岚皋县人民政府办公室

关于印发《岚皋县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》的通知

岚政办发〔2022〕21号

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《岚皋县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经县政府2022年第二次常务会议同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

              岚皋县人民政府办公室

                2022年5月21日

岚皋县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，根据全省县域商业体系建设工作会议精神和省商务厅、省财政厅等17部门联合印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以渠道下沉和农产品上行为主线，按照城镇村差异、人口分布、市场需求等因素，加快补齐短板、打通堵点，分层分类，统筹推进，进一步完善农产品现代流通体系，推动资源要素向农村市场倾斜，逐步形成以“县城为中心、镇为重点、村为基础”的县域商业体系发展格局，加快城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

（二）发展目标。从2022年起，用3年时间，新建或改造县城综合商贸服务中心2个、物流快递中心1个和镇级商贸中心11个、快递收发站11个、村级新型连锁便利店60个（电商服务点、快递收发点）、消费帮扶专区15个；新增网店100家，培训电商人才2000人次，建成全省商业体系建设示范县。到2025年，县城综合商贸服务中心经营面积达到1.5万平方米以上，镇商贸中心经营面积达到5000平方米以上，村新型连锁便利店经营面积达到2万平方米以上，全县社会消费品零售总额达到22亿元，年均增长8%以上，限上商贸企业达到60户以上。

二、工作重点

（一）健全流通网络，强化基础设施建设

1.完善县城商业设施。将县城老城区、龙爪子组团片区作为县城商业服务核心区，各新建或改造1个综合商贸服务中心，在县城肖家坝、柑竹坝、黄家河坝、城北新区4个组团片区和西窑、罗景坪2个移民安置小区各新建或改造1个大型商场超市，在柑竹坝建设1个区域物流共同配送中心，助推商旅文娱业态集聚，提升县城商业体系综合服务能力和辐射带动能力，满足消费需求。〔县经贸局（电商服务中心）、县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县行政审批服务局、县供销社、城关镇按职责分工负责〕

2.建设镇级商贸中心。按照“设立一个点位、繁荣一片区域”的原则，按照政府引导，鼓励企业通过自建、合作等方式，新建或改造乡镇商贸中心，引导乡镇商贸中心向周边乡村拓展服务，满足农民消费升级需求。各镇至少新建或改造1个业态功能全面的乡镇商贸中心，全县每年打造2-3个商业体系建设示范镇。〔县经贸局（电商服务中心）、县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县供销社、各镇按职责分工负责〕

3.建设村级新型连锁便利店。支持大型流通企业以镇村为重点下沉供应链。引导企业在人口集中的行政村、中心村、100户以上的移民搬迁安置点，整合电商服务、快递收发、农资供应功能，建设“多站合一”“一店多能”的村级新型连锁便利店；在人口较少的村，改造提升夫妻店，整合电商服务、供销惠农、快递收发等功能，建设新型乡村便利店。各镇每年至少打造2个商业示范村。〔县经贸局（电商服务中心）、邮政岚皋分公司、县市场监管局、县供销社、各镇按职责分工负责〕

4.开展供应链赋能。发挥“政府＋市场”“贸易＋物流”“上行＋下沉”组合叠加效益，鼓励电商、邮政、快递和商贸流通企业向镇、村延伸供应链，为中小企业、个体商户提供统一配送服务。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流快递共同配送服务和运营机制，提高城乡物流快递配送效率。〔县经贸局（电商服务中心）、邮政岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

（二）强化市场主体培育，提升县域商业水平

5.改造提升一批。加大政策引导力度，出台县域商业体系建设奖励扶持办法，在县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、新型连锁便利店、夫妻店等传统网点改造和农贸市场建设、电商、物流快递等方面给予资金扶持，提升硬件设施，规范企业运营，促进商业与区域人口合理匹配，保障人民生活需求。〔县经贸局（电商服务中心）、县乡村振兴局、县住建局、县自然资源局、县行政审批服务局、县供销社、邮政岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

6.转型升级一批。引导和鼓励县域重点商贸流通企业通过组织创新、资源整合，不断开拓市场、发展壮大经营规模，提高经营效益。积极推进传统商业与电商相结合，强化企业互联网思维，引导传统商业转型升级。鼓励和支持邮政、供销等镇村级服务站点智能化改造。〔县经贸局（电商服务中心）、县乡村振兴局、县农业农村局、县行政审批服务局、县供销社、邮政岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

