各镇人民政府、办事处，县政府有关工作部门、直属机构：

《岚皋县烤烟产业发展规划（2013年—2015年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岚皋县人民政府办公室

2012年11月9日

岚皋县烤烟产业发展规划

（2013年—2015年）

为认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步支持烟草产业发展的意见》（陕政办发〔2012〕74号）文件精神，抢抓全国“南烟北移”和我省实施“北烟南移”布局调整机遇，乘势做大做强全县烤烟产业，促进农民增收、财政增长，结合实际，制定本规划。

一、发展现状

岚皋县1996年试种烤烟，1998年面积达到1万亩，分布14个乡镇，收购烟叶8700余担。由于当时县烟草局属于地方企业，烟叶发展基础相当脆弱，因灾大面积减产减收，烟农发展烤烟积极性受到挫伤，此后全县种植面积始终在2000-3000亩徘徊。针对这一状况，2000年以来，县上积极调整产业结构和发展思路，加快农村基础配套设施建设力度，紧紧围绕烟叶可持续发展目标，不断加大烟田基础设施建设的力度，夯实烟叶发展基础，改善烟区生产条件。到2011年全县种植烤烟4500亩，收购烟叶9800担，实现烟农收入760万，交纳烟叶特产税150万元；到2012年，全县已经累计投入基础设施行业补贴资金1000万元以上，共建成密集烤房300座、热源内置式烤房181座，改造普通烤房353座；管网1条2700米，水池2口（容量150立方米），烟田机耕路17条40公里，烟草农机械50台（套）。2012种植烤烟7000亩，预计收购烤烟14000担左右，实现烟农收入1600万左右，交纳烟叶特产税300万左右。

二、指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照现代烟草农业“一基四化”的总体发展要求，以增加农民收入、财政增长为目标，以市场为导向，坚持计划种植，扩大规模，主攻质量的原则，全面推进烟叶生产基础设施建设，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推动全县烤烟产业持续、稳定、健康发展。

三、目标任务（2013-2015）

2013年全县种植烤烟1.5万亩，收购商品烟叶3万担左右，实现产值3000万元、税金600万元，

2014年全县种植烤烟3万亩，收购商品烟叶6.9万担，实现产值7000万元以上、税金1400万元。

2015年及以后全县种植烤烟面积稳定在4万亩，收购商品烟叶10万担以上。

注：产值及收入（2013-2015）价格以2012年收购价格计算，不包含价格上调因素。

四、规划布局。加大产业布局调整力度，努力形成以民主、石门、堰门和滔河、溢河、孟石岭等两条流域镇为主的优质烤烟产业带，促使烤烟种植由山坡地向好田好地转移，实现分散种植向集约化、规模化转变，集中力量发展种烟大镇、大村，力争到2015年末，建成种植烤烟4万亩收购10万担以上的烤烟基地单元县。

五、保障措施

（一）加强基础设施建设，夯实产业发展基础。结合新农村产业发展规划和烤烟基地单元建设，确定全县烤烟发展产业带，建立基本烟田保护制度，对宜烟农田进行科学规划界定，并与规划发展的烤烟基地镇、基地村签订《基本烟田保护责任书》，稳定基本烟田面积，确保烤烟产业可持续发展。通过租赁、自愿兑换、土地入股等形式，加快农村土地经营流转步伐，实现基本烟田向种植大户、种植能手集中，解决种烟农场和种植大户生产的需求，推进规模化种植。同时县烟草局要在计划、烤房及其它配套措施方面予以跟进，要保证种植面积达到3000亩收购烤烟60万斤镇有1个自建烟站。不断加大基础设施建设投入力度，进一步改善烟区生产条件，提高烤烟种植效益，促进农民增收。

（二）强化技术服务，提升生产效益。大力推广集约化商品育苗和密集式烤房烘烤技术，通过示范引导，逐步建立育苗、机耕、病虫害防治、烘烤等专业化服务组织，通过社会化分工和专业化服务实现减工增效目标。加大烤烟生产方式的经营引导，通过专业化合作社和专业化服务组织的建立，着力培养职业化烟农队伍，稳定种植规模，提高种植效益。制定切实可行的年度培训计划，不断加强对烟农的技术培训力度，通过各种方式，对烟农进行技能培训，加快实用技术普及推广步伐，提高烟农种植技能和种植效益。每年组织各种生产培训不少于50场、3000人次。通过强化培训，使全县80%以上的种烟农户中每户至少拥有1名烤烟种植能手。

（三）加大扶持投入力度，促进产业健康发展。县上实行烟叶税全额返还政策，扶持烤烟产业发展。由县烟办牵头建立一定金额的烤烟发展风险基金，主要用于对遭受特大自然灾害的烟农进行慰问，以稳定烟农情绪增强发展信心。烟草部门要严格落实行业产后扶持投入标准，产前免费向烟农提供种子、农药、营养袋，并以补贴形式优惠供应烤烟专用肥、扩大农用机械的补贴范围，降低烟农的劳动强度，免费提供生产技术培训和全程技术服务指导，通过加大扶持投入，降低烟农的生产成本。要积极探索建立烤烟产业保险制度，完善和优化产前扶持政策的调节机制，提高政策扶持的及时性、针对性和有效性。

（四）强化领导包抓责任，加强示范园点建设。坚持把抓点示范作为推动产业发展的重要手段，继续实行县、镇办领导干部包抓烤烟生产示范园点制度。县级领导要在包抓镇办带头包抓示范园点建设，各镇办党（工）委书记、镇长、办事处主任，分管班子成员每年包抓创建一处50亩以上烤烟生产示范点，县级各包抓部门每年包抓一处20亩以上的烤烟生产示范点，县烟草局每年包抓一处100亩以上的示范点，带动全县烤烟产业发展。各镇办要制定抓点方案，明确包抓领导，夯实包抓责任，全面推行烤烟生产先进实用技术，坚持规范化管理，切实把示范园点抓成技术推广的示范田、规范管理的样板田、效益突出的典型田。通过效益引导和典型带路，真正发挥示范园点的辐射带动作用，促进全县烤烟生产规模和生产质量大幅提高。

（五）加强组织领导，严格考核奖惩。县上成立由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，县政府党组成员任责任副组长的县烤烟产业发展领导小组，明确各成员单位职责，健全领导小组工作制度，及时研究解决全县烤烟产业发展中存在的困难和问题，领导小组下设办公室负责日常工作。同时，将烤烟生产纳入年度目标综合考核，加大对镇（办）和包抓部门烤烟生产的日常检查和考核奖惩力度，促进烤烟产业持续稳定健康发展。