中共岚皋县委 岚皋县人民政府

关于推进乡村振兴战略加快农业农村现代化的实施意见

为认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕来安考察重要讲话重要指示精神，全面落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)、省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(陕发〔2021〕1号)要求，巩固拓展全县脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，促进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民增收致富，特提出如下实施意见。

一、总体目标

2021年，全县农业供给侧结构性改革深入推进，完成粮食种植面积22.1万亩，新发展魔芋1.1万亩、茶叶0.2万亩、猕猴桃0.5万亩，改造茶园0.6万亩，生猪出栏量达到9万头。打造万亩林下魔芋种芋示范镇1个、猕猴桃优质果园基地2个、林下魔芋种芋基地村10个、猕猴桃示范村20个。全年农林牧渔业总产值增长4%，农村居民人均可支配收入达到12218元，较上年增长8%。

到2025年，全县农业农村现代化取得重要进展，农业农村基础设施和公共服务水平明显提升；脱贫攻坚成果持续巩固，农村集

体经济发展壮大，城乡居民收入差距持续缩小，现代乡村产业体系基本形成；农村生态环境得到明显改善；乡村建设取得明显成效，

乡村面貌焕然一新；乡风文明程度得到提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.健全完善衔接体制机制。严格落实中央、省委、市委要求，充分利用5年过渡期机遇，转化为乡村振兴的强劲动力。过渡期内主要帮扶政策保持现有总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接。制定出台《岚皋县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《岚皋县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务责任清单》，夯实各级各部门工作职责，加快推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。（县乡村振兴局、县委农办、县委编办、县级相关部门，各镇党委、政府负责落实）

2.持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策要求，完善《岚皋县防止返贫致贫监测和常态化帮扶办法》,健全完善多部门联动的风险预警、研判和处置机制，密切关注易返贫致贫对象收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全情况，实行每月信息比对、走访排查、研判评议、精准帮扶，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，坚决防止规模性返贫。推动教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实落细。持续加强易地搬迁后续扶持，严格执行县委、县政府《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》《易地扶贫搬迁“睦邻之家”建设实施方案》，完善安置点基础设施和公共服务配套，在安置点周边因地制宜布局一批增收产业，突出抓好以毛绒玩具为重点的社区工厂，推动百户以上安置小区“睦邻之家”全覆盖。抓好扶贫项目资产管理，稳妥有序做好确权登记、资产移交和运营管护，建立多形式多层次多元化管理模式和长效机制。深化“诚孝勤俭和”新民风建设，强化扶志扶智，激发内生动力，激励引导脱贫群众自力更生、接续奋斗。（县乡村振兴局、县级相关部门，各镇党委、政府负责落实）

3.做好与乡村振兴的有效有序衔接。实施特色产业提升行动，完善全产业链支持措施，持续开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。统筹用好农村公益性岗位，健全优化管理机制，帮助有劳动能力的脱贫人口就近就地就业。加大对社区工厂、农业园区等吸纳农村劳动力就业规模大的经营主体支持力度。支持农业农村基础设施建设和管护等涉农项目采取以工代赈方式，优先吸纳更多脱贫人口和低收入人口就业。持续深化苏陕对口协作，积极配合中央单位、省市级单位开展定点帮扶，持续做好县级部门、企事业单位定点帮扶工作，完善社会力量参与帮扶机制。坚持规划引领发展、项目支撑规划、试点示范带动，加快制定全县乡村振兴五年发展规划，先行抓好1镇10村乡村振兴示范村建设。（县乡村振兴局、县农业农村局、县发改局、县人社局，各镇党委、政府负责落实）

三、稳固提升粮食和重要农产品供给保障能力

4.加强粮食和农产品供给。高度重视粮食生产，全面夯实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真落实“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”保障要求，全力做好农资保障、技术培训、科技服务、田间管理和防灾减灾，落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险等惠农政策，充分调动农民种粮积极性。加大农业适用技术推广，积极推广新品种、新技术，对茶叶、猕猴桃等经济作物，实行林粮间作套种、轮作高效种植等方式，提高耕地复种指数，提高粮食单产。持续抓好标准化猪、牛养殖场建设，保障肉类供给。2021年，全县粮食产量达到4.29万吨以上，建设市级蔬菜保供应基地示范园2个、县级蔬菜保供应基地示范园

