各镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：

根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22号）文件要求，结合我县实际，制定本实施意见：

一、充分认识加快发展电子商务的重要意义

电子商务是以互联网为依托，以现代信息技术为核心的新型经济业态，是基于信息技术和互联网的现代流通方式，其“全天候、全方位和零距离”的特点，改变了传统经营模式和生产组织形态，具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，是当前及今后一段时期内发展最快、带动力最强、渗透性最广的新兴产业。发展电子商务是顺应信息化发展潮流、转变经济发展方式、推动传统企业转型升级的内在需求，也是解决“三农”问题，推动县域经济又好又快发展的重要抓手。各级各部门要充分认识我县发展电子商务的重要性和紧迫性，解放思想，转变观念，创新措施，聚全县之力促进电子商务产业健康快速发展。

二、准确把握基本原则和发展目标

（一）基本原则

1.政府引导，企业主体。政府做好政策导向，优化发展环境，鼓励企业和社会资本投入电子商务。

2.突出重点，分步推进。通过重点产业、龙头企业的示范作用，推动农林产品、旅游产品等与“互联网+”有机结合。

3.市场运作，讲求实效。结合“工业品下乡，农产品进城”，探索多层次、多形式、符合县情实际的电子商务发展途径。

（二）发展目标

按照“买秦巴、卖全国”的战略定位，依托县域特色资源优势，围绕“建设大平台、培育大企业、扶持大产业、统筹大项目、完善大配套、普及大电商”六大重点任务，科学谋划，统筹推进。招商引进第三方服务机构和电子商务公司，引导本地龙头企业电商化转型升级，建设电子商务产业园区，推动电子商务进村，促进产业结构调整，壮大三产服务业，努力将我县打造成省级电子商务示范县。

三、着力构建特色电子商务体系

（一）对接知名电商平台，开展务实合作

1.引进第三方电子商务平台。依托资源优势和配套政策措施，加大招商力度，引进第三方电商平台，建设岚皋电子商务特色馆、电子商务服务中心和镇村合作店。借助工业品下乡物流配送服务体系，带动全县优质特色农产品、林产品、工艺品、旅游产品等流通贸易，促进有形与无形市场深度融合。

2.建设商务信息官网。依托县政府门户网站，建设商务信息官方网站，打造信息窗口推广服务平台，充实商品供求、产业发展、特色资源等内容，满足市场信息需求。

（二）拓展电子商务领域，培育经营主体

1.建设县电子商务运营服务(孵化)中心。以服务(孵化)中心为依托，集中为企业或创业群体提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、法律支持等服务，整合政府行政资源，充分发挥组织、协调、服务功能。

2.壮大市场主体。引进符合本地发展特点的电子商务企业，扶持本地成长性好的企业电商化转型，全县培育1-2家具有一定影响力的重点电商企业，并引导企业向电子商务园区聚集。引导鼓励农林、工业、旅游、文化等领域的企业、联合经济体在淘宝、天猫、京东、壹号店等一线网购平台开设网上店铺，促进企业实现线上线下同步融合发展，鼓励小卖家借助岚皋县特色馆进行分销，无实体店的网络商品交易和服务市场用其居住地作为经营场所进行登记注册，多途径、多模式发展电子商务。

3.推动电子商务进农村。实施“电子商务进村”工程，集中发展各镇电子商务产业链，建设电子商务示范镇、示范村。鼓励农村青年、大中专毕业生等群体从事电子商务，农民专业合作社建立网上交易平台，逐步推进电子商务服务网络向经营农户延伸，拓宽农特产品营销渠道。

4.发展跨境电子商务。对接跨境电子商务平台，拓宽出口产品进入国际市场的路径，推动外贸出口持续健康发展。

（三）完善配套支撑体系，强化要素保障

1.推动产业结构调整。以保障电子商务发展有充足的产品和服务供应为目标，理顺产业与市场的关系，紧随电子商务市场需求调整优化全县产业结构。围绕“五业”“五园”建设，发展与电子商务需求相匹配的特色种养业，开发市场大、经济效益好的农业产品。推动企业转型升级，协同发展实体经济与网络经济，实现线上线下优势互补，逐步融入“互联网+”。推动三产服务业提等升级，促进生态旅游、乡村观光、餐饮住宿（农家乐）等产业发展。

2.强化产品质量全程监管。按照“高品质、重特色”的要求，完善电商产品质量线上线下全程监管体系，强化生产、加工和流通各个环节的管控，做好检验检测和“三品一标”认证，推进标准化生产，推广电商产品二维码应用，健全质量监管溯源体系，严厉打击各种失信违法行为，切实打造特色品牌。加大产品生产企业质量帮扶力度，从生产源头严把产品质量关，培育一批质量提升示范项目。指导电商经营企业建立健全产品质量管理制度，完善产品质量监控体系，提升货源把关能力。

3.完善电商企业管理制度。以创造电商企业良好发展环境，激发和释放市场活力为目标，改进审批监管方式，从注重事前审批转变为事中管理和事后监督，降低电商企业准入门槛。电商企业登记注册，除法律、法规和已有规定外，不设前置性审批事项。已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的各类主体，从事网络经营无需重新登记即可在网上亮照经营。除必须由有关行政部门审批、取得行政许可外，暂不具备工商登记注册条件的自然人，可以在网上依法公示身份信息后直接开展经营活动。建立健全多部门联动防范机制，加大对网络经济活动的监管力度，促进电商企业规范运营。

