府系统各级各部门的权责清单，该公开的一定要按要求公开，主动接受阳光透明监督，建立清亲的政商关系，确保权力的正确行使和规范运行。要强化事中事后监管，围绕“推行市场监管清单、分级分类监管、双随机一公开、市场主体信用建设、质量安全追溯体系、联合执法办案”等重点，从注重事前审批向强化事中事后监管转变，从过去管制型、粗放型向服务型、精细化的管理转变，促进县域经济社会持续健康发展。三要全面优化营商环境。要提高优化营商环境就是改善和发展生产力的意识，扎实抓好营商环境提升年活动，着力打造一流的政务服务和法治化环境。要积极借鉴最多跑一次和网上办理等其它地区改革好经验好做法，进一步推进“互联网+”政务服务，凡能实现网上办理的事项，要应上尽上，全程在线，网上受理、按时办结、限期反馈；凡能通过网络共享的材料，要打通壁垒，相互共享，不得要求群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，要相互认账，有效核实，不得要求其他单位重复提供，对“只跑一次”和“零跑路”事项要成熟一批公布一批，加快实现群众和企业办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

第二，要从严抓好重点领域监管。要管好用好公共资金，李克强总理在今年第一次廉政工作电视电话会上强调：“‘钱袋子’越沉，管理责任就越重。要进一步完善制度、从严管理，为财政资金装上‘安全锁’‘增效器’”。凡是上面来的资金，不管属哪个口子的资金都属于财政资金，都要纳入预算监管。首先要强化预算管理，所有支出都必须严格纳入预算，不得随意支出，这是最基本的廉政要求。要严格执行财政资金审批管理办法，县监委和审计部门要去查一下，对不按规定审批和拨付的要追究责任。要强化资金统筹安排，既要细化预算公开，也要加快支出，更要严防大量资金沉淀和私设小金库问题，尤其是三大攻坚战、创业创新、民计民生等重点领域的资金，要完善手续，按进度拨付，对长期沉淀的资金要查明原因，该收回的要收回，统筹用于需要支持的领域。要强化公共资金监督管理，严格执行绩效管理和审计会计制度，严防国有资源资产资金流失。要切实管好重点项目。公共工程既事关民计民生，同时又是腐败问题易发多发的领域，我们每年都会安排大量的民生工程，要坚决防止其成为个别人牟利的工具。近年来，我们先后出台了一系列政府投资项目监督管理办法，强化招投标管理工作，大的方面问题虽然基本管住了，但是一些项目随意变更规划设计、随意增加投资概算、随意搞工程变更，有些不按招标合同履约施工、勘查设计不到位、前期工作推进缓慢，致使重点项目难以按期竣工；有的项目竣工后长期不做工程决算；有的搞项目肢解，化整为零规避招投标；有的政府公职人员违规插手、操纵工程项目，对工程质量把关不严，纵容施工方偷工减料、以次充好，等等，这些问题必须要下大力气予以治理。今年要进一步规范政府性投资项目的决策、审批、实施、审计等全程监管制度，实行重点项目审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、违规必究。要加强综合治理，开展专项治理，严肃查处违规插手、干预、操纵重点项目建设的人和事，坚决整治工程建设领域突出问题，坚决杜绝各类违法违纪行为发生。同时，各镇、各部门实施民生工程，要按照“保基本、保必须，尽力而为、量力而行”的原则，从严控制政府债务，决不能把民生工程搞成劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，努力让每个工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。这里，我要特别强调一点，就是各镇违规举债问题，上次省上审计政府债务，我们有的镇债务少则几百万，高达几千万，甚至拖欠工程款长达上十年之久，这为今后的发展埋下了重大隐患。要按照“谁负债、谁负责、谁偿还”的原则，加快新旧债务的清理化解，今后凡没有资金来源的，一律不得随意上项目；凡没有资金来源的，一律不得随意扩大和新增建设内容；凡没有资金来源的，一律不得随意提高建设标准，坚决遏制新的债务发生。