3个，全县蔬菜产量达到15万吨以上。（县农业农村局、县发改局、县财政局，各镇党委、政府负责落实）

5.严守耕地红线。牢固树立“红线”意识，科学划定各类空间管控边界，落实最严格的耕地保护制度和用途管制，严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，正确处理好种粮与发展特色产业的关系。明确耕地利用优先序，坚持农地农用、粮地种粮，开展粮食生产功能区划定“回头看”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善耕地保护长效机制，集中开展耕地弃耕、撂荒专项整治，探索采取代耕、承包、租赁、村集体代管等方式充分利用耕地开展农业生产，建设耕种好2.74万亩高标准农田，及时发现和查处违法违规占用耕地行为。（县自然资源局、县发改局、县农业农村局、县林业局、县水利局，各镇党委、政府负责落实）

四、加快推进农业转型升级

6.巩固提升特色产业。按照“魔芋、茶叶、猕猴桃为主导，畜牧、生态渔业、中药材等为补充”的“3+X”特色产业发展路径，因地制宜、鼓励发展规模化、规范化产业基地，扩大基地规模、提高产业效益。2021年，新建市级魔芋种芋示范园3个；管护提升现有茶叶园区，低改0.6万亩，新建0.2万亩，建设良种繁育示范园2个；猕猴桃产业突出园区管理，确保达产达效，推行村集体经济与其他经营主体互利合作、共建共管猕猴桃园区，力争38个村集体经济发展的猕猴桃园区都有经营主体合作；加强畜禽标准化、规模化养殖场建设，推进“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程，出栏生猪9万头、家禽127万羽、山羊5万只；推进国家级水产健康养殖示范县建设，因地制宜推广大水面生态渔业养殖，提升改造市级渔业良种繁育示范园1个，新增县级循环养殖示范园1个，年产水产品达到0.59万吨以上。（县农业农村局，各镇党委、政府负责落实）

7.抓好产业“延链补链”工作。按照“延伸产业链、贯通供应链、提升价值链”的思路和区域化布局、规模化经营、专业化生产要求，大力发展特色农产品初加工、精深加工和综合利用。聚焦魔芋、茶叶、猕猴桃、畜禽水产养殖等区域特色产业，加大招商引资力度，引进农业加工企业入驻水围城工业园，做大产品精深加工，打造既具有岚皋特色、又具有高附加值的农产品系列；支持农业园区在生产基地就近就地开展农副产品粗加工，实现产业分工协作，打造区域分工有序、链接紧密、相互依存的产业集群。鼓励镇村因地制宜发展休闲农业、民宿康养产业，打造一批乡村旅游精品线路，建设乡村旅游示范村镇，推动农工、农商、农旅融合，实现农村一二三产业融合发展。（县农业农村局、县经贸局、县水利局、县林业局、县文旅广电局、县六口工业园区管委会、县供销社，各镇党委、政府负责落实）

8.建设现代农业园区。强力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，扎实开展省、市、县现代农业产业园创建。认真落实《岚皋县关于印发县级领导和县直部门包抓重点工作方案的通知》（岚办发〔2021〕9号）要求，夯实县级领导、县级单位包抓园区责任，确保百园提升工作取得实效。持续推进新型农业经营主体“十百千万”培育工程，培育壮大一批发展前景好、带动能力强的产业化重点龙头企业和联合体。2021年，培育五大产业航母市级循环农业园3个、完成创建1个；新增县级农业园区11个；培育省级龙头企业2个、市级龙头企业4个，创建省级龙头企业2个；培育省级产业化联合体1个、市级产业化联合体4个，创建市级产业化联合体2个；培育省级林业龙头企业1个、市级林业龙头企业2个，创建市级林业龙头企业1个。进一步创新农业经营方式，完善“农户+合作社”、“公司+农户”等利益联结机制，将小农户融入农业产业全面发展。（县农业农村局、县林业局，各镇党委、政府负责落实）

9.推进农业农村绿色发展。贯彻落实习近平生态文明思想和《秦岭生态环境保护条例》，统筹山水林田湖草系统治理，加快以城区周边为主的重点区域生态修复步伐，推动县域生态环境质量持续向好。深刻汲取秦岭北麓违建别墅案教训，常态化治理秦岭、巴山“五乱”问题。严格落实长江“十年禁渔令”和《安康市汉江流域水质保护条例》，深化“三长治河”责任体系，加大水质监测和执法监管力度，加强水污染治理，严厉打击超标排放、违法偷排等行为。持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收和耕地污染防治分类管控行动。加强农产品质量和食品安全监督，支持发展绿色、有机和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度。全面推行林长制，巩固和发展退耕还林成果，加强国家储备林基地建设，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。（县农业农村局、市生态环境局岚皋分局、县水利局、县市场监管局、县林业局，各镇党委、政府负责落实）

