县政府各工作部门、直属机构：

根据2012年依法行政工作安排，我县于2012年9月组织开展了全县行政执法案卷评查工作。各行政执法部门在依照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》开展自查的基础上，由县政府法制办牵头，邀请政府法律顾问组成员和相关人员通过调阅案卷、集中评查、综合评分等方式，重点对24个部门的85宗行政处罚案卷和行政许可案卷进行了全面评查，现将评查情况通报如下：

一、评查结果

各参评行政执法单位对于此次案卷集中评查工作高度重视，除农业局、民政局、人事局、水利局无卷未报送，其他行政执法部门都能够按要求报送参评案卷，所报的案卷质量比以前有所提高。经评查，大多数案卷装订规范，执法内容认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、程序合法。

此次参评的行政执法案卷，按照陕西省行政处罚和行政许可案卷质量评查内容和标准，分别评出优秀、良好、合格、不合格四个等次，其中95分以上为优秀，90至95分为良好，70至80分为合格，70分以下为不合格。优秀的单位为：物价局、工商局、审计局、药监局、公安局、质监局、交警大队；良好的单位为：国税局、住建局、地税局；其它单位为合格卷。

二、存在的问题

从本次集中评查的情况看，没有行政执法主体超越法定权限和严重违反法定程序的案卷，但同时也存在一些问题，既有大多数行政执法部门普遍性问题，也有属个别行政执法部门的问题，主要表现在：

（一）行政处罚卷存在的问题

一是程序不到位。林特局在决定书中救济途径错误，减轻处罚无相关记录；物价局处罚款未执行完毕而结案；环保局听证、笔录不规范、收费凭证使用复印件。

二是案卷和送达不规范。经贸局送查的案卷不够严谨，送查案卷不属于行政处罚卷；住建局在送达拒收时无见证人，不能证明送达事实。

三是部门审批程序不到位。计生局在征收卷结案报告中无领导审批意见和承办人签字也无结案时间，案卷封面无时间和编号。国土局的处罚决定书无公章，零散证据未付页。

四是案卷笔录书写不规范。住建局在案卷中使用圆珠笔书写。安监局在责令改正书和整改意见书使用复写形式并无公章。

五是在案卷装订方面，有的缺少统一的封面卷底，有的没有按照要求对案卷进行编号，有的没有按照卷内材料形成有关目录并编号页码，有的卷内材料排列顺序不规范。

（二）行政许可卷存在的问题

一是行政许可程序不规范。经贸局在许可中无许可证件，也没有准予许可决定书的送达回证。交通局受理通知书和决定书都无单位印章。

二是决定书送达方式和许可内容欠缺。文广局许可申请无本人签字，无新证复印件，决定书无送达回证。

三是行政许可案卷装订不规范。林特局、卫生局、计生局、烟草局许可卷未装订、无页码。经贸局、环保局装订不规范。

各部门都存在行政处罚案件结案后，其行政处罚决定书未能向政府法制办报备案。

三、下一步工作的建议和要求

（一）提高依法行政意识，严格规范执法行为。行政执法部门要严格规范执法行为，确保每一个环节都有法必依。在执法活动中既要重视实体规范，又要重视程序规范；既重视认定事实，又重视法律适用；既重视高效行政，又重视严肃执法。真正做到合法行政，合理行政。

（二）加强法制培训，提高执法质量。各行政执法部门要进一步加强法制培训工作，建立健全学法制度，制定切实可行的措施，开展定期培训和学习交流活动，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。要注重执法实践，做到规范执法、秉公执法，努力提高执法人员的法律素质和执法水平。

（三）规范执法行为，强化制度保障。各行政执法部门要根据此次评查中发现的问题，进一步健全完善案卷评查的各项制度，建立起完备的配套保障体系和长效机制，切实改变“重实体，轻程序”、“重行为、轻证据”、“重执法效果，轻案卷文本”等错误观念和行为，对每个实体行为、每个程序环节，都要认真细致有针对性地制定相应的保障制度，确保行政执法行为的每一个步骤、程序、细节，都有充分的证据支持和完备的文书体现，且所有的证据、文书都能归档入卷，并符合案卷规范要求。各行政执法部门在办理行政处罚案件结案后10日内，将行政处罚决定书副本报政府法制办公室备案。

（四）查找工作差距，认真落实整改。各部门要以本次案卷评查为契机，对本部门的行政执法案卷全面进行一次复查。严格按照省政府法制办提出的案卷评查标准，认真查找差距和不足，制定切实可行的整改措施，严格规范执法案卷，严格查漏补缺，对存在的问题要及时整改，坚持高标准，严要求，努力使我县的行政执法质量和执法水平再上一个新台阶。

岚皋县人民政府办公室

2012年11月6日