岚皋县人民政府办公室

关于印发三大保卫战2022年工作实施方案的通知

岚政办发〔2022〕38号

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《岚皋县蓝天保卫战2022年工作实施方案》《岚皋县碧水保卫战2022年工作实施方案》《岚皋县净土保卫战2022年工作实施方案》已经县政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                岚皋县人民政府办公室

                 2022年10月11日

岚皋县蓝天保卫战2022年工作实施方案

为深入贯彻落实《安康市蓝天保卫战2022年工作方案》和我县大气污染防治工作要求，聚焦问题，突出重点，深入打好蓝天保卫战，持续改善空气质量，制定本方案。

一、工作目标

2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市下达优良天数比率（优良天数不低于336天）、PM2.5平均浓度（PM2.5平均浓度不高于31微克/立方米）、重度及以上污染天数比率等大气环境指标目标任务。

二、重点工作

（一）突出重点，着力打好三场攻坚战

1.全力打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月至次年3月）为重点时段，聚焦细颗粒物（PM2.5）污染，全县持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低污染天气发生频率和强度；坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整；加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫治理设施运维监管；加快实施重点行业超低排放改造，严格控制化石能源总量，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治；坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。

2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。对挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。加快推进油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，全面提升行业企业环境管理水平；加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年，我县力争实现 PM2.5和臭氧浓度双降。

3.持续打好柴油货车污染防治攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入打好柴油货车污染防治攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车；推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车船清洁化推进；坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。

（二）推进产业结构优化保障专项行动

4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。严控“两高”行业产能，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。(县发改局、市生态环境局岚皋分局、县经贸局按职责分工牵头)

（三）实施工业炉窑综合整治专项行动

5.开展工业炉窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例和反馈问题为切入点，严格按照《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，对工业炉窑企业实施低效治理设施全面提升改造，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，

对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。通过升级改造，进一步提升砖瓦窑行业治理水平，到2022年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。（市生态环境局岚皋分局、县经贸局按职责分工牵头）

（四）实施重点行业升级提标专项行动

6、实施重点行业绩效分级。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2020年修订版），对重点行业实施绩效分级、差异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，建立健全差异化管控机制。（市生态环境局岚皋分局牵头、县经贸局配合）

（五）开展挥发性有机物排查整治专项行动

7.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、使用及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，2022年12月底前基本完成治理。(市生态环境局岚皋分局牵头，县交通局、县经贸局、县市场监管局参与)

8.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。全面排查、梳理企业挥发性有机物治理设施，建立健全台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，确保稳定达标排放。2022年12月底前基本完成治理。(市生态环境局岚皋分局牵头)

（六）推进清洁能源优化保障专项行动

9.提高清洁能源发展利用水平。大力发展新能源和清洁能源。持续加大县城及集镇天然气入户安装力度。推动油品质量升级，全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。(县发改局、县住建局、县经贸局按职责分工负责，市生态环境局岚皋分局、县市场监管局参与)

10.持续做好散煤散烧治理。以县城禁煤区为重点，持续开展散煤或型煤销售以及餐饮门店、出店占道餐饮经营、流动摊点、户外烧烤等使用散煤或型煤整治，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。(县住建局牵头，县市场监管局参与)

11.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。(县农业农村局牵头，各镇负责落实)

12.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226—2018）》。巩固燃煤锅炉拆改成效，加强日常排查、检查，确保高污染燃料禁燃区内无燃煤锅炉出现。(市生态环境局岚皋分局牵头，县发改局、县市场监管局参与)

（七）推进运输结构优化保障专项行动

13.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制，每月组织开展机动车路检路查工作。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其限期维修，达标后方可继续使用。(市生态环境局岚皋分局、县交警大队、县交通局按职责分工牵头)

14.持续淘汰高排放老旧柴油车。制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化 I/M站机构的管理，符合强制报废情形的移交公安部门强制淘汰。(县公安局、县交通局按职责分工牵头，市生态环境局岚皋分局、县财政局参与)

15.加快推动机动车新能源化发展。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，公交车、物流配送、轻型邮政快递、出租车、公务用车、环卫车辆等领域新增及更新新能源车辆比例逐步提高。(县经贸局、县交通局、县住建局、县公车办、县邮政公司牵头)

（八）开展非道路移动机械综合整治专项行动

16.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械严禁在控制区内使用；制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记、尾气排放等，每月最少开展一次非道路移动机械监督性监测，全年抽测机械比例不低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。(市生态环境局岚皋分局牵头，县经贸局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局参与)

17.推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日起，

所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进各类园区以及建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。(市生态环境局岚皋分局、县经贸局、县自然资源局、县发改局、县交通局按职责分工负责，县水利局、县住建局、县市场监管局参与)