五、大力实施乡村建设行动

10.科学编制村庄规划和乡村振兴规划。完成县级国土空间规划编制，加强村庄风貌引导，抓好传统村落、传统民居、名木古树保护，稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，启动“一镇十村”的村庄规划编制，明确村庄分类布局；对暂时未编制规划的村庄，严格按照县镇两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设，严肃查处违规乱建行为。高质量编制“1镇10村”乡村振兴规划，有序启动示范村建设，着力打造乡村振兴示范样板。（县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局，各镇党委、政府负责落实）

11.加强农村公共基础设施建设。大力实施农村公路畅通工程，抓好改造提升工作，深化“四好农村路”示范创建，加快建设农村资源路、产业路、旅游路，全年实施农村公路完善、安防工程150公里，新建通组硬化公路、产业公路80公里。加大中省项目资金争取力度，组织建设一批重点水利工程，实施中小河流治理项目4.23km，抓好民主镇马鞍村水土保持综合治理工程，治理县城周边沟渠4.3公里，启动县城供水设施改扩建及智慧供水建设项目，巩固提升农村安全饮水125处。加快乡村电网智能化建设，持续提升农村供电质量和保障能力。争取在部分重点集镇建设一批5G网络基站。（县发改局、县交通局、县水利局、地电岚皋分公司、移动岚皋公司、联通岚皋公司、电信岚皋公司负责落实）

12.全面推进项目建设。以“产业项目建设年”为抓手，全面落实县委、县政府《关于加快产业项目建设推动高质量发展实施方案》，坚持领导带头抓谋划、全员行动抓推进，编制20个重大产业项目，明确市级巡礼产业项目，各镇也要明确县级巡礼项目，落实包抓责任，形成“以项目看实绩、以项目论英雄、以项目比高下”的浓厚氛围和鲜明导向。强化系统思维和聚集化发展意识，引导重大项目、重点产业等各类优势资源向聚集区集中，着力打造一批多个业态融合、区域特色鲜明、辐射带动力强的项目聚集区和县域发展“领头羊”，加速产业转型升级。（县级相关部门，各镇党委、政府负责落实）

13.实施农村人居环境整治提升行动。推进实施农村人居环境整治五年提升行动，持续推进以“八清一改”为重点的村庄清洁行动，不断改善村庄环境卫生，提升群众环境卫生意识。继续推进农村人居环境整治百千工程示范村创建，建成10个示范村。因地制宜、有序开展农村厕所革命，完成4个厕所革命整村推进村建设，全县完成2000个卫生厕所建设任务。统筹推进农村改厕和生活污水治理，全面建立村庄保洁制度，健全农村生活垃圾收运和处置体系，推进美丽宜居村庄和“五美”庭院建设。（县农业农村局、市生态环境局岚皋分局、县住建局、县卫健局、县发改局、县财政局负责落实）

14.优化农村基本公共服务。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为抓手，优化城乡教师资源配置，做好义务教育学校教师校长交流轮岗，及时招聘补充教师，培养省市级骨干教师；统筹规划布局农村基础教育学校，落实片区招生制度，保障学生就近享有高质量的教育；办好中等职业教育，顺应农村发展需要和产业特点，调整优化专业设置；夯实义务教育控辍保学“七长”责任制，巩固控辍保学成果。推动医联体远程医疗向乡村延伸，提升县镇村三级医疗服务能力；持续提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，完成县妇计中心综合门诊楼等医疗基础设施建设项目；提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，完成家庭医生签约服务系统使用及监管平台建设；加强医疗卫生人才队伍建设，培养一批技术骨干人才，逐步推动乡村医生向执业（助理）医师转变。加快建立完善老年健康服务体系，建设岚皋县老年公寓省级医养结合示范点、建成西坡社区省级老年友好社区。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善农村社会救助制度，抓好农村幸福院建设，建立并落实低保标准动态调整机制和特困人员救助供养制度。巩固残联基层组织改革成果，抓好残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业，给予弱势群体更多的关爱。推进乡村公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，促进互联网与乡村文化建设融合发展。（县教体科技局、县卫健局、县人社局、县民政局、县文旅广电局、县发改局、县财政局、县医保局、县残联，各镇党委、政府负责落实）

15.进一步激活农村消费潜力。深入推进电子商务进农村示范县建设，以四坪仓储集散中心、水围城农产品标准化仓储中心、佐龙金珠富硒公司农产品加工中心、四季嘉瑞祥农产品加工中心等仓储设施为依托，建立县级农产品中心仓；各镇设立分拣、包装、冷链仓，各村设立收发点，形成仓储、物流、加工、冷链体系，为农产品进入市场提供支撑。按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的思路，加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，建设完成水围城工业园区1200吨猕猴桃气调库和一条果品分拣车间。开展特色农产品网络营销，及时将农产品销售变现。完善农村生活性服务业支持政策，满足农村居民消费升级需求，吸引城市居民下乡消费。（县农业农村局、县电商服务中心、县六口工业园区管委会负责落实）