7.培训吸纳一批。充分发挥县电商服务中心资源优势，以“特色＋电商＋产业”形式，开展品牌设计、市场营销、电商应用、农民技能创业等专业培训，不断提升返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体在农村商业领域就业创业能力，打造“产、供、销”一体的新型商业模式，到2024年累计开展电商人才培训2000人次以上。〔县经贸局（电商服务中心）、县人社局、县退役军人事务局、团县委、县妇联、各镇按职责分工负责〕

8.招商引进一批。以增量带动存量，全力做好商贸领域招商工作，编制一批带动能力强、符合发展趋势的重点项目，主动与国内外知名企业加强联系，引进知名商贸企业入驻，增强商贸经济发展后劲。〔县经贸局（电商服务中心）、县招商服务中心、各镇按职责分工负责〕

（三）丰富农村消费市场，激活农村消费潜力

9.推进农贸市场建设项目。鼓励投资人在县城新建农产品批发市场，促进商品集散，形成农产品价格优势，保障城市农产品供应。鼓励各镇规划、新建或改造农贸市场，完善提升市场内消防、环卫、给排水、卫生、用电、计量、摊台、地面、冷链仓储等设施，设置安全检测与质量溯源、农残兽残快速检测室，保证食品安全。〔县农业农村局、县市场监管局、县自然资源局、县乡村振兴局、县经贸局（电商服务中心）、县行政审批服务局、县住建局、县卫健局、各镇按职责分工负责〕

10.优化农村消费品市场供给。鼓励商贸企业向农村供给日用消费品、先进农具、家电、家具、母婴、汽车等商品，积极开展家电、汽车下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。〔县经贸局（电商服务中心）、县交通局、县水利局、国网供电岚皋分公司、电信岚皋分公司、移动岚皋分公司、联通岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

11.丰富农村生活服务供给。推动乡村商店送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务；利用村民活动中心、乡村新型连锁便利店、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。〔县经贸局（电商服务中心）、县农业农村局、邮政岚皋分公司、电信岚皋分公司、移动岚皋分公司、联通岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

12.优化县域服务供给。围绕杨家院子-神河源-千层河，蔺河-南宫山-天书峡等旅游线路，发展乡村民宿、农家乐、乡村新型连锁便利店，满足游客需求，提升服务质量，促进旅游发展。鼓励企业主体在其经营场所建设消费帮扶专区，销售本地农特产品，助力农民持续增收。〔县文旅广电局、县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县经贸局（电商服务中心）、各镇按职责分工负责〕

（四）增强农产品上行能力，提升农业品牌影响

13.提升农产品供给质量。对魔芋、猕猴桃、茶叶等富硒食品生产加工企业在技改扩能、科技创新、品牌创建、外出推介、拓展市场等方面给予资金扶持。支持龙头企业和产业园区加强合作，实行订单种植，订单收购。鼓励企业进行农产品精深加工，提升产品附加值，实现统一分选包装、统一检验检测、统一装卸配送，提高商品化处理和错峰销售能力。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县市场监管局、各镇按职责分工负责）

14.加大农业品牌培育力度。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略，充分利用富硒资源优势，突出发展富硒魔芋、富硒茶叶、富硒畜禽、富硒粮油、富硒林果、富硒蜂蜜等重点产业，打好特色产业品牌。积极组织农业经营主体申报国家级名特优新农产品目录。鼓励龙头企业整合农产品资源，统一标准，培育富硒农产品特色品牌。鼓励大型商超、连锁经营企业、农产品流通企业和电商企业在线上线下开展富硒特色农产品销售，拓宽品牌农产品销售渠道。〔县农业农村局、县乡村振兴局、县经贸局（电商服务中心）、县市场监管局、县融媒体中心、各镇按职责分工负责〕

15.加快冷链设施建设。支持实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，降低流通损耗，保障食品安全，形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链。支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施。引导生鲜电商、邮政、快递企业整合资源，建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。〔县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县经贸局（电商服务中心）、县交通局、县市场监管局、县卫健局、县住建局、县供销社、邮政岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