（九）推进扬尘综合整治专项行动

18.推进建筑施工扬尘精细化管控。到2022年底，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%；严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价；严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。未开发的基建土地、统征预留地必须按规定覆盖或绿化到位，严禁黄土裸露。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。(市政工程及建筑工地和未取得建筑工程施工许可证的建设工程项目由县住建局牵头；国省道交通工程工地由县交通局牵头；防洪及堤防工程等水利工程工地由县水利局牵头；建设项目管理部门归属不清的，由项目所在地镇政府牵头；各镇负责落实)

19.强化渣土车运输管理。加大渣土车密闭化改装改造检查力度，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。依法从严处罚带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为，强化对渣土运输行业的监督检查。(县住建局负责县城规划区内渣土车辆管理，县交通局负责县乡道路渣土运输管理，县公路段负责国省道路渣土运输管理；县公安局配合、各镇负责落实)

20.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大县城主干道路、环城路、城乡接合部、工地、物料堆场出入口等重要路段冲洗保洁力度。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。严格执行道路每日机械化清扫，每天洒水不少于4次，每周冲洗不少于3次，其中夏秋季（4月至10月）气温达到橙色预警及以上天气时，增加1次洒水频次，城市范围内及城乡接合部的国省道路清扫保洁频次按《长效治理全市国省干线公路扬尘污染工作实施方案》要求落实；加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。(县城主干道及环城道路由县住建局牵头；国省道路由县公路管理段牵头；县级道路由各镇牵头；城市道路范围内两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化由县住建局牵头；各镇负责落实)

21.加强物料堆场扬尘管控。各类砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖（优先采用土工布，其次使用滤网，滤网应使用4针以上规格）等抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运；针对煤炭、商品混凝土、粉煤灰等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产过程无组织排放，粉粒类物料堆放场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。(工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场由市生态环境局岚皋分局牵头；采矿采石企业物料堆场和有用地批复的砂石物料堆场由县自然资源局牵头；河道及河道规划范围内砂石物料堆场由县水利局牵头；无相关手续的砂石物料堆场由所在地镇政府牵头。各镇负责落实)

（十）实施面源污染综合整治专项行动

22.加快推进秸秆综合治理。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展，持续提高秸秆综合利用率，确保2022年秸秆综合利用率达到91%。(县农业农村局牵头，各镇负责落实)

23.强化秸秆禁烧管控。强化各镇秸秆禁烧主体责任，严格落实县级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户包地块的分片包干责任制。开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，严查重处违规焚烧秸秆行为。(市生态环境局岚皋分局牵头，县住建局、县公安局参与，各镇负责落实)

24.深入推进餐饮油烟污染治理。严格居民楼及附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。县城建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护；以县城建成区为重点，组织开展全县餐饮油烟治理“回头看”工作，建立动态管理台账，严格执行生态环境部门关于饮食业油烟排放标准要求，规范餐饮油烟治理；加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。(县住建局牵头，县市场监管局、市生态环境局岚皋分局参与)

25.控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合一体化经营；稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推进畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺；积极推进测土配方，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。(县农业农村局牵头，各镇负责落实)

26.综合治理恶臭污染。对塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理；对垃圾、污水集中式污染处理设施以及畜禽养殖场（大户）等加强管理，因地制宜采取有效措施，防止恶臭污染。对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测，实时监测预警。(市生态环境局岚皋分局牵头，县六口工业园区管委会、县住建局、县农业农村局按职责分工负责)

（十一）加强重点时段专项整治

27.实施夏季臭氧专项整治行动。鼓励涉 VOCs排放重点行业企业实行生产调控、错时错峰生产，引导建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错季错时作业，高温时段（10时-19时）不进行相关作业。各类建筑及施工工地必须使用符合《建筑用墙面涂料中有害物质限量》《胶粘剂挥发性有机化合物限量》《油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值》的涂料、油墨、胶粘剂及清洗剂，并密封保存。针对建筑用涂料、胶粘剂、油漆生产、销售环节开展质量抽检，不合格的产品一律禁止销售，对销售企业依法处罚。研究指导加油站夜间加油优惠政策，引导机动车错峰加油，减少高温时段10时至19时加油作业频次，鼓励储油库和加油站夜间装、卸油。开展指导帮扶和执法监督，加强挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOX）协同控制，推进臭氧精准治理。(市生态环境局岚皋分局、县住建局、县市场监管局、县交通局，县经贸局按职责分工负责)

28.持续开展秋冬季大气污染防治专项整治。以县城中心为重点，按照县镇联动、部门协作、镇办参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。各镇、各相关部门要制定具体实施方案，强化督查督办，确保各项措施落实到位。(县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与，各镇负责落实)