六、持续深化农村改革

16.深入推进农村综合改革。加快推进“房地一体”农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，完成全县房地一体农村宅基地和集体建设用地登记数据成果汇交。巩固农村集体产权制度改革成果，指导集体经济组织按程序完成集体经济组织法人换届、依法依规建立健全规章制度、完善资产收益按股权分配制度；加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务；健全完善农村承包地日常管理机制，提高承包经营纠纷调处仲裁能力；加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农村集体林权制度改革，全面推行“林长制”工作实施。深化供销合作社综合改革，抓好生产、供销、信用“三社一体”综合合作推广复制工作，健全服务农民生产生活综合平台。（县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县供销联社，各镇党委、政府负责落实）

17.发展壮大农村集体经济。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，推行“村集体经济组织+反租倒包”“村集体经济组织+能人带动”“村集体经济组织+职业经理人”“村集体经济组织+投资收取固定收益”四种典型模式，鼓励村集体经济组织立足资源禀赋，通过自主经营、联合经营、入股分红等多种形式，大力发展农村产业基地、农产品加工、乡村旅游，盘活集体资产，激发农村资源要素活力。加强集体经济组织监管，进一步完善村集体经济法人治理结构，抓好规范运营，持续壮大集体经济，增加农村居民收入。（县农业农村局、县委组织部、县财政局，各镇党委、政府负责落实）

18.持续加大财政投入。完善财政支农投入稳定增长机制，加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支持力度。严格落实各项补贴政策。建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制，将调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。严格落实《涉农资金整合管理办法》，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，支持各级各类涉农资金向乡村振兴聚集，集中力量办大事。（县财政局、县委农办，各镇党委、政府负责落实）

七、全面加强党对“三农”工作的领导

19.强化三级书记抓乡村振兴的工作机制。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》和省委《贯彻实施办法》，坚持党管农村工作原则，健全县镇村抓落实的工作领导体制，把各方面的力量有效整合起来。夯实县镇村三级书记抓乡村振兴第一责任人职责，建立党政负责同志联系点制度，将工作开展情况纳入年度述职内容。坚持农业农村优先发展、把“三农”工作摆在重中之重的位置，统筹谋划，科学推进。县级各部门要找准在“三农”工作中的角色定位，在项目、资金、技术、人才等方面加大保障力度，解决好群众最关心、最直接、最现实的难题。（县委组织部、县委农办，各镇党委、政府负责落实）

20.加强县委农村工作领导小组和工作机构建设。县委农村工作领导小组要加强对全县乡村振兴工作的领导，出台《县委农村工作领导小组议事规则》，定期召开会议，研究部署工作，发挥好牵头把总、统筹协调、推动落实作用。强化领导小组办公室决策参谋、综合协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，抓好议定事项的督办落实。各成员单位要按照职责分工履职尽责，密切配合，形成合力，各镇要全力抓好推进乡村振兴的各项工作。进一步优化县委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置，充实人员力量，完善机构运转。（县委农办、县委组织部、县委编办负责落实）

21.加强人才队伍建设。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把推进乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，优先选拔使用在“三农”工作中实绩突出的干部。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制、半农半读等方式就地就近接受中高等农业职业教育，培育一批职业农民。鼓励退休人员、退役军人、下乡企业家、大学生、优秀农民工回乡返乡参与乡村振兴。加强农技推广人才队伍建设，建设好基层农技推广综合服务站点。加大奖励和激励机制，给予农村优秀人才更多的关怀、帮助和支持，对有突出贡献和重大创新者给予精神激励和物质奖励。（县委组织部、县委农办、县人社局、县教体科技局负责落实）

22.加强乡村治理。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。持续整顿软弱涣散村党组织，抓好村党组织标准化规范化建设。推进“美丽乡村·文明家园”建设，发挥新时代文明实践中心、所、站作用，践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进平安乡村建设，持续加强农村法治宣传教育，巩固提升扫黑除恶成果；抓好基层矛盾纠纷排查化解，深化“三调联动”机制，维护农村社会稳定。（县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农办负责落实）

23.健全乡村振兴考核落实机制。加强三级书记抓乡村振兴考核考评，建立相应的督查、考核、述职评议机制，对镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩进行考核，并将结果用于干部选拔任用、评先奖优、问责追责。县委、县政府督查室要把乡村振兴工作纳入全县重点工作督查范围，适时开展常规督查和专项督查，确保各项工作落实落细。（县委组织部、县委督查室、县政府督查室负责落实）