4.建设电子商务创业园区。按照“功能齐全、配套完善、管理规范”的要求，通过招商引资、政府补助、PPP模式，在县城区高起点、规范化建设一体化电子商务创客园，引进网商、服务商、特色产品研发机构、特色产品孵化机构、物流快递企业及其他配套服务企业入驻。

5.完善网络和物流体系。实施宽带提速工程，优化完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户接入，提高网络运行速度，加快推进县域网络全覆盖和县城wifi全覆盖，实现互联互通、资源共享。发展镇村农村现代物流配送体系，提供原料和生活品网络代购，以及农产品仓储配送等服务。

6.构建电子商务人才保障体系。整合县域内职业教育和社会力量，加强与电子商务专业培训机构合作，建立健全网络经济专业人才、应用普及人才等培训机制，着重面向农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和生产、流通领域企业经营管理人员，提供专业技术培训。制定与电商产业发展相匹配的梯度人才培训规划、大学生创业激励政策，建立人才交流信息库。

（四）推进电子商务在民生领域的应用。推进电子商务在交通、保险、公共缴费、医疗卫生、社区服务等民生领域的应用，鼓励餐饮企业、住宿企业、旅游企业建立网上订餐、订房、订票服务系统，发挥电子商务服务民生的便捷作用。

四、建立完善各项扶持政策

（一）设立电子商务发展扶持资金。按照新兴产业和现代服务业标准，捆绑整合相关部门资源，争取各类扶持资金，安排电子商务发展基金，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营，并根据财政收入增长情况逐年增加资金额度。

（二）加大金融信贷支持力度。鼓励支持待就业大学生、农村青年等群体实现网上创业，并优先列入就业贴息贷款扶助范围。引导金融机构加大对电子商务产业的扶持力度，简化中小企业信贷审批和发放程序，缓解电子商务企业融资难问题。

（三）加大项目扶持力度。将电子商务建设安排到全县项目计划中，做好规划布局，对符合经济社会及行业发展规划的电子商务项目，在同等条件下优先安排。积极争取中、省、市政策、项目、资金支持，促进电商产业健康快速发展。

（四）支持网店聚集发展。重点在陕南避灾扶贫搬迁安置小区、新农村、县城集镇等劳动力集中区域培育网店，对企业、个人或镇村（社区）组织、社会团体等在一村或一社区内组织、培育、聚集网店数量多、销售规模大的，给予相应奖励。

五、确保各项措施落实到位

（一）加强组织领导。成立以县长为组长，常务副县长、分管县长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的电子商务发展领导小组，统筹全县电子商务发展工作，研究制定电子商务发展规划和配套政策。领导小组下设办公室（电商办），具体负责全县电子商务发展组织、协调、服务等各项日常工作。

（二）强化责任落实。各镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，充分发挥职能作用，合力推动电子商务发展。县发改局要积极策划包装项目，争取上级政策和项目支持；县财政局要强化资金扶持，捆绑整合资金，制定电商产业发展扶持办法；县经贸局加强与中省市商务部门衔接，抓好业务对接和优惠政策、项目资金的争取工作。县供销联社要与中省市供销系统对接，争取省供销总社、供销集团及其电子商务有限公司指导参与县域电子商务发展。县人社局要加强电子商务人才体系建设，优先将电子商务列入创业就业贴息贷款扶助范围；县农业局、林业局要调整优化种养结构，推动标准化生产，创建特色品牌；县质监局、食药监局要强化对电商产品生产、加工等环节的监管、检测；县工商局要加大流通市场的监管力度，为电商企业注册、登记提供优质服务；县扶贫局要强化扶贫项目支持，组织搬迁点群众发展电子商务；县招商局要积极引进电子商务企业；县通讯部门要完善通讯网络基础设施配套；县金融部门要加大信贷支持力度；县邮政部门、物流企业要积极融入全县电商产业发展，加快仓储物流体系建设，延伸农村物流终端服务。各相关部门要围绕全县电子商务发展大局，结合本部门职能做好配套服务。各镇要履行属地管理和经济发展责任，推动本辖区电子商务发展。

（三）加大宣传力度。围绕“普及大电商”，拓展宣传思路，创新宣传方式，多渠道、多形式广泛宣传，在全县范围内掀起电子商务发展高潮。集中宣传电子商务的意义、成效以及涌现出的先进典型，提升电子商务的社会关注度和知名度，形成合力推动电子商务发展的浓厚氛围。

（四）强化工作落实。 各镇、各相关部门要结合实际，加快制定相关配套实施办法。领导小组办公室（电商办）要加强组织协调和督促落实，根据电子商务发展实际和政策运行情况，认真调查研究，加强督办检查，进一步修订和完善相关政策措施和推进办法，确保电子商务健康发展，加快培育经济增长动力。

附件：2015年电子商务发展任务一览表

岚皋县人民政府

2015年5月29日

2015年电子商务发展任务一览表

注：各镇各部门按照实施意见及电子商务发展工作要求结合本部门单位职能制定配套推进计划，于6月30日前报电商办备案