第三，要驰而不息抓好作风建设。干部作风是人民群众观察评价党风政风的晴雨表。各级各部门一要强化日常监管。突出婚丧嫁娶、公款吃喝、福利发放、“一桌餐”消费、礼品礼金收送、公车公房配备使用等重点领域，树立旗帜鲜明的从严监督执纪导向，时刻保持清醒头脑和警惕意识，紧盯关键节点和重点人群，严防“四风”问题发生变异和反潮回弹。要严控“三公”经费，落实精文减会规定，降低公务活动成本。要严肃查处各类纪律作风问题，既要通报曝光，又要深挖问题根源，做到举一反三、震慑反思、令行禁止。二要严格问责追责。要全面贯彻落实县委《关于贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，把监督检查作为重点任务和经常性工作，把从严问责作为监督执纪的常态，做到有意见必听、有线索必查、有案件必办。要坚持作风问题无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，保持力度不减、节奏不变，运用好“四种形态”，持续加大“四风”整治，狠刹“五股歪风”，做到“五个坚决查办”，即：坚决查办违反政治组织纪律，破坏党内政治生态，对党不忠诚，阳奉阴违，有令不行、有禁不止，以及在贯彻脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序等重大决策部署中工作不实、失职渎职的问题;坚决查办国家公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法犯罪行为；坚决查办侵害群众利益的不正之风和腐败问题，特别是向扶贫项目和资金伸手的腐败行为，要坚决严惩不贷；坚决查办违反中央八项规定精神的问题，以及形式主义、官僚主义作风；坚决查办不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，在重要岗位不担当、不作为的干部，巩固反腐败斗争压倒性的态势。三要共同抓好自律。今年要打赢打好“三场攻坚战”，各项工作压力胜于往年，各级各部门尤其是领导干部，要在抓好履职尽责的同时，始终保持清醒头脑和政治定力，常补理想信念之“钙”，常思为政初心初衷，立好“金刚不坏之身”，坚决守住廉洁底线，不该张的口绝不要张，不该伸的手绝不要伸，不越雷池一步，不逾规矩半分，干净做事、正派做人、担当有为。

第四，要深化扶贫领域专项整治。今年是全国脱贫攻坚作风建设年，加之我省扶贫领域出现了一些重大作风问题，各级党委政府和社会各界媒体都很关注，十分敏感，中纪委要求陕西省开展以案促改，省委、省政府对此项工作已做全面安排部署，要求在全省开展集中警示教育，督促各级党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。这项整改既是工作中要做得，更是一种政治表态，大家的头脑一定要清醒。对此，要加快问题整改。县脱贫攻坚指挥部负责，按照省市有关要求，结合中省反馈问题整改工作，将5月份作为集中整改活动月，一并建立整改清单，严格按照时间节点要求，集中开展整改工作，确保高质量完成整改任务。要从严督查检查。今年虽然上面检查少了，但暗访约谈、专项整治和跟踪问责问效的力度更大了。大家要注意，今年追赶超越一季度一点评、一排名、一通报上面已经取消，但是今年半年要开展点评、排名、通报，所以我们的暗访、检查、考核一定要有针对性，脱贫攻坚市上每月每季度都有排名，尤其是对“八办两组五保障”单位，第一期排名我们靠后，第二期排名有些单位有所进步，但总体有进有退，整体排名全市第5位，其中交通保障上升到第2位、健康扶贫上升第1位、产业脱贫第6位、就业脱贫第7位、水利保障第8位、危房改造第10位、电力保障第10位，倒数第一占2个、后四位占5个，这方面工作值得大家的深刻反思。各级各部门尤其是“八办两组五保障”单位，一定要克服歇歇脚、松松气、减减压思想，对脱贫攻坚工作决不能厌战懈怠，尤其是资金管理不能滞留，也不能挪用，更不得截留，对资金滞留和挪作他用的问题，要作为重点的整改对象，该纠正的及时纠正，该约谈提醒的要约谈提醒，确保不出任何问题。要严查群众身边的腐败。群众身边的腐败问题我们三令五申不能出问题，到现在县监察委一查就一个准，今年对滥用职权、贪污贿赂、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等腐化堕落行为要继续深入严查重处，还要深入开展“五霸”整治（村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸）、扫黑除恶专项斗争、优化投资发展环境专项行动，坚决纠正不正之风，坚决惩治黑恶势力、聚众阻工、缠访闹访等行为，坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”问题，切实维护好人民群众的切身利益。这里，我再强调一下扶贫领域信息化的问题，这方面县上花了很多精力，招录了一大批扶贫信息员，购买服务专职负责扶贫信息化工作，有些镇没有把这些人用在信息化上，甚至有些都没在扶贫岗位上。这么多的人，数据信息还掌握不精准，与国家信息库比对老出问题，包括搬迁上的问题，人已经不是贫困户了，还在搬迁系统当中没有变更，危房改造对象一变再变，出现双头享受国家政策问题，等等。这些事情不是一件小事，上面通过大数据一分析就会出问题，说简单点是识别不精准，往深的讲就是优亲厚友。这些问题我们开了若干次会，现场也去看了，花了那么多的钱来购买服务，仍然没有得到有效解决。请大家务必要引起高度重视，严格按照县上有关要求，扎实抓好这项工作落实。