16.大力发展农村电子商务。依托现有资源完善县镇村三级电商、物流快递服务体系，加强电商人才及市场主体培养孵化，培育扶持农村电商致富带头人，拓宽农产品线上线下销售渠道，探索具有岚皋地域特点的电子商务发展模式和路径，助力乡村振兴，打造电商示范升级版。建设县级电商产业园，优化农村电商公共服务内容，扩大电子商务进农村覆盖面。鼓励农村电商服务站点、村快递收发点与镇商贸中心、村新型连锁便利店融为一体、实现资源共享。〔县经贸局（电商服务中心）、县农业农村局、邮政岚皋分公司、各镇按职责分工负责〕

（五）加强农村市场监管，规范市场经营秩序

17.加强农村市场执法监管。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营违法行为。加强源头治理，严格落实企业进货查验责任和质量承诺制度。有序开展“春雷”“护苗”等专项执法行动，加大化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管力度。（县市场监管局、县农业农村局、各镇按职责分工负责）

18.加强商品质量安全监管。落实食品安全“四个最严”要求，严格落实食品生产经营许可制度，加大检查力度，依法查处销售掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格落实食用农产品合格证制度、食品生产经营许可制度。加强流通渠道管理，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全、放心消费。（县市场监管局、县农业农村局、县公安局、各镇按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立岚皋县域商业体系建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在县经贸局，办公室主任由县经贸局主要负责同志兼任，分管负责人任副主任。负责统筹推进全县县域商业体系建设工作，分析县域商业发展形势，协调解决工作中遇到的困难和问题，研究制定相关政策，拟定年度重点工作方案和考核办法，推动政策措施落实。

（二）加大财政支持。统筹用好省、市财政专项资金或政策，优化财政支出结构，县本级财政每年预算（含整合衔接资金）300万元用于县域商业体系建设，不断加大资金支持力度。各金融机构要主动服务，为县域商贸、物流、供销等领域企业提供金融服务。开展信用建档评级，力争在2022年底实现商业企业信用建档评级全覆盖。优化信贷审批工作机制，简化放款流程，降低企业交易成本，促进商贸经济平稳发展。

（三）加强指导考核。各镇、各部门要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的重要任务，县考核办要将县域商业体系建设纳入县对镇、部门年度考核的重要内容；县经贸局要加强沟通衔接，定期对工作开展督促指导，推动县域商业体系建设高质量发展。

附件：岚皋县域商业体系建设工作领导小组名单

岚皋县域商业体系建设工作领导小组名单

组 长：魏小林县委副书记、县政府县长

副组长：郭子昌 县委常委、县政府副县长

           但功军 县政府副县长

成 员：陈继国 县人大常委会副主任、县总工会主席

      赵 兵 县人大常委会副主任、县发改局局长

      董红林 县考核办副主任

      陈洪海 县委宣传部常务副部长、县融媒体中心主任

      彭 飞 县政府办副主任

      苟元学 县经贸局党委书记

      崔万杰 县财政局局长

      张吉平 县农业农村局局长

      戴高涛 县市场监管局局长

      陈守宝 县教体科技局党委书记

      石有新 县人社局党组书记

      唐子均 县交通局局长

      沈声华 县自然资源局局长

      刘红芳 县卫健局党委书记

      郭国平 县文旅广电局党组书记

      刘文明 县住建局局长

       刘锋平 县行政审批服务局党组书记

       张修鹏 县乡村振兴局局长

       张修林 县退役军人事务局党组书记

       汪  洋 县供销合作社主任

       周恩慧 县电商服务中心主任

       付书斌 县公安局副局长

       洪 芳 县工商联主席

       刘明轩 县电商服务中心副主任

       朱 锐 共青团县委副书记

       李福国 中国邮政集团岚皋分公司经理

       吴志刚 国网岚皋县供电公司经理

       各镇人民政府镇长

领导小组办公室设在县经贸局，办公室主任由县经贸局委员会书记苟元学兼任，县电商服务中心主任周恩慧、副主任刘明轩同志任办公室副主任，负责县域商业体系建设日常工作。

领导小组成员如有变动，由各成员单位相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

解读链接：https://www.langao.gov.cn/Content-2497700.html