29.强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》和《岚皋县人民政府关于禁止燃放和销售烟花爆竹的通告》，着力抓好烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大执法监管力度，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。加强冥纸冥币禁烧管理工作。(烟花爆竹禁放由县公安局牵头；烟花爆竹禁售由县应急管理局、县市场监管局牵头；冥币禁烧由县住建局牵头；市生态环境局岚皋分局、县民政局参与)

（十二）开展监管能力提升专项行动。

30.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题和群众信访问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，各相关部门要引以为戒，举一反三，防止本县发生类似环境问题，引发上级和媒体关注。(市生态环境局岚皋分局牵头，县级相关部门参与)

31.强化大气环境执法监管。围绕冬季 PM2.5治理、夏季 O3污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、餐饮油烟污染治理等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据、不规范运行治理设施等违法违规行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。(市生态环境局岚皋分局牵头，县财政局、县住建局、县经贸局参与)

32.强化油品储运销监管。巩固加油站三次油气回收治理和地下油罐防渗改造成果，组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。督促加油站每年自行对油气密闭收集系统进行检测，任何泄漏点排放的油气体积分数浓度不应超过0.05%。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。(县经贸局牵头，市生态环境局岚皋分局参与)

33.强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点（加油车）持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。按职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。(县公安局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局岚皋分局按职责分工牵头)

34.强化油质和煤质监管。加强生产、销售油品和散煤经销点监督检查，确保行政区域内销售、使用的油品和煤质量符合国家或地方标准要求，依法严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤行为；将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，组织开展成品油产品质量监督抽查。(县市场监管局牵头)

35.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源排污许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。(市生态环境局岚皋分局牵头)

三、保障措施

36.加强组织领导。各镇、各有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，切实履行大气污染防治辖区第一责任人和行业监管责任，要按照本工作方案要求，科学制定实施方案，量化目标任务，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理，扎实推进各项工作。在本《方案》印发后15日内将具体实施方案报县治霾办；县治霾办要按照打赢蓝天保卫战职责分工，加强跟踪督导，加大支持力度，指导落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。各镇、各相关部门按时向县治霾办报送相关工作情况，每月2日前报送上月工作进展情况（见附件3），12月20日前报送全年工作总结。(县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与，各镇负责落实)

37.优化应急管理。2022年9月底前，修订完善重污染天气应急减排清单，制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理；严格落实重污染天气应急响应机制，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应，坚决防止“一刀切”。做好重污染过程信息发布，积极争取企业、公众理解和支持；开展重大活动空气污染气象条件等级预报、空气污染物气象扩散条件预报，探索重大活动轻、中度污染天气应急响应机制。(市生态环境局岚皋分局、县气象局按职责分工牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与，各镇负责落实)

38.深化抓点示范。探索建立县镇村三级联动抓点示范工作机制，围绕上述专项行动和相关治理措施，加快解决突出大气环境问题，积极培育重点行业企业升级改造、主要农作物产区秸秆综合利用、农村清洁取暖推广等方面典型示范项目，以点带面，推进辖区环境保护管理水平持续提升。(市生态环境局岚皋分局牵头，县发改局、县经贸局、县住建局、县农业农村局、县财政局参与，各镇负责落实)

39.加大财政投入。县财政部门要统筹相关财政资金，充分发挥好财政资金的引导作用，进一步加大大气污染防治资金投入力度，提升大气监管能力建设，激励支持企业落实治理主体责任。加强大气污染治理类项目征集和储备，统筹资金，加大重点项目支持力度。(县财政局、县发改局牵头)

40.强化科技支撑。推动大气污染源清单化管理。积极探索臭氧污染区域联防联控技术手段和管理机制，配合推进“一市一策”驻点跟踪研究。支持相关单位、企业开展大气污染防治领域技术研究与装备研发。开展大气污染防治人工影响天气保障技术的探索和试验研究。(市生态环境局岚皋分局、县气象局牵头)

41.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全县年度目标责任考核体系。严格执行年度生态文明建设考核工作机制、《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，确保各项任务不折不扣完成。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，将公开约谈各镇、相关部门主要负责人。（县治霾办牵头，县纪委监委、县委组织部、县考核办参与，各镇负责落实）

42.强化舆论引导。充分利用电视台、广播电台、公众号、手机短信等主流新闻媒体及各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等知识，宣传大气环境管理法律法规、工作动态和治理成效等。及时解决损害群众健康和影响高质量发展的突出大气环境问题，主动接受社会和媒体监督，推动形成全社会共同参与大气污染防治工作的良好氛围。(县委宣传部牵头，县直有关部门、各镇负责落实）

附件：1.岚皋县蓝天保卫战2022年工作任务清单

      2.岚皋县2022年蓝天保卫战工作进展情况表

解读链接：https://www.langao.gov.cn/Content-2489696.html

                https://www.langao.gov.cn/Content-2489695.html

                https://www.langao.gov.cn/Content-2489697.html