三、强化标本兼治，注重综合施策，筑牢拒腐防变防线

（一）要担责尽责，在狠抓落实上比拼干劲。担责是对领导干部最基本的要求，尽责是应有的本分，廉洁是最起码的底线。习近平总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”当前，岚皋正处在转型跨越的关键时期，各级领导干部都要增强责任意识，围绕县委、县政府的决策部署和《政府工作报告》确定的各项目标任务，发挥主人翁意识，在狠抓落实上下功夫，在真抓实干上比干劲，在推动发展上看担当。要加强政治建设，各级各部门特别是政府系统领导干部，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，增强四个“意识”，坚定“四个自信”，要在严守政治纪律和政治规矩上做表率，坚决维护县委、县政府的决策权威，保证政令畅通，做到令行禁止。要树立实干导向。党的十九大报告指出，要“旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。近日，中办印发了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，保护干事者，严惩懒政者。要健全完善正向激励和容错纠错机制，坚决解决慵政懒政问题，为担当者担当，为负责者负责，让敢于创新、敢于担当、敢于负责的干部打消顾忌、消除忧虑，以舍我其谁的姿态把应担的责任担起来，把应挑的担子挑起来。同时，对贯彻落实县委、县政府决策部署不力，不作为、乱作为、慢作为的，该约谈的约谈，该曝光的曝光，该问责的问责，决不能听之任之、恣意妄为，尤其是对失职渎职、造成严重后果的，坚决追究相应责任，绝不姑息和手软。

（二）要依法行政，在以法促廉上当好表率。依法行政是政府权力运行的“标尺”和“落脚点”。今年，我们正在创建全省法治政府示范县，创建工作方案3月份已经下发，各镇、各部门要围绕8大项93个创建指标，落实责任，加快推进，确保8月份顺利通过省市验收。各级各部门要以法治政府示范县创建为契机，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做到学法懂法、守法用法，着力推进政府工作规范化、程序化、法治化。要深入推进政务公开，依法履行职能职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为；要严格执行权责清单制度，切实规范公正文明执法，任何人、办任何事都不得逾越法律界限；要加强重点领域执法和追责问责力度，坚决消除权力寻租空间，坚决打击“吃拿卡要”、乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为，确保有权不任性、用权受监督、违法必追究，努力在廉洁从政上当好表率。

（三）要接受监督，在廉政建设上奋发有为。权力不受监督必然导致腐败。各级各部门要正确认识和主动接受各方监督，自觉把权力晒在阳光下，主动接受法律监督、监察监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉。同时，政府系统各级党组（党委）要牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实履行好主体责任，加强对本辖区、本部门、本单位党风廉政建设工作的领导和监督管理，看好门、管好人、尽好责、履好职，确保不发生任何违法违纪问题。

同志们，党风廉政建设工作事关一个地方的政治生态环境，是对我们执政能力、执政水平和保障发展条件的重大考验。希望大家不忘初心、牢记使命，凝心聚力，锐意进取，全力以赴做好政府系统反腐倡廉工作，努力为美好岚皋建设提供强有力的政治保障。